王文剛

按照國務(wù)院、財政部、省政府及省財政廳關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗涉農(nóng)整合資金的文件精神和管理辦法，我們對黑龍江省哈松北區(qū)、佳郊區(qū)、樺川、綏濱、虎林五縣（區(qū)、市）涉農(nóng)資金整合情況進行了調(diào)研，針對涉農(nóng)整合資金使用及項目管理方面存在的問題，提出建議以供參考。

一、涉農(nóng)資金整合做法及成效

（一）綏濱縣構(gòu)建以“一個機構(gòu)，雙向?qū)徟椫贫取睘楹诵牡纳孓r(nóng)資金管理體系。一個機構(gòu)，即成立“綏濱縣涉農(nóng)資金整合使用管理工作領(lǐng)導小組”?？h政府組建了由財政、發(fā)改、監(jiān)察、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水務(wù)、畜牧、糧食、商務(wù)、林業(yè)、教體、人社、科信、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、民政、扶貧、民委、殘聯(lián)、供銷等24個部門為成員的全縣涉農(nóng)資金整合使用管理領(lǐng)導小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管縣長任副組長。領(lǐng)導小組負責全縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃制定、上報審批、項目撥款、建設(shè)、驗收、資產(chǎn)交接及績效評價的全過程的組織領(lǐng)導，確保涉農(nóng)資金整合使用管理工作從始至終在統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)運作，有序進行。雙向?qū)徟?，即上報項目和下?lián)苜Y金兩個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過縣領(lǐng)導小組審批。規(guī)定涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基建類項目在“申請上報”和“資金下?lián)堋眱蓚€環(huán)節(jié)都要按規(guī)劃程序操作，必須經(jīng)過縣領(lǐng)導小組集體研究審批通過后，才能申請上報和下?lián)苜Y金，使得資金使用更加公開透明。三項制度，即縣政府出臺了涵蓋全縣產(chǎn)業(yè)項目和財政資金管理使用的三個《辦法（試行）》。該縣相繼出臺了《綏濱縣政府投資項目管理辦法（試行）》、《綏濱縣財政性資金管理辦法（試行）》、《綏濱縣產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基金管理辦法（試行）》，三個辦法分別從項目上報、資金撥付和地方財力投入等三個方面的具體操作細節(jié)做出了規(guī)定，使該縣項目資金管理使用更加細致入微和有章可循。

（二）虎林市建立健全涉農(nóng)整合資金使用管理及項目管理的各項制度。市委、市政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長的改革領(lǐng)導小組，研究制定虎林市“三農(nóng)”工作整體規(guī)劃，制定綜合配套改革的總體思路；建立健全涉農(nóng)整合資金使用管理及項目管理的各項制度；協(xié)調(diào)各部門整合資金，提高涉農(nóng)資金使用效率。改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收，創(chuàng)建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全提供強有力的支持。結(jié)合本市實際，制定了《虎林市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗涉農(nóng)整合資金管理辦法》。各項目主管部門根據(jù)各類資金的管理要求，制定了各項制度。建設(shè)項目嚴格執(zhí)行財政投資評審和政府采購制度；補貼項目制定工作原則、明確補助對象、補助標準。涉農(nóng)整合資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?、專人管理。

二、存在問題

（一）制度建設(shè)方面問題。

樺川縣、哈松北區(qū)對“兩大平原”涉農(nóng)資金整合工作，認識程度不高，無涉農(nóng)資金管理使用改革意識，未按上級相關(guān)文件要求專門建立“兩大平原”涉農(nóng)整合資金的管理制度。

（二）資金管理使用方面問題。

1.補助資金發(fā)放不規(guī)范。佳郊區(qū)發(fā)放基層防疫員中央補助費10.52萬元，存在不直接存入防疫員個人銀行儲蓄賬戶，而直接支付現(xiàn)金。哈松北區(qū)發(fā)放西泉眼水庫返遷11人移民補助費4.95萬元，以現(xiàn)金形式發(fā)放補助，未執(zhí)行財政補貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放辦法。

2.支出范圍不合規(guī)。佳郊區(qū)文化館在中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費中列支更夫工資和講解員工資4.2萬元。

3.挪用專項資金?；⒘质胸斦Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金38181.86萬元，在國庫存款賬戶結(jié)存34921.17萬元，財政專項轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶結(jié)存779萬元，挪用專項資金2481.69萬元。

4.資金未及時撥付項目單位。綏濱縣2013年11月收到水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項目資金2064萬元，目前已完成部分項目建設(shè)，已完工項目未撥付項目資金。主要原因是：該縣與施工企業(yè)簽訂合同，完成一個生產(chǎn)周期后，在保證生產(chǎn)不存在問題的情況下，經(jīng)驗收合格后撥付資金。目前未對已完工項目進行驗收，資金未撥付。

5.資金監(jiān)管不到位。樺川縣財政局在收到省級下達資金后，未按照工程進度、政府采購完成等實際情況，將29293萬元項目資金直接撥付各實施主管部門，再由各部門將資金撥付項目單位，財政局未對資金進行監(jiān)管。

（三）項目管理方面問題。

1.項目未及時開工建設(shè)。綏濱縣和樺川縣2013年應(yīng)急度汛項目資金分別為50萬，2013年4月收到資金，至檢查日，項目未開工建設(shè)。主要原因是：省水利廳初期未對項目實施方案進行審批，后期將審批權(quán)下放到鶴崗市和佳木斯市水務(wù)局，造成實施方案未審批，項目無法實施。佳郊區(qū)2013年省財政廳下達水毀工程修復專項資金1263萬元，其中：水毀修復工程1223萬元，山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施省級補助資金40萬元。截至2014年3月 25日，資金全部在財政部門結(jié)轉(zhuǎn)。

2.項目建設(shè)內(nèi)業(yè)材料問題。樺川縣水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項目，在招投標過程中，存在程序上時間先后順序不符，有虛假招投標嫌疑。如黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)[2013]144號批復項目實施方案時間是2013年11月12日，而該項目于2013年1月3日與招標代理公司簽訂合同，明確招標內(nèi)容及設(shè)計資金額度，縣農(nóng)業(yè)局于2014年1月10日發(fā)布提前開標的申請，投標單位于2014年1月9日進行了確認，2014年1月6日領(lǐng)取該補充通知（對該項目需進行進一步核實確認）。綏濱縣北崗鄉(xiāng)火梨村烤煙基地扶貧項目，2013年撥付扶貧項目資金60萬元，該項目實際于2012年8月完工，但合同、竣工驗收等材料中體現(xiàn)項目建設(shè)期為2013年5月至10月，項目實際實施與內(nèi)業(yè)材料不符。

3.危房改造項目資金未按原渠道使用。樺川縣在省財政廳以黑財指（社）[2013]143號下達該縣項目資金1647萬元專項用于星火鄉(xiāng)6個村1647戶（星火鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人口5000人左右，按每戶3人測算，對全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶進行了補助）危房改造補助，資金未按原渠道使用，將資金補助各戶用于購置星火鄉(xiāng)新建樓房，屬于新農(nóng)村項目建設(shè)。

4.建設(shè)項目未執(zhí)行招投標手續(xù)。佳郊區(qū)水毀修復項目中，格節(jié)河水庫修復工程項目資金130萬元，工程于2013年8月26日開工，11月14日完工。工程沒有進行招投標。2013年省財政廳分兩批下達專項資金991萬元，其中：第一批下達569萬元，第二批下達422萬元。至2014年3月25日，撥付水利局項目資金357.3萬元，水利局撥付項目單位146.69萬元，水利局結(jié)轉(zhuǎn)資金210.61萬元。項目由7個單位建設(shè)，工程沒有進行招投標。

三、建議

（一）擴大地方使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。當前我省投入財政支農(nóng)資金計劃規(guī)定到具體項目，為爭取到建設(shè)資金，縣（市）只能迎合申報要求立項。但爭取到的項目，未必是最需要的項目，有的甚至是“無本先末”的項目。因此，建議省廳增加地方運用財政支農(nóng)資金的靈活性，砍塊下達資金，擴大基層使用資金的自主權(quán)。

（二）涉農(nóng)項目地方配套資金不搞一刀切。國家按統(tǒng)一標準要求地方匹配一定比例的涉農(nóng)項目資金，使部分縣（市）捉襟見肘的財力無力承擔。建議省級財政不按單一標準安排地方配套資金，針對貧困縣不安排配套資金，將“以獎代補”、“以獎代投”形式的資金改為直接投入。

（三）不設(shè)定地方整合涉農(nóng)的硬性指標。受本級財力限制，縣（市）有限的超收資金僅能從事急需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，沒有能力系統(tǒng)整合其他資金投入到扶貧和非生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施方面。建議省級財政針對各市、縣不同情況，不設(shè)定整合涉農(nóng)資金的硬性指標。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審中心）

責任編輯：洪峰