李先志

2014年12月10日，藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村里處處都是一片忙碌的景象：總投資342萬元的老年人公寓，俊水河沿河風光帶硬化、綠化、亮化，二環(huán)公路擴建及水泥硬化，以及村自來水站和環(huán)境衛(wèi)生治理等工程，都在火熱進行中……

全國勞模、毛俊村支部書記廖仁旺介紹說，這些正在實施的工程，均是去年年初依法通過村民代表大會民主決策的，在施工過程中還有村民代表組成村民監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督。目前，這一項項民心工程都在有序推進，有的已進入掃尾階段。

過去的毛俊村，曾一度是當?shù)赜忻摹笆Э卮濉?，村里形成了?08大”和“36浪”等兩大幫派勢力，對村里的發(fā)展和社會的和諧都造成嚴重影響，該村也被稱為是階級斗爭的風浪口、資本主義的發(fā)源地、牛鬼蛇神的聚集地、興風作浪的毛俊村。

曾在毛俊村主持過專項整治工作的藍山縣縣委常委、組織部長盤德平對此印象深刻，“人多姓雜、幫派勢力猖獗，毛俊村吸毒販毒人員數(shù)量曾占到全縣的三分之一，刑事治安案件占毛俊鎮(zhèn)的70%。”

近年來，通過充實基層黨組織力量，建立公開透明的監(jiān)督機制，用“國法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”，村民的觀念和風氣發(fā)生了根本性變化。

如今，這里已成為湖南省有名的“民主法治示范村”、“新農(nóng)村建設示范村”和“文明村”。

“我們村能夠由‘亂到‘治，關(guān)鍵是‘村務公開和‘民主管理，簡單地說，就是事事講民主、人人守規(guī)矩?！绷稳释榻B了他的“治村經(jīng)”。

在毛俊村，村民代表大會是真正的“最高權(quán)力機構(gòu)”，所有重大事項都必須通過村民代表大會集體決策，出現(xiàn)爭議時一律實行票決。

為此，村里成立了一個由85名村民組成監(jiān)督委員會，負責對村支兩委的所有決策，包括重要事務和集體財務實行監(jiān)督。同時，為增強民主管理的公開性，毛俊村每年都要舉行“群眾當‘評委，公開評‘村官”活動。年初，村支兩委決定當年要辦哪些事，方案先經(jīng)村組干部討論修訂，然后再廣泛征求村民意見形成決議。年終，班子成員就各自工作向村民述職，村監(jiān)督委員會還要對全體村干部進行測評，對達不到60%票數(shù)的進行當場免職，真正做到“干部夠不夠格，群眾說了算?！?/p>

在村財務管理上，該村制定了《毛俊村財務管理制度》，凡每筆資金開支在5000元以上的由村干部集體研究決定，5000～10000元的開支由村支兩委擴大會議研究決定，10000元以上的開支“一事一議”召開村民代表大會研究決定。凡是需要報銷的錢，必須具備原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、在場人、驗收人、分管干部簽字后，再由村委主任一支筆審批，程序不到位的，一律不予報賬，所有開支由財務監(jiān)督小組跟蹤管理，做到每季度一清算，每半年一通報，年終在監(jiān)督小組的監(jiān)督下負責結(jié)算，并將小至一本稿子，大到上萬元的開支全部向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，實行“陽光財務”。

在毛俊村的財務公開欄里，清晰可見張榜公示的大大小小開支明細多達上千項，最大的開支一百多萬元、最小的只有三元錢，每一筆都清清楚楚地標出了經(jīng)手人、在場人、驗收人。廖仁旺說，村里不僅制訂了詳盡的村務和村務公開細則，而且從他開始，所有的村干部在上任之初便公開承諾——“貪污一分錢、認罰一萬元！”

這就是毛俊村，一個大到事關(guān)全村的重大項目建設，小到一支筆、一瓶墨水的開支，事事有章可循的“百家姓村”。

面對日新月異的毛俊村，多次深入該村調(diào)研的藍山縣委書記何沖龍說，毛俊村的實踐充分證明，只要搞民主就能換民心、只要講公正就能贏公信、只要樹正氣就能得正義、只要守規(guī)矩就能有規(guī)范，從這個意義上說，毛俊村的由亂到治，也折射出基層法治建設的規(guī)律。

（作者單位：湖南省藍山縣委宣傳部）

責任編輯：欣聞