鐘惠林

江西省瑞金市緊緊抓住黨和國家支持革命老區(qū)發(fā)展的寶貴歷史機遇，著力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，落實黨的各項扶貧優(yōu)惠政策，助推經(jīng)濟社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)形勢喜人，扶貧工作取得了顯著成效。

一、瑞金市扶貧工作現(xiàn)狀

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。近年來，累計向49個貧困村投入財政性資金9068萬元，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目689個，新建公路159條、262公里；新建橋梁23座；新修水渠141條、198公里，增加和恢復(fù)灌區(qū)面積5.8萬畝；解決了2650戶農(nóng)戶的飲水困難；改造貧困村小學(xué)危房10110平方米。

（二）農(nóng)村危舊土坯房改造快速推進。全市危舊土坯房61659戶農(nóng)民需要改造，到目前為止，30518戶已拆改，拆除危舊土坯房160萬平方米，已建的新房竣工16952戶，共投入各類扶貧資金4.4億元，計劃到2015年全面完成農(nóng)村村莊整治建設(shè)任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧初具規(guī)模。指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村、貧困家庭因地制宜、因戶制宜發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，重點培育了臍橙、煙葉、肉牛、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展了白蓮、西瓜、荸薺、香芋等短平快產(chǎn)業(yè)。

（四）社會扶貧氛圍濃厚。重點實行了“四個一”組合式扶貧，即黨員干部結(jié)對幫扶，市直部門定點扶貧，企業(yè)、能人“兩帶”扶貧，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員蹲點扶貧。緊密結(jié)合“三送”工作，全市有省、贛州市、瑞金市掛點單位59個，私營企業(yè)28家參與了結(jié)對幫扶，共幫扶貧困戶5489戶、2.3萬人，落實幫扶項目2743個，資金3569.06萬元。社會各界捐資4490萬元，新建長征希望小學(xué)85所。

（五）搬遷扶貧成效顯著。按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”和“政府引導(dǎo)、群眾自愿、責(zé)任在鄉(xiāng)、工作到戶、部門支持”的總體目標(biāo)和工作原則，大力實施深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷。累計投入移民資金2893.65萬元，落實移民計劃1610戶、7559人，建成移民集中安置點33個，建設(shè)住房9.8萬平方米，移民戶全部遷入新居。

（六）“雨露計劃”改革試點初顯成效。瑞金是全國“雨露計劃”實施方式改革試點縣（市）之一。通過兩批改革試點，有效解決了農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué)難、資金短缺的燃眉之急。

二、瑞金市扶貧工作存在的問題

（一）貧困村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發(fā)進度極不平衡。少數(shù)村干部認識不到位，措施不得力，還存在“等靠要”依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念。

（二）對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當(dāng)作負擔(dān)，加上缺乏激勵和制約機制，有些單位有其名無其實，工作不到位，任務(wù)不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。

（三）貧困面大，貧困人口多。截至2013年底，全市農(nóng)村人均純收入2300元以下的貧困人口仍有104786人，全市仍有128個村（居）未得到整村推進扶貧，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重。

（四）扶貧移民工作人員不足。移民搬遷是系統(tǒng)民生工程，工作量大，需要專門的機構(gòu)和人員開展工作，而該市目前工作人員嚴重不足。

（五）扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足的問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于該市貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

三、扶貧工作的對策建議

（一）推進精準(zhǔn)扶貧，著力改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。以49個貧困村20771貧困人口為基礎(chǔ)，全面完成全市扶貧對象精準(zhǔn)識別工作，統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和“建檔立卡”工作。在此基礎(chǔ)上，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，建立幫扶到戶工作責(zé)任制，制定幫扶措施，集中力量扶持，并實行動態(tài)管理，做到戶有卡，村有簿，市鄉(xiāng)有電子檔案，省、市可隨時聯(lián)網(wǎng)查詢和匯總，有效落實進退機制，努力提高精準(zhǔn)扶貧水平。

（二）推進搬遷扶貧，著力改善邊遠貧困群眾生存環(huán)境。要認真組織實施贛州市政府出臺的《瑞金市萬人移民搬遷進城進園工作實施方案》，推進移民搬遷，到2015年完成深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷1萬人，完成農(nóng)村危舊土坯房改造6.1萬戶的任務(wù)。

（三）推進整村扶貧，著力改善貧困生產(chǎn)生活條件。把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件放在扶貧開發(fā)的首位，將全市49個貧困村整村推進（村莊整治、危舊土坯房改造）與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)選點布局，力爭每個貧困村都有1個新農(nóng)村建設(shè)點，全面實現(xiàn)通水泥路，100%的農(nóng)村人口安全飲水，建設(shè)點公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯提升。

（四）推進技能扶貧，著力提升貧困群眾自我發(fā)展能力。圍繞實現(xiàn)貧困家庭“一戶一名技能工”目標(biāo)，搞好政策宣傳、入戶調(diào)查，瞄準(zhǔn)無務(wù)工收入的貧困家庭，因戶制宜、因人施訓(xùn)，有針對性地實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推薦勞務(wù)就業(yè)，增加工資性收入，實現(xiàn)貧困家庭脫貧致富。重點抓好貧困農(nóng)戶子女職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，嚴把“補助對象識別、證書甄別、學(xué)院資質(zhì)認定”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保有培訓(xùn)愿望的貧困群眾得到政策支持。

（五）推進社會扶貧，著力構(gòu)建大扶貧格局。抓住中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南蘇區(qū)和省級領(lǐng)導(dǎo)“四個一”組合式扶貧機遇，搞好規(guī)劃，對接、跟進服務(wù)等工作，用足用好對口幫扶政策，繼續(xù)爭取中央國家部委和省、贛州市直單位的扶持，加快推進全市區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。

（六）進一步搞好規(guī)劃，選好選準(zhǔn)項目。按照“整村推進”要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過“好中選良，良中選優(yōu)”的辦法，篩選出適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項目，給予重點扶持。有條件的鄉(xiāng)村可實行“大聯(lián)盟、小協(xié)會”和“公司+農(nóng)戶”、“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進”向“區(qū)域”推進，乃至全鄉(xiāng)推進。進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理。確保項目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品，推向市場，增加收入。

（七）繼續(xù)開展對口幫扶。繼續(xù)動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，積極開展對口幫扶，認真落實“單位幫村、干部包戶”幫扶責(zé)任制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾人家庭、獨生子女戶和優(yōu)撫對象實行優(yōu)先扶持。同時，動員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對幫扶和鄰里互助。

（八）加強監(jiān)管力度，確保扶貧資金安全。對申報“整村推進”項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是地寫出書面報告，認真填寫預(yù)算和驗收表、申請和預(yù)算報告。要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，嚴把資金使用關(guān)。

（作者單位：江西省瑞金市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞