陳斌

摘要：杭州市三墩鎮(zhèn)在未來50年的新城區(qū)大規(guī)劃下，牽涉到文化、歷史、生態(tài)和民生的多因素現(xiàn)實關(guān)聯(lián)。如何規(guī)劃好、發(fā)展好，經(jīng)營好城鎮(zhèn)農(nóng)村整體面貌及建設(shè)好三墩鄉(xiāng)村的最后安置，實現(xiàn)以人為本的政府決策理念，是為三墩人民交上的滿意答卷。

關(guān)鍵詞：三墩新城鎮(zhèn)開發(fā)；生態(tài)研究決策；規(guī)劃協(xié)調(diào)；文化壓力

一、引言

三墩鎮(zhèn)，杭嘉湖平原的主要魚米之鄉(xiāng)、瓜果之地、絲綢之府、江南十大重鎮(zhèn)之一，杭州市北郊重要交通樞紐，余杭進城口重要門戶，從1980年改革開放以來，三墩鎮(zhèn)全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)均有飛速的發(fā)展，2002年成為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年成為杭州市副城區(qū)中心，2013年被評為杭州市美麗新城區(qū)。三墩鎮(zhèn)原為公元前220年荀子封地“蘭里”，西漢尉遲恭疏浚鎮(zhèn)中心河流宦塘河；唐代歌舞百戲在宦塘河-五里塘河西岸新橋頭上演；元代五里塘-西陳橋南岸，南陽壩民間制造工業(yè)興盛；明清時，卸紫橋-新橋頭一線古建筑林立，商貿(mào)碼頭往來發(fā)達。

二、政府研究決策中的現(xiàn)實問題

2001年，三墩鎮(zhèn)五里塘河流域沿岸中央公園規(guī)劃產(chǎn)生，該規(guī)劃由三墩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部牽頭，圖紙和沙盤由同濟大學設(shè)計研究院設(shè)計，一期工程總投入50億元，規(guī)劃中的目標是打造杭州最后的水鄉(xiāng)-都市與歷史并存：建筑外表修舊如舊，內(nèi)飾簡約先進，園林外環(huán)境符合古建筑要求等。在規(guī)劃圖紙中可以看到2.5公里五里塘河南北兩岸的實際控線，原先歷代保存下來的古建筑、古河埠、古城墻、古井和古牌坊等具體的實物景觀也一并列入了改善的范圍內(nèi)。

2002年，收到指揮部答復(fù)的有關(guān)內(nèi)容：改善就是改造和完善，原先50年以上的建筑實物基本不會移動和拆除，恢復(fù)古代三墩五里塘河沿岸的風貌和風土人情。2012年夏，經(jīng)現(xiàn)場組織察看，已有30%古建筑拆毀，120多畝深院后宅農(nóng)田被土地征用，改做經(jīng)濟適用房，35000平方米河港碼頭已縮小了60%，拆毀古橋梁12座，填平鄉(xiāng)級河道約1.75公里，原地塊綠化植被減少71.3%。本次規(guī)劃，因牽連到農(nóng)戶的安置和經(jīng)營問題、古建筑的保護問題和區(qū)域功能定位問題，非常棘手。那么，三墩鎮(zhèn)中央公園規(guī)劃中的目標該如何實現(xiàn)？“現(xiàn)代化水鄉(xiāng)”又該如何體現(xiàn)？

三、力挽狂瀾的重大可實施性政策分析

2008年底，三墩鎮(zhèn)五里塘河2.6公里末端處，青池港河流域一聲雷鳴般的爆破，三良高速大橋（三墩-良渚）動工，其高架上橋與下橋切口正處在青池港橋、西沙斗北和西沙斗西陳橋南，紅線內(nèi)圍入新橋頭村、西沙斗村、西陳村、羅家斗灣村、沈家門村、蓮池河頭村、五幸村、吉鴻村等，離卸紫橋-新橋頭古建筑群300米，距三墩古寺150米、新橋環(huán)龍古橋200米、新橋萬畝草塘60米，三墩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)收到了極大的威脅。一方面是三墩鎮(zhèn)下一個十年（2001年～2011年）規(guī)劃目標實施已經(jīng)延期。另一方面，與主城區(qū)的公路橋連接影響了三墩鎮(zhèn)西部原油的生態(tài)植被系統(tǒng)，且舊村改造和內(nèi)置外遷農(nóng)戶的過渡安居問題一齊擠了上來。不難發(fā)現(xiàn)，在實施上級土地利用分配的指標時，下級部門對一些不可逆轉(zhuǎn)的巨大破壞有無進行上報和回應(yīng)？在多種困難壓迫之下，是順利解決還是蒙混過關(guān)？于是，三墩歷史研究院、三墩文化站盡可能爭取到本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)古文化遺跡的文保點資格，三墩畫院也繪制和復(fù)原了2000年前古三墩的歷史地質(zhì)地貌與風土人情，讓后人知道，三墩來之不易。改造工作也在線性的條件下進行。

（一）古建筑遺存的未來所有權(quán)和使用權(quán)得到確立

三墩五里塘總控規(guī)劃圖中，全區(qū)河流兩岸現(xiàn)存古建筑群共有68處，跨河古橋中，圓拱橋2座、梁式橋6座、古河堤總長3.35公里，從東向西，文星古橋、文昌閣雖在解放期間已毀，但河堤尚在，河埠和雙塔結(jié)構(gòu)保護完好，目前已作為文星公園地塊。

穆橋為單孔高梁柱石拱橋，已列入市文保單位。其建造者為清代五里塘槐蔭堂王氏后代，據(jù)橋旁銘文碑上看出，當時造橋資助者包括所有王氏宗祠戶主。在現(xiàn)在拆遷時，可優(yōu)惠首選經(jīng)濟適用房。

興隆橋原為三墩照相紙板廠職工戶，目前也已遷至過渡房，此橋列為三墩50年歷史古橋名錄。

繁址牌坊為清代會所，已列入市文保單位，其戶主享受優(yōu)先選房的優(yōu)惠。

陳家橋，五里塘古建筑群之一，內(nèi)有居民戶237戶，深院高墻、四進廳古宅22處。其中，錢光大故居、里弄新村、古龍俱樂部等列入市文保單位。

卸紫橋-新橋頭古建筑群，內(nèi)有居民383戶，四進廳古宅12處（不含已拆毀5處），市文保單位8處。其戶主均準備外遷。

環(huán)龍-大港古橋，市文保單位，2012年6月進行了搶救性修繕工作。

以上古跡均作為文保單位，集體和個人都不得占有和使用，景觀開發(fā)僅限于古跡外圍可控區(qū)域內(nèi)。

（二）西陳橋、西沙斗西部規(guī)劃高架紅線及農(nóng)田規(guī)劃的辦法和意義

由于三墩-良渚高速大橋貫穿西沙斗西部農(nóng)田，且距第一建筑三墩寺僅150米，三墩的人文結(jié)構(gòu)受到擠壓式的破壞格局，如何調(diào)整好高速大橋、古建筑群和農(nóng)田農(nóng)戶安置的現(xiàn)實問題，經(jīng)多方討論和現(xiàn)場勘查，決定徹底改變?nèi)赵ǖ乃l(xiāng)中央公園的規(guī)劃，調(diào)整為民國歐式建筑風貌和港灣建筑群景觀。這一改變主要源于兩大歷史資料文獻的推動：一為三墩青池港原為國內(nèi)外通埠碼頭，洋人商貿(mào)往來較多；二為三墩五里塘河末端可建成國際維多利亞港灣式酒店（國際五星），符合三墩對外交流的歷史傳統(tǒng)。這樣，高速跨河大橋就成為了西沙斗港灣景觀的一部分，農(nóng)戶安置問題和區(qū)塊建設(shè)問題就順理成章了。說時遲、那時快，動遷資金到位后，馬上召集各村大隊，召開動員大會。

隨著2013年12月三墩鎮(zhèn)吉鴻家園二期搖號分房拉開序幕，在這寒冷的冬季，猶如帶來了春的氣息。約372戶業(yè)主拿到了安置房的鑰匙，過渡補貼也按月發(fā)放，把舊城中村改造成國際現(xiàn)代化都市生活品質(zhì)標準，使農(nóng)戶在“似曾相識”的家園里幸福的生活，享受園林般的外環(huán)境，又把土地分還給農(nóng)戶繼續(xù)使用，成了三墩鎮(zhèn)未來20年五里塘河流域改造規(guī)劃的新理念、新方法。

在對區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分紅方面：大隊聯(lián)系集鎮(zhèn)指揮部，出讓大隊農(nóng)田地塊，在高速大橋下橋口120米處建造三墩農(nóng)村信用合作社，村股份合作分社的投資大廈，用于招商引資，增加區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品及手工業(yè)的國際物流和貿(mào)易模式，帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。目前，羅家斗股份投資大廈、西陳村股份合作大廈、紫金港-南陽壩股份大廈都已竣工。每戶拿到分紅利息0.28。

在農(nóng)田管理和利用方面：為配合舊村改造和五里塘河整體改造工程，高速大橋下方沿岸均已建成園林步行街和港灣公園。原高速大橋?qū)嶋H占地約30畝，控制區(qū)域占地20畝，三墩鎮(zhèn)土特產(chǎn)和農(nóng)作物的最大來源農(nóng)田侵占合計60畝，指揮部給每戶農(nóng)田補貼1600/畝/戶，產(chǎn)值補貼600/月/畝，過渡房補貼1800/月/戶。三墩農(nóng)田果園養(yǎng)殖基地在西陳橋西岸出讓一片原萬畝天然草塘未開發(fā)農(nóng)墾地。政府對農(nóng)戶的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變進行大力宣傳，使“下地干活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娮訝I銷”；使農(nóng)戶的農(nóng)作物勞作轉(zhuǎn)變?yōu)橥撂禺a(chǎn)的開發(fā)和銷售，避免了自然災(zāi)害的風險，也帶來了新科技農(nóng)植的創(chuàng)新理念，節(jié)約了農(nóng)田土地利用率，一舉兩得。

四、結(jié)論與展望

三墩五里塘河中心地帶有眾多古建筑及人文古跡，不會輕易動遷；三墩鎮(zhèn)的可貴之處就是“退田還田”和“不計較”。不計較是辦好事業(yè)的根本?！拔恼隆弊隽撕哟采嫌魏拖掠?，抓兩頭放中間，與廣大農(nóng)戶配合好，因地制宜，因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽利用。只有始終站在農(nóng)戶的根本利益保障上，才能與時俱進，才能經(jīng)濟發(fā)展，三墩農(nóng)村居民的生活水平才能提升。

（作者單位：杭州市圖書館）