馬鳳金　曹學(xué)武

摘 要：乏燃料轉(zhuǎn)運是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的一項重要監(jiān)督工作。隨著國內(nèi)在建機組的陸續(xù)投入運行，乏燃料轉(zhuǎn)運從量和次數(shù)上都隨之增加，為了更好的遵循《放射性物品運輸安全管理條例》的規(guī)定，使乏燃料轉(zhuǎn)運的監(jiān)督工作開展得更規(guī)范，文章通過解讀乏燃料轉(zhuǎn)運的相關(guān)規(guī)定和總結(jié)華南核與輻射安全監(jiān)督站多年來對乏燃料轉(zhuǎn)運的監(jiān)督經(jīng)驗，探討目前監(jiān)督過程中存在的問題以及相關(guān)改進建議。

關(guān)鍵詞：乏燃料；運輸；監(jiān)督；問題

中圖分類號：TL241.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）09-0173-02

1 乏燃材料概述

乏燃料運輸是連接核電廠與后處理廠的紐帶，分為核電廠場內(nèi)運輸和場外運輸兩個階段。

隨著多基地核電廠的建立，乏燃料的轉(zhuǎn)運也將由一個基地逐漸成為多基地的轉(zhuǎn)運，2016年前后全國乏燃料年總運輸量將增加到600組左右，約為當(dāng)前年運輸量的6倍，在“十三五”期間，全國核電站所需外運的乏燃料總數(shù)將超過3 000組，約為“十二五”期間的5倍多，因此有必要對乏燃料的轉(zhuǎn)運建立起規(guī)范且有效的監(jiān)督方式。

2 乏燃料運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定

1961年國際原子能機構(gòu)IAEA發(fā)表安全叢書IAEA TS-R-1《放射性物質(zhì)安全運輸條例》，我國也在1989年發(fā)布了國家標準GB 11806—1989《放射性物質(zhì)運輸安全規(guī)定》，而2009年國務(wù)院又頒布的《放射性物品運輸安全管理條例》，這些法規(guī)和標準都規(guī)定了放射性物質(zhì)運輸?shù)囊蟆?/p>

《放射性物品運輸安全管理條例》規(guī)定“一類放射性物品，是指I類放射源、高水平放射性廢物、乏燃料等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品”。因此，乏燃料在運輸過程中應(yīng)嚴格遵守一類放射性物品的要求來運輸。

國務(wù)院《放射性物品運輸安全管理條例》第35條規(guī)定“托運一類放射性品的，托運人應(yīng)當(dāng)編制放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告書，報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審查批準”。

第44條規(guī)定“國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和其他依法履行放射性物品運輸安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對放射性物品運輸安全實施監(jiān)督檢查”。

因此國家核安全局每年都會收到來至電廠的乏燃料運輸通告，華南監(jiān)督站作為環(huán)境保護部的派出機構(gòu)在國家核安全局批準核電廠關(guān)于乏燃料的運輸通告后，對乏燃料的轉(zhuǎn)運在電廠區(qū)域范圍內(nèi)電廠與地方政府交接前即核電廠場內(nèi)進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3 乏燃料核電廠場內(nèi)運輸?shù)谋O(jiān)督

3.1 乏燃料運輸活動

乏燃料運輸涉及到核電廠乏燃料操作、后處理廠對乏燃料的接收、途中專業(yè)運輸團隊的運輸、公安部門和交通部門的管理、衛(wèi)生部的監(jiān)督和支援以及核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督等。其主要過程包括：

①空容器的接收。

②在清洗池對容器進行清洗、拆除外蓋，充水，拆除內(nèi)蓋。

③將容器移到乏池進行乏燃料裝料操作。

④滿載容器的排水、充氣、真空干燥，充氦氣檢漏，扣蓋并將容器裝至卡車上。

⑤將乏燃料運出核電廠，前往后處理廠。

⑥后處理廠的接收。

其中“將乏燃料運出核電廠，前往后處理廠”又分成兩個階段，第一個階段是乏燃料在核電廠場內(nèi)的運輸，第二個階段是乏燃料在核電廠場外的運輸，而華南監(jiān)督站對乏燃料運輸?shù)谋O(jiān)督工作主要針對第一個階段。

3.2 對乏燃料運往后處理廠的監(jiān)督

3.2.1 頻率及組織

2002年大亞灣核電廠開始了乏燃料運輸工程，也是華南監(jiān)督站監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的第一個乏燃料運輸項目，由中國遠洋集團物流有限公司承擔(dān)運輸任務(wù)的項目。由我國的廣東深圳大亞灣基地運往近4 000 km以外的中核四〇四廠。近年，大亞灣核電基地的乏燃料運輸每年約兩次，均由中核清原環(huán)境技術(shù)工程有限責(zé)任公司承擔(dān)運輸任務(wù)。

3.2.2 乏燃料運輸場內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容

華南監(jiān)督站在收到核電廠關(guān)于乏燃料的運輸通告后，指定監(jiān)督員跟蹤，并與電廠接口部門聯(lián)系，一般在乏燃料運輸前一天會再次收到電廠接口部門的口頭通知，監(jiān)督員在約定的時間前往現(xiàn)場對乏燃料運輸出廠過程進行監(jiān)督。

在監(jiān)督過程中，監(jiān)督員從核電廠龍門吊下一路至核電廠場區(qū)外，公安護送人員到場交接，在該過程中監(jiān)督員一般需核實的信息有：

①運輸?shù)娜萜鞴夼c乏燃料運輸通告中描述是否一致。

②容器上標是否有危險品和放射性物品的標志。

③運輸車輛旁是否有武警守衛(wèi)站崗。

④容器表面劑量率檢測情況是否滿足要求。

⑤乏燃料運出廠區(qū)時間。

監(jiān)督過程中主要記錄事項如下：

①監(jiān)督過程中的發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)督員提出的要求。

②記錄乏燃料運輸通告文號。

③監(jiān)督員到場時間和到場時的現(xiàn)場狀況。

④運輸車輛出核電廠廠區(qū)時間。

⑤運輸車輛到達場區(qū)邊界與公安護送人員交接離開核電廠基地的時間。

在現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，監(jiān)督員對乏燃料運輸?shù)谋O(jiān)督情況在《華南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》中進行詳細記錄，并在周報月報中向國家核安全局做詳細匯報。

3.3 對乏燃料運往相鄰核電廠的監(jiān)督

2013年中核四○四廠暫時不能接收乏燃料，而根據(jù)大亞灣核電廠機組大修安排及新燃料接收計劃，乏燃料水池已經(jīng)沒有足夠的空間繼續(xù)容納機組18個月?lián)Q料產(chǎn)生的乏燃料。因此，大亞灣核電運營管理有限責(zé)任公司（以下簡稱DNMC）向國家核安全局提出將大亞灣核電廠部分乏燃料組件轉(zhuǎn)運到嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池進行臨時儲存。將乏燃料運往別的機組暫存為國內(nèi)首例。

3.3.1 轉(zhuǎn)運前監(jiān)督

①華南監(jiān)督站成立了專項監(jiān)督小組并制定了《乏燃料場內(nèi)運輸及儲存專項監(jiān)督計劃》。

②啟動了核安全非例行檢查，提出了相關(guān)監(jiān)督管理要求。

③在乏燃料運輸前，通過大修協(xié)調(diào)會、周例會、月例會等渠道，對該項目的準備情況進行動態(tài)監(jiān)督。

④對大修期間電廠對該項目操作演習(xí)的實施情況進行監(jiān)督。

⑤轉(zhuǎn)運前與電廠舉行乏燃料場內(nèi)運輸及儲存專題溝通會；

3.3.2 乏燃料轉(zhuǎn)運期間監(jiān)督

①對乏燃料從大亞灣核電站到嶺澳核電廠（二期）的運輸過程進行全程監(jiān)督。

②對乏燃料組件從乏燃料儲存容器中卸出并放入嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池的過程進行了全程監(jiān)督。

③轉(zhuǎn)運文件與方案監(jiān)督：對乏燃料容器裝載試驗、容器卸料操作程序、乏燃料轉(zhuǎn)運工作計劃、質(zhì)量計劃、乏燃料轉(zhuǎn)運工作票、材料進出平衡區(qū)審批表、移動順序表和移動單、乏運歷史事件反饋表、乏運輻射防護控制點、卸料放射性測量操作臨時指令以及乏燃料容器卸料期間乏吊不能正常達到裝罐池的操作預(yù)案等文件進行監(jiān)督和審查。

2013年，轉(zhuǎn)運工作分為四個批次轉(zhuǎn)運至嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池臨時儲存。在乏燃料轉(zhuǎn)運結(jié)束后華南監(jiān)督站向國家核安全局提交了專題報告，2014年該工作還在繼續(xù)。

4 存在的問題及建議

4.1 監(jiān)督內(nèi)容

國家核安全局在乏燃料轉(zhuǎn)運方面對地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站該如何進行現(xiàn)場監(jiān)督?jīng)]有明確的要求和規(guī)定，未有操作細則，因此目前在監(jiān)督內(nèi)容方面各地區(qū)監(jiān)督站無法做到標準化、統(tǒng)一化。

各地區(qū)監(jiān)督站對乏燃料運輸?shù)默F(xiàn)場監(jiān)督，更多的是基于對乏燃料裝車后運至核電廠場區(qū)邊界與公安護送人員到場交接前這段距離的監(jiān)督。

在監(jiān)督內(nèi)容方面存在的問題及改進建議如下：

①缺少對乏燃料裝入容器的操作過程的監(jiān)督。乏燃料裝罐操作時間長，風(fēng)險較大，輻射劑量高，可考慮總結(jié)乏燃料操作過程中的關(guān)鍵節(jié)點，對這些關(guān)鍵點進行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)@些關(guān)鍵點文件記錄進行檢查。

②缺少對運輸容器罐的監(jiān)督?？梢钥紤]對以下項目進行監(jiān)督：見證空容器接收過程；見證滿載容器操作過程；見證滿載容器的密封和泄漏檢查試驗；見證容器的氦氣泄漏檢查試驗；核查運輸容器質(zhì)量檢驗報告和安全性評價結(jié)果、核查容器充水排氣記錄；檢查現(xiàn)場人員輻射防護措施等。

4.2 監(jiān) 測

對乏燃料轉(zhuǎn)運監(jiān)督過程中的監(jiān)督工作是由華南監(jiān)督站負責(zé)核設(shè)施監(jiān)督的監(jiān)督員開展，而對于輻射劑量率的監(jiān)測由輻射環(huán)境監(jiān)測與督查處職責(zé)，因此對乏燃料運輸容器表面劑量率檢測情況是否滿足要求的核實是基于電廠輻射防護人員的測量數(shù)據(jù)，沒有開展對放射性物品運輸活動進行獨立表面劑量率監(jiān)測的工作，而后續(xù)是否可考慮聯(lián)合輻射環(huán)境監(jiān)測與督查處對乏燃料轉(zhuǎn)運工作進行監(jiān)督，以更符合《放射性物品運輸安全監(jiān)管條例》第48條的相關(guān)規(guī)定。

4.3 應(yīng) 急

在乏燃料轉(zhuǎn)運過程中存在放射性泄漏的風(fēng)險，而且德國、法國、瑞士等國家的乏燃料運輸過程中均出現(xiàn)過乏燃料運輸容器表面輕微污染的事件，因此在乏燃料轉(zhuǎn)運過程中不管是在核電廠場內(nèi)還是場外運輸途中均有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)計劃。在大亞灣核電基地，營運單位制定了乏燃料場內(nèi)運輸過程中的應(yīng)急響應(yīng)實施程序，并列入了《廣東大亞灣核電廠/嶺澳核電廠場內(nèi)應(yīng)急計劃》。

但從日常的監(jiān)督情況來看，營運單位對乏燃料運輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)關(guān)注較少，且缺乏日常演練，監(jiān)督站在對乏燃料轉(zhuǎn)運過程進行監(jiān)督和對核電廠核事故應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督時也缺乏對這方面的關(guān)注。后續(xù)在對核電廠核事故應(yīng)急準備進行檢查時，應(yīng)加強電廠在乏燃料運輸過程中的應(yīng)急響應(yīng)準備情況方面的關(guān)注。

4.4 報告記錄

華南監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運到后處理廠的監(jiān)督用《華南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》進行記錄，并在周報月報中向家核安全局匯報，對乏燃料運往相鄰電廠的特殊情況的監(jiān)督則形成專題報告向國家核安全局匯報?！度A南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》為監(jiān)督單位內(nèi)部生效文件，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的管理要求沒有有效的方式向被監(jiān)督方反饋，建議采取監(jiān)督問題單確認的形式對發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋，并由運營單位和監(jiān)督站進行聯(lián)簽，確定問題的處理期限由營運單位進行糾正與答復(fù)，或采取例行/非例行檢查的方式向電廠正式發(fā)文反饋問題，并由電廠針對問題回文答復(fù)，以便更有效的處理與落實監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題的處理與落實。

4.5 作為一個專題進行監(jiān)督的考慮

華南監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運的監(jiān)督只涉及大亞灣核電基地，轄區(qū)內(nèi)還有5個核電基地正在建設(shè)且陽江核電廠1號機組已經(jīng)商運，多基地核電廠運行后，涉及到的乏燃料轉(zhuǎn)運工作將成為華南監(jiān)督站一項重大的監(jiān)督工作。

目前尚未建立及編制詳細的監(jiān)督程序規(guī)定該如何實施監(jiān)督，建議將乏燃料轉(zhuǎn)運項目的監(jiān)督采取與電廠操作人員考試監(jiān)督和進口民用核設(shè)施設(shè)備監(jiān)督類似的方法，作為日常監(jiān)督中的一個專題開展監(jiān)督工作，制定監(jiān)督程序，形成特有的監(jiān)督方式，將乏燃料轉(zhuǎn)運作為一個專題監(jiān)督，最后形成專題報告，統(tǒng)一規(guī)范地區(qū)監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運的監(jiān)督。

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