3月2日，環(huán)境保護部召開新聞通報會，受部長陳吉寧委托，環(huán)境保護部副部長潘岳向新聞界介紹新《環(huán)保法》生效以來進展情況。他指出，各地環(huán)境執(zhí)法案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠遠不夠。新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。環(huán)保部門必須統(tǒng)一認識，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國環(huán)保人的恥辱；任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。

當前，各地環(huán)保部門在新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中，至少有8個方面的模糊認識應(yīng)予澄清：

一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點？這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設(shè)置了過多、過嚴的追責機制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責。去年底召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須嚴格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過多地將責任賦予環(huán)保部門，權(quán)責不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴重。這種說法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領(lǐng)導(dǎo)責任、企事業(yè)單位承擔主體責任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應(yīng)當結(jié)合本地實際，推動同級人民政府進一步明晰各有關(guān)部門的職責、任務(wù)，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進地方政府將環(huán)保責任落到實處。

四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)境保護部單獨或者會同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研究，及時提出新的指導(dǎo)性意見。

五是認為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒有從根本上解決“違法成本低”的問題。這也是片面的。解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本低的根本。各級環(huán)保部門從嚴查處環(huán)境違法行為時，對拒不改正的，除實施按日計罰外，還應(yīng)當依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。

六是認為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿足執(zhí)法需要。對此，環(huán)境保護部一直在加強協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位和基本職能；引入了環(huán)保部門對下級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督機制；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責。國辦發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級環(huán)保部門不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。

七是認為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，關(guān)鍵并不在立法，一些體制機制上的問題不解決，再好的法也沒用。這也不是執(zhí)法懈怠的理由。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，環(huán)境保護部正在積極研究推進改革。各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過嚴格執(zhí)法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。

八是認為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中必然會走樣。這也不應(yīng)太擔心。根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護部將加強對各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時分析各地立法經(jīng)驗，并通過適當方式，指導(dǎo)和推動地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。