馮立南　王曉東

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中具有不可替代的作用。然而困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了村里各項公共事業(yè)、村容村貌的建設(shè)。應(yīng)該改進困難村的黨建工作，促進困難村集體經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建；集體經(jīng)濟；困難村

2014年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 目前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可替代的作用。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康，就必須要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！币氚l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，一定要加強農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。然而當(dāng)前困難村集體經(jīng)濟和黨建工作都存在種種不足。

一、困難村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民多年來辛勤勞動的成果，是農(nóng)村建立市場經(jīng)濟體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于集體資產(chǎn)缺乏有序的管理機制，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，集體資產(chǎn)家底不清，大量流失現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾對此反映相當(dāng)強烈。

（一）村集體經(jīng)濟收入少

天津市結(jié)對幫扶的500個困難村中，集體零收入的村73個，年收入不足10萬元的364個，而筆者所調(diào)研的困難村就屬于集體零收入的73個村之一，該村集體收入前幾年為村里十畝集體土地承包費，每年1000元。去年承包到期，少地村民要求將十畝集體用地分給新出生人口，目前集體收入為零。

（二）村集體各項公共支出大

與村集體經(jīng)濟收入少形成鮮明對比的是村集體各項公共管理開支大。筆者所調(diào)研的困難村去年村里變壓器丟失，一個就達2萬多元。2014年由于電壓不穩(wěn)定，水泵燒壞一個，維修費用多達7000多元。自來水供水設(shè)施燒壞一次，維修費用8000元，自來水電費每年補貼3000多元，水泵的電損每年5000多元。這些費用都需要村委會集體承擔(dān)，而村集體由于沒有錢，只能用轉(zhuǎn)移支付費用承擔(dān)，還不夠的話就從村干部工資里扣，由于連年村財政入不敷出，村干部已經(jīng)連續(xù)三年未領(lǐng)工資。

（三）集體資源流失嚴(yán)重

困難村里并不是沒有資源，比如筆者所調(diào)研困難村里有荒坑6個，只有村西頭三個坑被原來承包土地的農(nóng)戶承包養(yǎng)魚，現(xiàn)在已經(jīng)到期，由于土地的問題沒有解決，三個坑招標(biāo)承包也沒有實行下去。另外三個大坑則處于荒廢狀態(tài)，坑邊都有村民自行搶種的數(shù)木，但沒有收交任何費用。而且村內(nèi)還有一些集體所有的宅基地，大多都被臨近村民違法搶占，造成村集體資源的嚴(yán)重流失。

（四）集體經(jīng)濟薄弱影響深遠

集體經(jīng)濟的薄弱造成村里各項工作缺少經(jīng)濟支撐，嚴(yán)重影響了村干部的積極性，也影響了村兩委各項工作的正常開展，更嚴(yán)重影響了村里的現(xiàn)代化進程。2014年鎮(zhèn)黨委鑒于村內(nèi)道路現(xiàn)狀，想把生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)給該村，但由于村里沒有錢，不能籌集到啟動資金，導(dǎo)致改善村容村貌的一次機會擦肩而過。

二、困難村集體黨建工作的現(xiàn)狀

隨著黨中央加強基層黨組織建設(shè)的各項制度出臺及各級黨組織的努力，當(dāng)前農(nóng)村黨建工作已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，然而仍然有部分困難村黨組織存在著不同程度的軟弱渙散現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年勞動力大多通過進城打工、上學(xué)等方式離開農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村留下大部分是“386061”部隊，給發(fā)展黨員帶來很大困難。筆者所調(diào)研的困難村黨支部十幾年僅僅發(fā)展新黨員兩名，這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員素質(zhì)差，年齡普遍偏大。21名黨員中，55歲以上黨員85%，50歲以下黨員僅有3名。大專文化程度的黨員僅為10%，掌握實用技術(shù)的也不到10%。這就導(dǎo)致了村內(nèi)黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強，黨員干部自己都不能脫貧致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟也就無從談起。

（二）黨員干部維護集體資產(chǎn)意識不強

隨著改革開放的發(fā)展，一些黨員干部在市場經(jīng)濟的大潮中，對集體經(jīng)濟的認識發(fā)生改變，認為現(xiàn)在國家鼓勵個人致富，要打破原來的大鍋飯，就應(yīng)該徹底的把村集體的資源都分給村民，從而使集體經(jīng)濟消失。甚至偶爾出現(xiàn)了村民搶占集體資源的情況，黨員干部本著多一事不如少一事的原則不管不問，或者因為是自己的親戚朋友強占集體利益，出于某種私心考慮也不管不問。這樣就導(dǎo)致了村里集體資源越來越少，集體收入也越來越少。如筆者所調(diào)研的困難村，部分村民在集體坑塘邊強種樹木，不但不給村集體承包費，而且現(xiàn)在村集體想開發(fā)利用坑塘，還得向村民發(fā)放樹木補償費。

（三）村內(nèi)集體資產(chǎn)相關(guān)制度不完善

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，村級重大事務(wù)六步?jīng)Q策法，村集體財務(wù)開支簽字規(guī)定等一系列的具體的制度規(guī)定逐步在農(nóng)村實施，但是關(guān)于村集體財產(chǎn)的范圍確定、村集體財產(chǎn)如何保護不受侵占等方面則沒有切實可行的制度措施，即使有些地方出臺了保護集體財產(chǎn)的制度規(guī)定，但由于村兩委沒有執(zhí)法權(quán)，對于村民侵占集體財產(chǎn)的行為也很難有效制止。

（四）村民集體意識逐漸淡化消失

隨著改革開發(fā)的發(fā)展，個人主義、利己主義思想在農(nóng)村盛行。現(xiàn)在村民的集體意識普遍淡化，“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。村委會在老百姓的眼里成了可有可無的存在，村集體的意識更是淡薄，村里想修建公共設(shè)施找村民集資那是比登天還難。如筆者所在的困難村，一下雨道路泥濘不堪，村民無法出門，村民都認為當(dāng)前村里的道路應(yīng)該修，也都贊成修路，可一涉及修路資金缺口需要村民集資，好多村民都不愿意出資。正是村民的集體意識的逐漸淡薄消失，導(dǎo)致了村集體的各項公共資產(chǎn)被個人大肆侵占，村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。

三、改進困難村黨建工作、促進困難村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

困難村黨建工作中存在的問題嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了村里各項公共事業(yè)、村容村貌的發(fā)展變化。我們應(yīng)該從以下幾個方面改進困難村黨建工作，促進困難村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加強培訓(xùn)，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力

1. 提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，加強班子建設(shè)

配強、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們可以通過“兩推一選”、“公推直選”等方式，選拔農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、商業(yè)精英等各個層面中的“經(jīng)濟能人”進村兩委班子，建設(shè)一支會致富、能致富的村級“兩委”班子，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實有力的組織保障。

2. 加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高黨組織政策水平和駕馭市場經(jīng)濟的能力

針對不同情況、采取學(xué)校培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等方式，解放思想，更新觀念，增長才干，提升黨組織的政策把握能力，充分利用政策資源，結(jié)合農(nóng)村需要，爭取上級各部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項活動中的優(yōu)惠政策和資金支持。提升村黨組織的決策引導(dǎo)能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾立足村情、戶情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，走集約化、規(guī)?；I(yè)化之路，形成“一村一品”格局。提升村黨組織的招商融資能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工業(yè)，興建村辦企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

3. 發(fā)揮農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用，促進集體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村黨員要強化黨性意識，帶頭學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、法律政策等業(yè)務(wù)知識，為農(nóng)民群眾提供政策、技術(shù)、信息等指導(dǎo)服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾尋找創(chuàng)業(yè)致富門路，帶頭致富，有針對性地開展一些黨員科技致富示范戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動，選樹一批先進黨員典型，以點帶線、以線帶面，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

4. 建立健全監(jiān)督激勵機制

要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入村干部工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核村干部的重要依據(jù)，對發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，要給予精神和物質(zhì)獎勵，并通過各種新聞媒體進行典型宣傳。同時要加強農(nóng)村反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，切實將村民監(jiān)督落實到實處。

（二）強化黨員干部集體財產(chǎn)保護意識

首先，要加強黨員干部責(zé)任意識，讓黨員干部認識到保護集體財產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性。其次，黨員干部確實起好模范帶頭作用，切實保證自己及家人不侵占集體資產(chǎn)。最后，通過開展民主生活會等形式，對于村內(nèi)侵占集體財產(chǎn)的行為進行揭發(fā)檢舉，涉及黨員干部親戚朋友的，黨員干部要帶頭去做工作，決不能偏袒包庇。

（三）建立健全集體資產(chǎn)各項保護制度

村黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)村兩委會制定好以下集體資產(chǎn)保護制度。

1. 成立村集體資產(chǎn)管理委員會

管理委員會可以由黨員代表、村民代表共同組成，也可以由全體村民選舉產(chǎn)生，該管理委員會作為村集體資產(chǎn)的管理機構(gòu)，負責(zé)集體資產(chǎn)的保護以避免流失，并要合理開發(fā)利用，保證集體資產(chǎn)的保值、增值。管理委員會的工作要定期向村民公開公示，接受群眾的監(jiān)督。

2. 建立健全村集體資產(chǎn)臺賬

集體資產(chǎn)管理委員會要負責(zé)健全村集體資產(chǎn)臺賬，要將所有的屬于集體的資產(chǎn)登記造冊，如村委會的設(shè)備財產(chǎn)、屬于集體所有的坑塘、荒地、宅基地等。

3. 建立村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度

村兩委應(yīng)當(dāng)充分討論確定村集體資產(chǎn)開發(fā)管理制度，應(yīng)當(dāng)明確集體資產(chǎn)開發(fā)方法、開發(fā)形式、利益分配方式等。

4. 建立侵犯集體資產(chǎn)懲罰辦法

村兩委應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前國家法律法規(guī)，并結(jié)合本村的實際情況確定侵犯集體資產(chǎn)的懲罰辦法，并且要向社會公開公示，該辦法應(yīng)當(dāng)不違反國家法律法規(guī)，而且要便于執(zhí)行。

（四）創(chuàng)新黨組織公共服務(wù)方式，增強群眾集體意識

首先，黨組織要創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變職能、改善作風(fēng)，搞好農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安管理、社會保障等公共服務(wù)，只有讓群眾感受到了村委會的各項工作給村莊的面貌帶來了巨大變化，才能逐步改變村民對村集體的看法。

其次，黨組織積要極聯(lián)系農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院等科研機構(gòu)的專家學(xué)者到村里開展專題講座，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種信息咨詢、科技指導(dǎo)、市場預(yù)測、法律維權(quán)、防蟲防病等服務(wù)，這些工作將使群眾感受到村集體在群眾生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要作用。

最后，創(chuàng)設(shè)踐諾平臺，拓寬黨組織的活動領(lǐng)域和工作渠道， 增強黨員責(zé)任意識。結(jié)合黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者、黨員義工等形式建立村民綜合服務(wù)站，由黨員干部輪流值班，為村民辦理戶籍、合作醫(yī)療等事務(wù)性手續(xù)。這些工作將會便利群眾的生活，切實改變村民對黨員干部的看法，從而改變對黨組織、對村集體的看法。

困難村黨組織建設(shè)的完善必將促進村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而集體經(jīng)濟的發(fā)展也將為黨建工作提供更加充實的物質(zhì)保障和支撐，二者相互作用，相互影響，在二者的良性循環(huán)作用下，一個個黨組織穩(wěn)定、集體經(jīng)濟繁榮、村莊干凈整潔、村民生活富裕的全面小康村必將不斷涌現(xiàn)。

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*基金項目：天津市哲社科課題（項目編號：TJLJWT13-07）。

（作者單位：天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院）