李先志

2014年12月10日，藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村里處處都是一片忙碌的景象：總投資342萬元的老年人公寓，俊水河沿河風(fēng)光帶硬化、綠化、亮化，二環(huán)公路擴(kuò)建及水泥硬化，以及村自來水站和環(huán)境衛(wèi)生治理等工程，都在火熱進(jìn)行中……

全國(guó)勞模、毛俊村支部書記廖仁旺介紹說，這些正在實(shí)施的工程，均是去年年初依法通過村民代表大會(huì)民主決策的，在施工過程中還有村民代表組成村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督。目前，這一項(xiàng)項(xiàng)民心工程都在有序推進(jìn)，有的已進(jìn)入掃尾階段。

過去的毛俊村，曾一度是當(dāng)?shù)赜忻摹笆Э卮濉保謇镄纬闪恕?08大”和“36浪”等兩大幫派勢(shì)力，對(duì)村里的發(fā)展和社會(huì)的和諧都造成嚴(yán)重影響，該村也被稱為是階級(jí)斗爭(zhēng)的風(fēng)浪口、資本主義的發(fā)源地、牛鬼蛇神的聚集地、興風(fēng)作浪的毛俊村。

曾在毛俊村主持過專項(xiàng)整治工作的藍(lán)山縣縣委常委、組織部長(zhǎng)盤德平對(duì)此印象深刻，“人多姓雜、幫派勢(shì)力猖獗，毛俊村吸毒販毒人員數(shù)量曾占到全縣的三分之一，刑事治安案件占毛俊鎮(zhèn)的70%?！?/p>

近年來，通過充實(shí)基層黨組織力量，建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，用“國(guó)法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”，村民的觀念和風(fēng)氣發(fā)生了根本性變化。

如今，這里已成為湖南省有名的“民主法治示范村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“文明村”。

“我們村能夠由‘亂到‘治，關(guān)鍵是‘村務(wù)公開和‘民主管理，簡(jiǎn)單地說，就是事事講民主、人人守規(guī)矩?！绷稳释榻B了他的“治村經(jīng)”。

在毛俊村，村民代表大會(huì)是真正的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”，所有重大事項(xiàng)都必須通過村民代表大會(huì)集體決策，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)一律實(shí)行票決。

為此，村里成立了一個(gè)由85名村民組成監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村支兩委的所有決策，包括重要事務(wù)和集體財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督。同時(shí)，為增強(qiáng)民主管理的公開性，毛俊村每年都要舉行“群眾當(dāng)‘評(píng)委，公開評(píng)‘村官”活動(dòng)。年初，村支兩委決定當(dāng)年要辦哪些事，方案先經(jīng)村組干部討論修訂，然后再廣泛征求村民意見形成決議。年終，班子成員就各自工作向村民述職，村監(jiān)督委員會(huì)還要對(duì)全體村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到60%票數(shù)的進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)免職，真正做到“干部夠不夠格，群眾說了算。”

在村財(cái)務(wù)管理上，該村制定了《毛俊村財(cái)務(wù)管理制度》，凡每筆資金開支在5000元以上的由村干部集體研究決定，5000～10000元的開支由村支兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定，10000元以上的開支“一事一議”召開村民代表大會(huì)研究決定。凡是需要報(bào)銷的錢，必須具備原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、在場(chǎng)人、驗(yàn)收人、分管干部簽字后，再由村委主任一支筆審批，程序不到位的，一律不予報(bào)賬，所有開支由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組跟蹤管理，做到每季度一清算，每半年一通報(bào)，年終在監(jiān)督小組的監(jiān)督下負(fù)責(zé)結(jié)算，并將小至一本稿子，大到上萬元的開支全部向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行“陽光財(cái)務(wù)”。

在毛俊村的財(cái)務(wù)公開欄里，清晰可見張榜公示的大大小小開支明細(xì)多達(dá)上千項(xiàng)，最大的開支一百多萬元、最小的只有三元錢，每一筆都清清楚楚地標(biāo)出了經(jīng)手人、在場(chǎng)人、驗(yàn)收人。廖仁旺說，村里不僅制訂了詳盡的村務(wù)和村務(wù)公開細(xì)則，而且從他開始，所有的村干部在上任之初便公開承諾——“貪污一分錢、認(rèn)罰一萬元！”

這就是毛俊村，一個(gè)大到事關(guān)全村的重大項(xiàng)目建設(shè)，小到一支筆、一瓶墨水的開支，事事有章可循的“百家姓村”。

面對(duì)日新月異的毛俊村，多次深入該村調(diào)研的藍(lán)山縣委書記何沖龍說，毛俊村的實(shí)踐充分證明，只要搞民主就能換民心、只要講公正就能贏公信、只要樹正氣就能得正義、只要守規(guī)矩就能有規(guī)范，從這個(gè)意義上說，毛俊村的由亂到治，也折射出基層法治建設(shè)的規(guī)律。

（作者單位：湖南省藍(lán)山縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：欣聞