周琦

摘要：近年來，由于我國的城市化發(fā)展進程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力的向外轉移也發(fā)展到了新的時期，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)效率在過去的一段時間內(nèi)有了長足的進步和顯著的提高。正是有了城市化所帶來的機遇和良好的條件，應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技手段也不斷更新，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求下降，人多地少的矛盾更加凸顯，部分閑置的農(nóng)村勞動力開始尋找外出的機會。這樣的人口流動，從現(xiàn)階段的效果來看，使農(nóng)民的收入提高了，對農(nóng)村地區(qū)的人口壓力起到了一定的緩解作用；從長遠的角度來看，這對我國的經(jīng)濟建設的均衡發(fā)展也能起到一定的推動作用。然而，農(nóng)村勞動力的科學轉移在現(xiàn)實中會遇到許多方面的困難，例如人口基數(shù)過于龐大這個根本性的障礙會長期存在，各個經(jīng)濟部門之間發(fā)展水平的不均衡也在一定程度上阻礙勞動力在各個產(chǎn)業(yè)間的流動。本文對山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的具體情況做出了深入的分析研究，從中找出制約勞動力轉移的因素，并針對具體情況提出解決的辦法和政策建議。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉移；問題；對策

一、山東省農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的轉移，在我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展中起扮演了不可或缺的重要角色，創(chuàng)造了非常高的經(jīng)濟效益。從農(nóng)民自身的角度來看，拓寬了農(nóng)民的收入來源，提高了生活的水平，同時也增強了農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，提高了他們在就業(yè)中的競爭力；從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度看，勞動力轉移對于農(nóng)村的資金壓力起到了一定的緩解作用，同時又儲備了人才資源。但與此同時我們也應該認識到，以“民工潮”為代表的農(nóng)村勞動力轉移是我國經(jīng)濟發(fā)展的大背下的產(chǎn)物，伴隨著“民工潮”大量外出的農(nóng)村剩余勞動力也造成了一些消極的影響，例如在城市交通壓力、計劃生育政策的實施、城市衛(wèi)生和管理等方面，在更深的層次上，在勞動力市場的完善、戶籍制度改革、農(nóng)民工素質(zhì)等眾多方面將會給我們提出更高的要求。

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷向前推進，農(nóng)村勞動力的流動也表現(xiàn)出了逐漸多樣化的特點，轉移的目標行業(yè)不斷增加，機制和就業(yè)大環(huán)境變得更有利于勞動力的轉移。當前農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀有以下幾種表現(xiàn)：

（一）城市吸納農(nóng)村剩余勞動力能力下降

通過對農(nóng)村經(jīng)濟的不斷改革，加之新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，解放了一部分勞動力，使得這部分人需要重新尋找就業(yè)和生活的機會，形成了巨大的人口壓力。另一方面，城市本身的滿負荷運轉和已有的下崗職工使得再就業(yè)變得更加困難，無力提供更多的就業(yè)崗位給轉移來的農(nóng)村勞動力，加上現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的流動，這樣的矛盾使得城市吸收農(nóng)村勞動力的能力下降。

（二）第三產(chǎn)業(yè)吸收能力不足

第三產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面能力不足，造成這種現(xiàn)象主要是因為在傳統(tǒng)體制下，經(jīng)濟生活的自己自足的程度較高，健全的自然經(jīng)濟體制，農(nóng)民的收入水平長期處于比較低的水平，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)較高，使得農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)無法得到有效發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結構問題

在我們國家的產(chǎn)業(yè)結構中，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占的比重較大，資本系數(shù)較低，所以致使工業(yè)吸收勞動力的能力相對較弱。而且在很長一段時期內(nèi)，我國的出口商品中初級加工產(chǎn)品占的比重較大，這些產(chǎn)品附加價值小，利潤率低，對勞動力的吸引力不強。

二、山東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)過程中存在的問題

山東省的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總體的發(fā)展趨勢是向好的，但同時也存在某些不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)有：

（一）存在一定比例的農(nóng)村剩余勞動力，他們的走出去的意向較弱，這種現(xiàn)象的存在與農(nóng)村勞動力的工作條件有關，農(nóng)民在向城市轉移時的就業(yè)方向大多是體力勞動，很少有高技術含量或腦力工作能提供給這些人，再加上某些地區(qū)本身的生活水平能夠得到基本的保證，所以這部分人就更不愿意外出就業(yè)，而是傾向于本地區(qū)轉移，盡量尋找內(nèi)部轉移的機會，這一現(xiàn)象在中年人中尤為突出。

（二）勞動力市場建設不完善，正規(guī)的勞動力市場較少，勞務中介又魚龍混雜，有部分中介組織不規(guī)范，黑中介，欺詐勞動力的事件時有發(fā)生，使得農(nóng)村勞動力有外出務工的愿望，但苦于沒有可以信賴的渠道，外出打工人員很希望有規(guī)范有力的中介組織來保護務工者的利益。

（三）組織領導還需進一步加強。有一部分地區(qū)對推進農(nóng)村勞動力轉移還沒有清楚地認識到其重要的戰(zhàn)略意義，沒有把真正推動其快速發(fā)展作為工作的重點，沒有清晰的工作思路來解決當中出現(xiàn)的問題。在就業(yè)服務方面，對農(nóng)村勞動力在城市工作中遇到的困難和遭遇缺乏行之有效的保障措施，存在制度漏洞。城市和農(nóng)村之間的勞動力信息不暢，勞動力供求之間的矛盾不能得到迅速有效的解決。

三、推進山東省的農(nóng)村勞動力就業(yè)流動的建議

在我國產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整的整體背景下，城市的主要支柱性產(chǎn)業(yè)向著高精尖的技術密集型產(chǎn)業(yè)邁進，這就造成了在城市就業(yè)的門檻更高，對勞動力自身的素質(zhì)提出了更高的要求。全國其他地區(qū)的勞動力輸出規(guī)模也日漸增長，中西部地區(qū)的農(nóng)民工大量涌入，以更低的勞動力價格對山東省的用工成本造成了沖擊，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動力想向外地轉移的難度增大。針對這種情況，我們應當對農(nóng)村勞動力的轉移加大重視，總結過往的經(jīng)驗和教訓，結合理論研究，對當前的機制進行反思，制定一套人性化、高效率的勞動力轉移機制。

（一）鼓勵勞動力在本行業(yè)內(nèi)部重新就業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，在農(nóng)業(yè)方面加大資金投入力度，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品本身的附加值，通過這種方法能較大程度上提高農(nóng)民的收入，從而使農(nóng)民的在就業(yè)積極性得到提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化一部分的剩余勞動力。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設，推進農(nóng)民向市民轉化速度

由于我國的農(nóng)村勞動力還處在初級轉移階段，所以其特點主要是身份轉換和職業(yè)流動極不相符，也就是說這些轉移的勞動力仍舊帶著農(nóng)民的身份在非農(nóng)業(yè)部門工作。大部分城市化發(fā)展進程較慢的地方的轉移勞動力只是簡單地作為商品進行空間的位移，這些轉移勞動力的實際身份并未發(fā)生實質(zhì)的改變。由上所述，要想實現(xiàn)真正意義上的勞動力轉移，要做到如下三個方面。首先，要做到空間上的轉移，由農(nóng)村到城市。其次，在職業(yè)上要做到農(nóng)民向非農(nóng)民工作者的轉移。最后，轉移勞動力的生活方式要適應城市。簡而言之，要想實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，重點在于推進城市化建設。

（三）加大中小企業(yè)扶持力度，推動民營經(jīng)濟發(fā)展

民營企業(yè)在我國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用和優(yōu)勢，其可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、優(yōu)化資源的配置、穩(wěn)定社會發(fā)展。民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)方面具有巨大的潛能，我國的大部分從業(yè)人員都在民營企業(yè)中就職。大部分的中小微企業(yè)都是民營企業(yè)，從就業(yè)角度來說，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)具有如下特點和優(yōu)勢：1民營企業(yè)的建設周期短、建設效率高，對市場反應快。2中小企業(yè)的勞動密集度比國有企業(yè)要高。

四、結論

如何科學的轉移農(nóng)村剩余勞動力不僅關系到我國的農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程，更影響著我國數(shù)量眾多的農(nóng)民的生活，在維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要作用。綜上所述，應該加強對農(nóng)村勞動力轉移的研究，爭取更好的推動新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（作者單位：山東理工大學）