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        基層黨建工作視角下的困難村集體經(jīng)濟(jì)研究

        2015-05-30 10:48:04馮立南王曉東
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年3期
        關(guān)鍵詞:基層黨建集體經(jīng)濟(jì)

        馮立南 王曉東

        摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。然而困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響了村里各項(xiàng)公共事業(yè)、村容村貌的建設(shè)。應(yīng)該改進(jìn)困難村的黨建工作,促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:基層黨建;集體經(jīng)濟(jì);困難村

        2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 目前,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可替代的作用。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全面小康,就必須要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告指出:“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”要想發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作,充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。然而當(dāng)前困難村集體經(jīng)濟(jì)和黨建工作都存在種種不足。

        一、困難村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

        農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)的成果,是農(nóng)村建立市場經(jīng)濟(jì)體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,由于集體資產(chǎn)缺乏有序的管理機(jī)制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,集體資產(chǎn)家底不清,大量流失現(xiàn)象嚴(yán)重,群眾對此反映相當(dāng)強(qiáng)烈。

        (一)村集體經(jīng)濟(jì)收入少

        天津市結(jié)對幫扶的500個(gè)困難村中,集體零收入的村73個(gè),年收入不足10萬元的364個(gè),而筆者所調(diào)研的困難村就屬于集體零收入的73個(gè)村之一,該村集體收入前幾年為村里十畝集體土地承包費(fèi),每年1000元。去年承包到期,少地村民要求將十畝集體用地分給新出生人口,目前集體收入為零。

        (二)村集體各項(xiàng)公共支出大

        與村集體經(jīng)濟(jì)收入少形成鮮明對比的是村集體各項(xiàng)公共管理開支大。筆者所調(diào)研的困難村去年村里變壓器丟失,一個(gè)就達(dá)2萬多元。2014年由于電壓不穩(wěn)定,水泵燒壞一個(gè),維修費(fèi)用多達(dá)7000多元。自來水供水設(shè)施燒壞一次,維修費(fèi)用8000元,自來水電費(fèi)每年補(bǔ)貼3000多元,水泵的電損每年5000多元。這些費(fèi)用都需要村委會(huì)集體承擔(dān),而村集體由于沒有錢,只能用轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用承擔(dān),還不夠的話就從村干部工資里扣,由于連年村財(cái)政入不敷出,村干部已經(jīng)連續(xù)三年未領(lǐng)工資。

        (三)集體資源流失嚴(yán)重

        困難村里并不是沒有資源,比如筆者所調(diào)研困難村里有荒坑6個(gè),只有村西頭三個(gè)坑被原來承包土地的農(nóng)戶承包養(yǎng)魚,現(xiàn)在已經(jīng)到期,由于土地的問題沒有解決,三個(gè)坑招標(biāo)承包也沒有實(shí)行下去。另外三個(gè)大坑則處于荒廢狀態(tài),坑邊都有村民自行搶種的數(shù)木,但沒有收交任何費(fèi)用。而且村內(nèi)還有一些集體所有的宅基地,大多都被臨近村民違法搶占,造成村集體資源的嚴(yán)重流失。

        (四)集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響深遠(yuǎn)

        集體經(jīng)濟(jì)的薄弱造成村里各項(xiàng)工作缺少經(jīng)濟(jì)支撐,嚴(yán)重影響了村干部的積極性,也影響了村兩委各項(xiàng)工作的正常開展,更嚴(yán)重影響了村里的現(xiàn)代化進(jìn)程。2014年鎮(zhèn)黨委鑒于村內(nèi)道路現(xiàn)狀,想把生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)給該村,但由于村里沒有錢,不能籌集到啟動(dòng)資金,導(dǎo)致改善村容村貌的一次機(jī)會(huì)擦肩而過。

        二、困難村集體黨建工作的現(xiàn)狀

        隨著黨中央加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)制度出臺(tái)及各級(jí)黨組織的努力,當(dāng)前農(nóng)村黨建工作已經(jīng)有了巨大的發(fā)展,然而仍然有部分困難村黨組織存在著不同程度的軟弱渙散現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        (一)黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)

        近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力大多通過進(jìn)城打工、上學(xué)等方式離開農(nóng)村,現(xiàn)在農(nóng)村留下大部分是“386061”部隊(duì),給發(fā)展黨員帶來很大困難。筆者所調(diào)研的困難村黨支部十幾年僅僅發(fā)展新黨員兩名,這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員素質(zhì)差,年齡普遍偏大。21名黨員中,55歲以上黨員85%,50歲以下黨員僅有3名。大專文化程度的黨員僅為10%,掌握實(shí)用技術(shù)的也不到10%。這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng),黨員干部自己都不能脫貧致富,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也就無從談起。

        (二)黨員干部維護(hù)集體資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

        隨著改革開放的發(fā)展,一些黨員干部在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生改變,認(rèn)為現(xiàn)在國家鼓勵(lì)個(gè)人致富,要打破原來的大鍋飯,就應(yīng)該徹底的把村集體的資源都分給村民,從而使集體經(jīng)濟(jì)消失。甚至偶爾出現(xiàn)了村民搶占集體資源的情況,黨員干部本著多一事不如少一事的原則不管不問,或者因?yàn)槭亲约旱挠H戚朋友強(qiáng)占集體利益,出于某種私心考慮也不管不問。這樣就導(dǎo)致了村里集體資源越來越少,集體收入也越來越少。如筆者所調(diào)研的困難村,部分村民在集體坑塘邊強(qiáng)種樹木,不但不給村集體承包費(fèi),而且現(xiàn)在村集體想開發(fā)利用坑塘,還得向村民發(fā)放樹木補(bǔ)償費(fèi)。

        (三)村內(nèi)集體資產(chǎn)相關(guān)制度不完善

        隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展,村級(jí)重大事務(wù)六步?jīng)Q策法,村集體財(cái)務(wù)開支簽字規(guī)定等一系列的具體的制度規(guī)定逐步在農(nóng)村實(shí)施,但是關(guān)于村集體財(cái)產(chǎn)的范圍確定、村集體財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)不受侵占等方面則沒有切實(shí)可行的制度措施,即使有些地方出臺(tái)了保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的制度規(guī)定,但由于村兩委沒有執(zhí)法權(quán),對于村民侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為也很難有效制止。

        (四)村民集體意識(shí)逐漸淡化消失

        隨著改革開發(fā)的發(fā)展,個(gè)人主義、利己主義思想在農(nóng)村盛行。現(xiàn)在村民的集體意識(shí)普遍淡化,“有田有糧不找你,不偷不搶不怕你,外出賺錢不理你,出了問題就找你,不給解決就罵你,解決不好就告你”。村委會(huì)在老百姓的眼里成了可有可無的存在,村集體的意識(shí)更是淡薄,村里想修建公共設(shè)施找村民集資那是比登天還難。如筆者所在的困難村,一下雨道路泥濘不堪,村民無法出門,村民都認(rèn)為當(dāng)前村里的道路應(yīng)該修,也都贊成修路,可一涉及修路資金缺口需要村民集資,好多村民都不愿意出資。正是村民的集體意識(shí)的逐漸淡薄消失,導(dǎo)致了村集體的各項(xiàng)公共資產(chǎn)被個(gè)人大肆侵占,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

        三、改進(jìn)困難村黨建工作、促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

        困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響了村里各項(xiàng)公共事業(yè)、村容村貌的發(fā)展變化。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改進(jìn)困難村黨建工作,促進(jìn)困難村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (一)加強(qiáng)培訓(xùn),提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力

        1. 提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì),加強(qiáng)班子建設(shè)

        配強(qiáng)、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子,提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們可以通過“兩推一選”、“公推直選”等方式,選拔農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、商業(yè)精英等各個(gè)層面中的“經(jīng)濟(jì)能人”進(jìn)村兩委班子,建設(shè)一支會(huì)致富、能致富的村級(jí)“兩委”班子,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。

        2. 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),提高黨組織政策水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力

        針對不同情況、采取學(xué)校培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等方式,解放思想,更新觀念,增長才干,提升黨組織的政策把握能力,充分利用政策資源,結(jié)合農(nóng)村需要,爭取上級(jí)各部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)中的優(yōu)惠政策和資金支持。提升村黨組織的決策引導(dǎo)能力,引導(dǎo)農(nóng)民群眾立足村情、戶情,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),走集約化、規(guī)模化、專業(yè)化之路,形成“一村一品”格局。提升村黨組織的招商融資能力,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工業(yè),興建村辦企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

        3. 發(fā)揮農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        農(nóng)村黨員要強(qiáng)化黨性意識(shí),帶頭學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、法律政策等業(yè)務(wù)知識(shí),為農(nóng)民群眾提供政策、技術(shù)、信息等指導(dǎo)服務(wù),帶領(lǐng)農(nóng)民群眾尋找創(chuàng)業(yè)致富門路,帶頭致富,有針對性地開展一些黨員科技致富示范戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動(dòng),選樹一批先進(jìn)黨員典型,以點(diǎn)帶線、以線帶面,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

        4. 建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

        要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入村干部工作目標(biāo)責(zé)任制,作為考核村干部的重要依據(jù),對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部,要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并通過各種新聞媒體進(jìn)行典型宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),切實(shí)將村民監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

        (二)強(qiáng)化黨員干部集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

        首先,要加強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí),讓黨員干部認(rèn)識(shí)到保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。其次,黨員干部確實(shí)起好模范帶頭作用,切實(shí)保證自己及家人不侵占集體資產(chǎn)。最后,通過開展民主生活會(huì)等形式,對于村內(nèi)侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行揭發(fā)檢舉,涉及黨員干部親戚朋友的,黨員干部要帶頭去做工作,決不能偏袒包庇。

        (三)建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)保護(hù)制度

        村黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,帶領(lǐng)村兩委會(huì)制定好以下集體資產(chǎn)保護(hù)制度。

        1. 成立村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)

        管理委員會(huì)可以由黨員代表、村民代表共同組成,也可以由全體村民選舉產(chǎn)生,該管理委員會(huì)作為村集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的保護(hù)以避免流失,并要合理開發(fā)利用,保證集體資產(chǎn)的保值、增值。管理委員會(huì)的工作要定期向村民公開公示,接受群眾的監(jiān)督。

        2. 建立健全村集體資產(chǎn)臺(tái)賬

        集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要負(fù)責(zé)健全村集體資產(chǎn)臺(tái)賬,要將所有的屬于集體的資產(chǎn)登記造冊,如村委會(huì)的設(shè)備財(cái)產(chǎn)、屬于集體所有的坑塘、荒地、宅基地等。

        3. 建立村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度

        村兩委應(yīng)當(dāng)充分討論確定村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度,應(yīng)當(dāng)明確集體資產(chǎn)開發(fā)方法、開發(fā)形式、利益分配方式等。

        4. 建立侵犯集體資產(chǎn)懲罰辦法

        村兩委應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前國家法律法規(guī),并結(jié)合本村的實(shí)際情況確定侵犯集體資產(chǎn)的懲罰辦法,并且要向社會(huì)公開公示,該辦法應(yīng)當(dāng)不違反國家法律法規(guī),而且要便于執(zhí)行。

        (四)創(chuàng)新黨組織公共服務(wù)方式,增強(qiáng)群眾集體意識(shí)

        首先,黨組織要?jiǎng)?chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變職能、改善作風(fēng),搞好農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安管理、社會(huì)保障等公共服務(wù),只有讓群眾感受到了村委會(huì)的各項(xiàng)工作給村莊的面貌帶來了巨大變化,才能逐步改變村民對村集體的看法。

        其次,黨組織積要極聯(lián)系農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到村里開展專題講座,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種信息咨詢、科技指導(dǎo)、市場預(yù)測、法律維權(quán)、防蟲防病等服務(wù),這些工作將使群眾感受到村集體在群眾生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要作用。

        最后,創(chuàng)設(shè)踐諾平臺(tái),拓寬黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域和工作渠道, 增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)。結(jié)合黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者、黨員義工等形式建立村民綜合服務(wù)站,由黨員干部輪流值班,為村民辦理戶籍、合作醫(yī)療等事務(wù)性手續(xù)。這些工作將會(huì)便利群眾的生活,切實(shí)改變村民對黨員干部的看法,從而改變對黨組織、對村集體的看法。

        困難村黨組織建設(shè)的完善必將促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將為黨建工作提供更加充實(shí)的物質(zhì)保障和支撐,二者相互作用,相互影響,在二者的良性循環(huán)作用下,一個(gè)個(gè)黨組織穩(wěn)定、集體經(jīng)濟(jì)繁榮、村莊干凈整潔、村民生活富裕的全面小康村必將不斷涌現(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

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        [6]杜春良.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析[J].山東社會(huì)科學(xué),2003(03).

        *基金項(xiàng)目:天津市哲社科課題(項(xiàng)目編號(hào):TJLJWT13-07)。

        (作者單位:天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院)

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