宋何 韓志強 韓琴 柳海霞

摘 要：水利工程建設(shè)是功在當(dāng)?shù)?，利在千秋的一項重大任?wù)，必須保質(zhì)保量地完成設(shè)計要求，為后續(xù)更好地發(fā)揮使用效能奠定基礎(chǔ)。工程造價是保證項目建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，而這其中又離不開造價的管理。工程造價管理是貫穿于整個工程建設(shè)的全過程的。提供充足的資金來源，管理好資金的支出與流向。但是目前的造價管理體系中，仍然存在著一些問題，例如管理機制不健全，人才缺乏等等。針對這些問題，文章也提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；監(jiān)管

前言

新中國成立之后，我國的水利工程建設(shè)日新月異，一批大型、特大型的水利工程相繼建設(shè)完工，使我國已經(jīng)躋身于水利工程建設(shè)先進(jìn)國家行列。水利工程設(shè)施不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力，保障工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，還為沿江沿河兩岸人民的生命財產(chǎn)安全提供了保障，免受洪澇災(zāi)害的侵襲。在水利工程的建設(shè)過程中，工程造價是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，按時完工等等。因此對水利工程的造價進(jìn)行管理是非常重要和必要的。只有造價預(yù)算合理，管理到位，才能保質(zhì)保量完成施工量，發(fā)揮水利工程的最大效用。

1 水利工程造價管理及其重要性

水利工程造價管理貫穿于整個工程建設(shè)過程中，從可行性研究階段的工程造價預(yù)測開始，對建設(shè)全過程展開監(jiān)督管理。包括：工程造價預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價格的確定；以及建設(shè)期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及建成后的經(jīng)濟(jì)評價等等[1]。在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該對項目的人力、物力和財力進(jìn)行實時監(jiān)管，充分掌握其使用情況，以便提出有效的管理措施，降低項目成本，節(jié)省開支?？茖W(xué)的計算方法與手段是水利工程造價的基礎(chǔ)，而對工程項目做出合理的預(yù)測與控制，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是工程造價管理的核心。

水利工程造價管理又分為兩個方面，宏觀管理和微觀管理。宏觀造價管理是在國家層面上通過頒布一些法律法規(guī)來規(guī)范市場行為，指導(dǎo)定價，避免不正當(dāng)競爭發(fā)生。而微觀造價是指建設(shè)單位內(nèi)部對項目的造價進(jìn)行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的造價問題并進(jìn)行處理和解決[2]。

水利工程造價管理對整個工程的順利建設(shè)有著非常重要的意義。項目的實施依賴于充足的資金來源，這就離不開科學(xué)合理的造價預(yù)算以及正確決策。在項目開始之前，可行性研究是非常必要的，充分考慮到工程施工量、使用用途、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等等，在詳細(xì)掌握項目施工內(nèi)容的情況下，對工程的造價方案進(jìn)行合理優(yōu)化和改良。工程造價管理還可以對項目籌集來的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃使用。項目資金來源有很多，包括政府投資，引進(jìn)外資等。對這些資金進(jìn)行科學(xué)的管理可以提高其使用效率，保證資金鏈的正常運行。此外，工程造價管理是水利工程造價控制的重要部分，通過科學(xué)分析對資金運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規(guī)范和良性處理，進(jìn)而推動工程項目順利進(jìn)行[3]。

2 我國水利工程造價管理面臨的主要問題

針對上述水利工程造價管理的重要性，我們必須把造價管理放在工程建設(shè)過程中的重要位置，保證造價管理落到實處。但是在實際操作中，仍然存在一些問題，詳述如下。

2.1 水利工程造價管理的機制不健全

目前的水利工程造價管理，主要以靜態(tài)管理、微觀控制為主，還保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的縮影。造價管理機制過于僵硬，不能做到具體問題具體分析，缺乏一定的靈活性，無法即時體現(xiàn)市場價格以及供求關(guān)系，導(dǎo)致造價管理與實際情況脫節(jié)嚴(yán)重，無法保證造價管理達(dá)到最優(yōu)水平。

此外，對于造價管理來講，缺乏相應(yīng)的主題，即管理部門的職責(zé)不明確，無法讓造價管理制度得到很好的貫徹落實。過去的管理機制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)要求[4]。

2.2 計算工程造價過程中，缺乏科學(xué)方法指導(dǎo)，造價科目繁多

現(xiàn)行的造價管理辦法中，以定額法為主。但是定額法造價管理所涉及的計算科目繁多，施工企業(yè)采用定額法編制工程項目預(yù)算并中標(biāo)后，由于造價管理方法、會計科目內(nèi)容與實際施工成本脫節(jié)嚴(yán)重，在實際工作中，會計人員無法根據(jù)工程合同來確定施工成本費用。在解決這個問題的時候，許多施工企業(yè)會在編制內(nèi)部重新計算造價，維持內(nèi)部的收支平衡，采用獨立成本控制體系。這樣就會造成在項目建成后，預(yù)算科目繁多而且混淆嚴(yán)重，甚至收支不平衡的現(xiàn)象。此外，根據(jù)施工資質(zhì)不同而產(chǎn)生的造價費用差異過大，在對外承包之后，給工程的質(zhì)量控制造成了一定的漏洞。

2.3 工程造價的管理信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，各類造價管理信息系統(tǒng)層出不窮，為造價管理的現(xiàn)代化、信息化提供了很好的技術(shù)條件。但是仍有一些施工單位至今仍然沒有建立起一套適合本地實情的造價管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致造價管理機構(gòu)在收集、整理、發(fā)布各類工程價格信息方面，嚴(yán)重滯后，不能真正反映市場的實際情況，造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準(zhǔn)確地獲得造價管理方面的信息，也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)[5]。

2.4 造價管理專業(yè)人才緊缺，現(xiàn)有管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高

人才是決定水利工程造價管理好壞的關(guān)鍵。但是在現(xiàn)有的造價管理隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊，崗位權(quán)責(zé)不明確。有很多的施工單位只考慮到了技術(shù)崗位的專業(yè)人員配備，但是在造價管理崗位花的心思不多，造成造價管理崗位人才缺失嚴(yán)重，管理能力低下。此外，現(xiàn)有的造價管理人員多為年長，所掌握的知識儲備已經(jīng)不能適應(yīng)新時期造價管理的需要。急需要注入新鮮的血液。

3 加強我國水利工程造價管理的主要對策

針對以上我國水利工程造價管理中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出以下解決對策。

3.1 建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程造價管理體系

大型水利工程的建設(shè)資金來源都是政府，在項目建設(shè)過程中必須保證工程的質(zhì)量、施工工期，強化項目的資金管理，降低工程造價。為此，加強對我國水利工程項目造價行為的監(jiān)控、加強對其投資效益的評估和審計監(jiān)督就成為了我國完善水利工程造價管理體系的一個非常重要的組成部分。

3.2 在工程前期階段就加強造價管理，為項目決策提供可靠的依據(jù)

在項目啟動之前必須做好前期的調(diào)研工作，提供詳細(xì)的可行性分析報告和項目意見書。做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，資金來源明確。加強設(shè)計驗收的造價管理，挑選優(yōu)秀的設(shè)計方案。強化監(jiān)管制度，及時糾錯，保證工程順利保質(zhì)保量完成[6]。

3.3 提高工程造價管理隊伍人員的專業(yè)素養(yǎng)

保證工程造價管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)就是提高造價管理隊伍人員的綜合素質(zhì)。如強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，伴隨著新技術(shù)新工藝的產(chǎn)生，更新和完善其知識體系。制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核辦法，實施獎懲政策，提高從業(yè)人員的責(zé)任心和積極性，保證工程造價管理的科學(xué)性[7]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊英杰.淺談水利工程造價管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2008（10）：161-162.

[2]豐景春，陳潔釗，施國慶.水利工程造價管理對策的研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2001（5）：30-35.

[3]楊梓訓(xùn).我國水利工程造價管理的問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（18）：127-128.

[4]熊燕妮.淺析水利工程造價管理存在的主要問題及對策[J].江西建材，2015（7）：270-271.

[5]曹東海.水利工程造價管理存在問題及對策[J].科技與企業(yè)，2014（11）：58.

[6]趙而明.淺議水利工程造價管理[J].臺聲.新視角，2005（5）：61-62.

[7]龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].技術(shù)與市場，2010（9）：163-164.

作者簡介：宋何（1979-），男，本科，河南信陽人，工程師，研究方向：水利水電工程。