方太安

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加強社會建設，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)安徽經濟又好又快發(fā)展，是安徽省“十二五”規(guī)劃明確提出的重要目標。但是，面對居民收入差距日趨拉大，如何采取措施，實現(xiàn)國民收入的合理分配，維護經濟社會穩(wěn)定，高質量、高水準地完成“十二五”規(guī)劃的各項目標，是擺在安徽省面前的一項重大課題。文章對安徽省國民收入分配問題進行剖析，并提出建議。

關鍵詞：安徽?。皇杖敕峙?；失衡；政策建議

一、安徽省居民收入現(xiàn)狀

2013年安徽省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入23114元，比上年增長9.9%。從《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計資料來看，近年來，安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入呈較快速度增長，增速波動性較大，全國排名中等，其中2010年全國排18位，2011年全國排名14位，2012年全國排名15位，且城鎮(zhèn)居民可支配收入值均低于全國平均值。

2006～2013年安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入變動情況如圖1所示。

2013年安徽省農村居民人均年純收入8098元，比上年增長13.1%。從《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計資料來看，近年來，安徽省農村人均純收入增長較快，增速波動性較大，全國排名相對靠后，其中2010年全國排名18位，2011年全國排名20位，2012年全國排名20位，且農村人均純收入均低于全國平均值。

2006～2013年安徽省農村人均純收入變動情況如圖2所示。

2014年上半年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入情況同樣取得不俗成績：安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12336.8元，比去年同期增長9.8%；安徽省農村居民人均純收入5203.1元，比去年同期增長12.3%。

二、安徽省居民收入分配中存在的問題及原因

近年來，安徽省實現(xiàn)了經濟社會快速發(fā)展，取得了豐碩的成果。但是，同時也面臨著收入分配問題，將其和全國及其他省份情況相比起來，既具有普遍性，也有具特殊性。接下來本文將對這些問題進行逐一剖析。

（一）勞動者報酬占國民收入比重下降

這十幾年來，勞動者報酬在逐年增加，可是在國民收入初次分配中的占比卻呈現(xiàn)下降趨勢。一般來說，在初次分配中，勞動者報酬在國內生產總值中的百分率反映了一個國家國民收入初次分配的公正程度。如果勞動者報酬總數(shù)占的百分率的比重越高，則說明初次分配越公正。從近年統(tǒng)計資料整理來看，安徽省2012年勞動報酬占國內生產總值的比重為49.07%，但是在1996年該值為64.26%，降幅達到15個百分點。近年趨勢較為穩(wěn)定，維持在49%左右，但比重偏低。

回顧發(fā)達國家的發(fā)展，可以看出勞動報酬和農業(yè)的二者比重呈反向變動，安徽省在此變化中卻正好相反，二者比重同向變動：農業(yè)人口減少，勞動報酬占比也下降。究其原因，一方面由于安徽省正處于工業(yè)化中期加速階段，資本密集型工業(yè)逐漸成為國民經濟的主體，資本要素投入增長速度遠高于勞動要素的增長速度。另一方面，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，在企業(yè)盈利后，資本對收益分割的談判能力在上升較快，而勞動者的談判能力在下降。此外，安徽省人口規(guī)模龐大，勞動力供給長期處于過剩狀態(tài)，工業(yè)自動化程度逐漸加強，減弱勞動力的需求，進一步使得勞動者在勞資談判中的話語權不斷萎縮。

（二）國民收入分配地域間失衡

近些年，安徽省各地區(qū)的居民人均收入都有了較大增長，但是皖南大部分地區(qū)經濟增長較快，安徽中部大部分地區(qū)次之，皖西和皖北地區(qū)最慢。本文以城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為例，在2012年，安徽省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為21024元。但是皖南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到23746元，比中部地區(qū)多2326元，比皖北地區(qū)多3594元。皖南地區(qū)的馬鞍山城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到30936元，是皖北地區(qū)阜陽的1.63倍，絕對差達11964元。

安徽省國民收入?yún)^(qū)域失衡的主要原因：皖北和皖西地區(qū)人多地少，勞動力長期處于過剩狀態(tài)，經濟資源匱乏，農業(yè)基礎設施落后，影響了該地區(qū)經濟發(fā)展；安徽南部和中部一些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和傾斜性行政政策，經濟發(fā)展速度和水平遠高于皖北、皖西等欠發(fā)達地區(qū)。

（三）國民收入分配城鄉(xiāng)間失衡

安徽省城鄉(xiāng)居民的收入水平均在逐年增加，且增速較快，但是農民群體純收入和城市居民可支配收入比起來，一直存在很大差距，而且差距的絕對值呈上升趨勢。二者的變化趨勢如圖3所示。

此外，城鎮(zhèn)居民享有社會保障也明顯多于農村居民，比如，養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險等只針對城鎮(zhèn)居民發(fā)放。如果把在社會保障方面的差異考慮進來，將會進一步加大城鄉(xiāng)居民二者的收入差距。

和全國及其他省份相似，安徽省國民收入分配城鄉(xiāng)間失衡和差距不斷擴大的原因在于收入分配的財稅政策不公平，在城鄉(xiāng)分配格局中偏向城鎮(zhèn)，甚至直接“犧牲”農村和農民的利益，如工農業(yè)產品“剪刀差”，低價征收農民土地等；在國民收入再分配中，政府對城鎮(zhèn)公共基礎設施，社會保障，基礎教育和公共衛(wèi)生等方面投入也同樣多于農村。

（四）國民收入分配行業(yè)間失衡

在當前居民收入分配中，受供求矛盾、財稅政策等方面的影響，不同行業(yè)間的從業(yè)人員收入差距明顯擴大。以非私營單位情況為例，在2012年，安徽省收入前五位的行業(yè)是采礦業(yè)，金融業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，一般屬于壟斷產業(yè)和高尖技術產業(yè)；收入后五位的行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，零售和批發(fā)業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，均屬于基礎產業(yè)和服務業(yè)。而收入最高的行業(yè)為采礦業(yè)，年收入為70568元；收入最低的行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)，年收入為22853元，之間比值為3.09：1，絕對差高達47715元。同樣，在私營企業(yè)中，這種不同行業(yè)間的從業(yè)人員收入差距也同樣存在，在此不做贅述。

行業(yè)間收入差距不斷擴大，主要是因為一些具有壟斷性質的行業(yè)憑借在國民經濟中的特殊地位，以及國家賦予的帶有明顯傾向性的優(yōu)惠條件，從而獲得超額壟斷利潤，職工薪酬水平也明顯高于一般競爭性行業(yè)。而且，除了領取較高的薪酬外，壟斷行業(yè)的從業(yè)人員還有未列出的良好的福利以及不合規(guī)范的灰色收入。

（五）國民收入分配階層群體間失衡

隨著經濟的快速發(fā)展，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，但是各階層群體間收入失衡的問題日漸嚴重，富人越來越富，窮人越來越窮，出現(xiàn)了“馬太效應”。從1998年，安徽省城鎮(zhèn)各階層收入比例為0.52∶0.67∶0.81∶1∶1.28∶1.59∶1.91，到了2012年收入比例為0.46∶0.62∶0.78∶1∶1.28∶1.61∶2.35。在2012年，最高收入階層的收入是最低收入階層的4.85倍，而在1998年，僅為3.67倍，在14年間倍數(shù)擴大32%，年均擴大2.29%。

安徽省城鎮(zhèn)居民收入分配關系的變化主要特征就是高收入階層的收入增長較快，中等收入階層收入增長相對緩慢，低收入階層收入?yún)s相對下降。財富越來越多地向高收入階層集中，導致出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民內部收入分配差距不斷增大。由于資料所限，對安徽省農村國民收入階層間分配情況不作分析，但是和城鎮(zhèn)國民收入階層間分配特征情況也應該大體相同。

從省內情況來看，不同階層群體間收入差距主要有以下三種情況：一是企業(yè)高管和普通職工的薪酬差距懸殊；二是壟斷行業(yè)職工和非壟斷行業(yè)的職工收入差距很大，體制內員工和體制外員工的收入差距也很懸殊；三是不同階層群體間流動性變小，個人發(fā)展成績越來越受個人稟賦條件以外的因素影響，如家庭背景、地區(qū)優(yōu)勢等。

三、優(yōu)化安徽省居民收入分配的政策建議

近些來，安徽省經濟社會發(fā)展取得顯著進步，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水準也得到顯著提高。但是，由于收入分配制度的不完善，收入分配領域問題日趨突出。結合實際情況，本文提出以下政策建議。

（一）深化收入分配制度改革

應深化收入分配制度改革，把初次分配秩序作為改革重點，積極進行制度革新，解決國民經濟秩序失衡的問題。加大對壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度，限制壟斷行業(yè)不合理的高收入，使得壟斷行業(yè)投資主體多元化；著重解決一般競爭性行業(yè)勞動者工資待遇偏低以及合法權益得不到保障的問題；強力打擊非法收入，規(guī)范“灰色收入”，努力構建透明合理的收入分配秩序。

（二）完善稅收制度

在市場經濟中，財稅政策先天地具有調節(jié)國民收入分配的各種優(yōu)勢。我們應該充分地利用財政和稅收政策，來促進居民收入差距問題的解決。加強對高收入群體個人所得稅額征收和監(jiān)管，健所得稅繳納工作，對違法逃避繳納個人所得稅的行為嚴加懲罰；加大稅收優(yōu)惠和減免的力度，尤其對涉及“三農”的企業(yè)和個人。

（三）提高就業(yè)數(shù)量和質量，千方百計增加居民收入

就業(yè)是民生之本。社會就業(yè)情況的好壞，直接關系到經濟社會的穩(wěn)定團結，直接關系到和諧社會的構建。通過調整經濟結構，發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展勞動密集型產業(yè)以及支持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展，來增加就業(yè)數(shù)量；提升就業(yè)質量，發(fā)揮市場調控和政府政策引導作用，積極支持勞動者更多地實現(xiàn)自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；完善勞動、資本、技術、管理等要素的市場及分配機制，打破行政約束，改變居民以勞動報酬為主的收入結構，千方百計增加居民收入。

（四）完善社會保障制度

社會保障制度是不可缺少的社會“安全網”，可以有效地緩解經濟波動對民生的影響。我們要加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和醫(yī)療制度，早日實現(xiàn)制度統(tǒng)一，標準一致；完善社會救助體系，保障低收入群體的基本生活和基本權益，并且鼓勵和支持社會力量積極參與社會慈善事業(yè)；完善住房保障制度，加強保障性安居工程建設，推進城中村和棚戶區(qū)的改造。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，縮小差距

安徽省城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距懸殊。因此，須要認識到，沒有皖北、皖西等欠發(fā)達地區(qū)建成全面小康，將無法實現(xiàn)安徽省高水平地建成全面小康的目標。因此，我們要加大惠農政策力度和廣度，全面支持農村基礎設施及其他公共服務的發(fā)展，特別要重點關注皖北地區(qū)、革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)等貧困地區(qū)；建立區(qū)域互助機制，鼓勵皖南和中部地區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)采取多渠道、多種樣式幫扶皖北、皖西欠發(fā)達地區(qū)，給予經濟援助，更要給予技術和人才援助，促進該地區(qū)自主發(fā)展能力的提高；應該借助皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)和大合肥經濟圈的建設，結合省情，因地制宜，因人制宜，做好皖北、皖西富裕勞動力的轉移工作。

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（作者單位：南京財經大學）