王文英

摘要：串通投標即投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，它以形式多樣、隱蔽性和可操作性強，給招標人和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。本文對工程招標中串標的具體表現形式與危害進行深入剖析，并提出了防范措施與建議，有利于增強企業(yè)員工法律風險防范意識，更好維護企業(yè)合法權益。

關鍵詞：串通投標；形式；防范措施

串通投標簡稱串標，即投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，是一種投機行為，其根源是招投標領域乃至整個社會的誠信缺失。由于其較高的隱蔽性和可操作性，得到諸多不法分子青睞，成為其騙取中標、獲得高額回報的慣用伎倆，其諸多不法行為帶給社會的是行賄受賄、降低工程質量、浪費國家和社會資源等危害，它背離了招標人的信任，傷害了其它投標人的合法權益，破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性。

一、串通投標的形式

串通投標即串標，按主體可分為兩類：投標人之間串標和投標人與招標人串標。投標人之間表現為相互約定抬高或壓低投標報價，先進行內部“競價”，內定中標人，然后再參加投標，中標人給予其他投標人以適當的經濟補償或輪流中標等；投標人與招標人串標表現為招標人在開標前將投標情況、標底告知特定投標人，或協助投標人撤換投標文件、更改報價，或與投標人商定投標時壓低或抬高標價，或招標人預先內定中標人，或招標人為某一特定的投標人量身定做招標文件，排斥其他投標人。具體表現為以下幾種形式：

1.投標人串通，提前暗定中標人。此類串標的發(fā)生，主要分為兩種情況。一是招標人有意支持的，只邀請幾家投標人并讓他們協商好誰中標，或者干脆讓“意中人”另找?guī)准覇挝慌銟?，最后得出讓招標人滿意的結果就行。二是招標人并不知情，完全是投標人之間串通一氣，他們的目的又分三種：輪流中標、圍標和抬高市場行情。輪流中標是通過協商避免了激烈競爭，在長期有多個相同或相識項目的情況下高價輪流中標；圍標是由一家投標單位組織串通幾家投標人，承諾一定經濟利益，最終讓組織者中標的方式；抬高市場行情就是所有該專業(yè)投標人聯合起來，拉高報價，堅持統一戰(zhàn)線絕不降價報價或降價接受，迫使招標人抬高該專業(yè)預算，往往體現在投標人集體報價比原來有大幅上漲，甚至超過甲方預算15%-20%，讓本次招標失敗，由于單位標底是按照定額標準計算，工作量不變標底就基本不變，即使重新招標，招標仍會繼續(xù)失敗，最終造成該項目無法發(fā)包或高價發(fā)包。

2.招標人、評委與投標人串標。某企業(yè)目前使用承包商準入模式，通常是邀請招標方式，而擬邀請的投標人只能從入網的隊伍中選擇，避免了邀請到資質審查不合格的隊伍。但為達到讓某一特定投標人中標的目的，招標人會使用如下手段：一是利用現行評分辦法，在技術標上查找差距，主體專業(yè)技術分打分表硬性（固定）指標比較多，所占比重較大，評委評出的技術分浮動率很小，所以在招標前很容易根據掌握的資料估算出邀請隊伍的技術分大概情況，如果有讓某一投標人中標的想法，可以通過邀請技術分比它低很多的單位投標或陪標讓其中標。二是技術方面設置障礙，如過分夸大“意中人”特有技術的特殊需要，達到排斥其他投標人的目的。三是評委濫用評審權，利用手中的權力，偏袒“意中人”或發(fā)表誤導意見，對于固定指標較多的評分標準，評委可操作分值雖然小，但是在有限范圍內同樣可以拉開差距，對于分為30/70權重的綜合評標方式，如技術分滿分為30分，那么技術分均值每增加一分將影響1%的結果，如果該項目中標金額為2000萬元左右，那么技術分2分的差距就需要40萬元的報價來彌補，在實際操作中技術分低的投標人很難下決心大幅降價，這樣就實現排擠其他投標人的目的，同樣也可以理解為技術分多2分就意味著可以高于其他投標人近40萬中標，這給串標雙方都可能帶來經濟利益。四是評標委員會濫用評審權，將對“意中人”有威脅的投標人投標文件判作廢標，以保證“意中人”中標。五是利用投標文件提交截止時間與開標時間之間的間隔，出現招標人暗箱操作，與個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改該投標人的投標文件。六是招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息，投標人可以提前修改投標文件或串通評委。

3.招標人評標時，為了單位利益刻意或無意間構成串標。一是為了減少預算投資或順利發(fā)包項目，明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，達到評選出“意中”的中標人目的。二是為了招標順利進行，與投標人達成共識，現場授意投標人撤換、修改投標文件。三是明示或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便。四是在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標，讓第二或第三順序人中標。五是在沒有必要實施大包方式的情況下，使用大包方式，給總承包方收取管理費的機會。

4.投標人同時掛靠幾個單位圍標。在工程建設領域，掛靠經營的情況十分普遍，一個單位常同時掛靠多個單位，然后以多個單位的名義參加某一工程的投標。表面上，這幾個單位都是獨立的投標人，實際上，這幾個單位都是由一個投標人在幕后操控，同樣實現圍標的目的。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標”而積極配合的，其行為應具有“串通性”，掛靠者與被掛靠者均應作為串通投標認定。

5.其他串標形式。串標行為嚴重擾亂了公平、公正的招標市場，招標結果很可能大幅偏離招標人期望，影響單位計劃安排和生產進度。由于串標行為具有很強的隱蔽性，證據極難收集，所以《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定一些特殊情況也可以視為串標，具體情況如：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等。

二、串通投標的危害

1.直接傷害了其它投標人的合法權益。實質上是一種無序競爭、惡意競爭行為，使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家單位手中，而將有優(yōu)勢、有實力中標的中標人拒之門外，破壞了工程市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數投標人的利益。

2.增加單位投資成本。當無標底或不限有效范圍的復合標底招標時，由于參與串標的單位一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的中標價超出了合理價格范圍，較大幅度的偏離期望值，從而加大單位投資成本。

3.降低了工程質量。參與串標的企業(yè)往往誠信度不高，部分單位內部管理混亂，不認真研究施工方案，無合理應對措施，即使中標，也不可能認真組織項目實施，對工程建設留下較大的隱患。

4.浪費國家和社會資源。一是串通行為存在行賄受賄等諸多違法行為，對關鍵崗位干部、國家人才等進行腐蝕，受賄的干部和人才對國家、社會和單位都是極大的損失。二是串標后垃圾工程的重復施工、反復整改、反復驗收、串通人之間的利益分成等都是對社會資源的人力和資金浪費。

三、串通投標的防范

1.加強隊伍準入管理及施工承包商考核。詳細審查申請隊伍準入資質，多方了解隊伍口碑，從準入源頭杜絕不誠信的隊伍進入工程招標市場；另外對進入工程市場隊伍加大考核力度，一經發(fā)現該類情況立即取消準入資格，三年內或永遠不許再次進入單位市場。

2.推行經評審的最低價中標方式。串標的核心是中標價，防止串標的最有效辦法應該是使用最低價中標，就算串標者“收買”了大部分投標單位，但只要剩一家投標單位不愿同流合污，串標者想要確保中標也比較困難?！敖浽u審”的主要目的是防止惡意競標，對低于成本價的投標報價直接給與廢標處理。該招標方式適用于無標底招標項目。

3.限制評標委員會的廢標行為。串標行為能夠成功，評委的因素也起相當大的作用。因此，除法律、法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評標委員會不得摻雜特殊要求對投標文件作廢標處理。

4.減少招標組織人員開標前接觸投標文件的時間。開標時間和提交投標文件截止時間應為同一時間，具體確定到某年某月某日的幾時幾分，最終提交的地點定在開標會議室。

5.加強招投標評標過程管理。杜絕明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的現象；杜絕明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的現象；杜絕在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標的現象。

6.加大承辦商管理處罰力度。對于以他人名義投標，偽造資質、證書等信息虛假投標，同時掛靠幾個單位圍標等現象，一經發(fā)現，應將投標人及明知有串標行為還同意借出資質的單位立即取消準入資格，對串標事實不清楚的借出資質單位和接受掛靠單位給予通報批評等處理，以儆效尤。

四、結論

串標給國家、社會和單位帶來了巨大的人力和資源損失，管理人員應該學會識別串標行為，從自我做起、從身邊做起.遠離串標行為，正確運用法律手段打擊串標行為，維護公平、公正、公開和誠實信用的招標投標市場，讓招標投標工作更好的為單位服務。