杜冰

摘 要：投標保證金是在保護招投標雙方合法利益的基礎上提出的。在規(guī)定時間內，投標人要將投標保證金足額提交給招標人，本質是履行招標文件。因此，的投標保證金有效保證了企業(yè)招投標過程的公平、公正和公開，也是確保企業(yè)資金安全的重要保障。本文就目前企業(yè)存在的投標保證金財務管理問題進行了分析，并提出了合理的解決措施。

關鍵詞：投標保證金；財務管理；創(chuàng)新

投標保證金是為了防止投標人在投標之后發(fā)生變更自身承擔義務或者是自行撤回和的撤銷投標給招標人帶來經(jīng)濟損失，投標保證金實際上是一種擔保。在投標中除使用現(xiàn)金繳納之外，還可以使用匯票、支票和保函等。但是當前我國在投標保證金繳納、監(jiān)督和退還等方面還沒有完善的法律規(guī)定，增加了招投標財務管理的隨意性和財務管理風險。本文針對這一問題，對其解決措施進行了深入研究，本文所提出的管理方法以實際情況為基礎，因此具有一定的應用價值。

一、企業(yè)投標保證金財務管理問題分析

1.大量使用現(xiàn)金繳納，資金監(jiān)督管理不便

我國相法律法規(guī)規(guī)定：在招標文件中明確要求投標人需要提交投標保證金的，其金額應當在招標項目估算價內的2%。境內投標單位依法進行招標，應當在基本賬戶中以現(xiàn)金或德支票形式將投標保證金轉出。但是在現(xiàn)實繳納過程中，大部分企業(yè)仍然選擇現(xiàn)金遞交方式，投標人需要自身攜帶大量現(xiàn)金，非常不安全；招標人在清點過程中也比較麻煩，保管起來也比較麻煩。而且利用現(xiàn)金繳納，是不會經(jīng)過投標企業(yè)銀行賬戶的，其來源也就很難查證，與我國現(xiàn)行財務管理制度不符合。

2.未區(qū)分保證金額度，不公平現(xiàn)象嚴重

有些招標人為了將潛在的的投標人排斥出去，往往會的采取提高保證金的做法，在一些招標文件中投標保證金的繳納需要按照投標額一定百分比進行計算，這樣一來，標的物就會出現(xiàn)重復。投標人在報價上存在差異，因此投標保證金數(shù)額也就不盡相等，進而導致風險多樣化。更為重要的是，投標保證金數(shù)額在很大程度上將的投標人信息泄露。有些招標文件對投標保證金數(shù)額進行了明確規(guī)定，但是并沒有對多標段共同招標進行明確劃分，無論有幾個投標段，投標保證金的繳納都是相等的，這一做法對投標段比較少的投標人來說顯然是不公平的。

3.投標保證金收取不及時，審核過程有待進一步強化

受到利益驅使，存在招標人和的投標人相互勾結的情況，對特定投標人招標人是不收取任何投標保證金的，并且會對到賬不及時、瑕疵、虛假的投標保證金開具收據(jù)。投標保證金的收取是由招標人或者委托代理機構負責收取的，投標保證金是否真實有效主要是由招標人或者是委托代理機構進行判定。在時間以及其它現(xiàn)實條件限制下，評標委員會對投標保證金往往不能做到有效評審。這樣對虛假招標、圍標串標等行為就不能起到良好的打擊作用。

4.尚未形成完善的監(jiān)管制度

我國在投標保證金的監(jiān)管方面存在嚴重的法律法規(guī)滯后問題，目前我國還沒有一部法律對投標保證金的監(jiān)管做出明確規(guī)定。代理機構將保證金收取上來之后，在監(jiān)管方面失控狀態(tài)比較嚴重。有些機構并沒有及時將保證金納入公司賬中，私自設立“小金庫”的現(xiàn)象得不到有效制止；有些機構雖然及時將保證金納入到公司賬中，但是主要是由個別人對其進行控制，資金存在挪用風險。有些投標保證金在規(guī)定日期內并沒有退還，惡意占用，導致投標人在規(guī)定時間內無法得到資金。

二、創(chuàng)新企業(yè)投標保證金財務管理的有效途徑

1.建立健全投標保證金會計核算制度

通過前文分析我們不難看出，目前我國在投標保證金方面存在諸多問題，要想有效解決上述問題，首先就需要從會計核算制度的建設入手。具體來說可以從以下兩個方面入手：首先在會計核算科目的設置上一定要清晰、明確，加強核算管理。一級會計科目為“其他應付款”，二級科目設置為“投標保證金”，三級科目設置為“投標企業(yè)名稱”，四級科目設置為“投標項目”。其次，要確保會計核算工作的有效性，作為企業(yè)要完善相關制度，會計人員要樹立正確的會計核算意識，在具體工作中要做好財務往來賬和會計財務等核對、處理工作，務必做到證賬、賬賬以及賬實相符。

2.完善投標保證金財務管理制度

財務管理制度建設可以從以下兩個方面進行：首先，要明確規(guī)定投標保證金繳納方式、監(jiān)管、標準以及罰沒。投標保證金應該使用銀行保函或匯票或者是轉賬支票，但是不能使用現(xiàn)金繳納。收到票據(jù)之后應當在第一時間入賬，并對其真假進行仔細核對，這樣一來就能夠避免發(fā)生“小金庫”現(xiàn)象，同時票據(jù)有效性能夠得以保證。其次，要對賬戶進行明確規(guī)定，投標保證金的轉出必須為企業(yè)基本賬戶，可以通過轉賬也可以通過電匯形式轉出，不可以以除此之外的形式繳納，其繳納名義必須為本企業(yè)，不得以企業(yè)某個部門、分公司或者是委托代理機構。通過完善財務管理制度對其進行約束，可操作性大大增強。

3.加強投標保證金監(jiān)督制度的建設

在具體操作過程中監(jiān)督制度是必不可少的，企業(yè)可根據(jù)以下四個方面結合自身情況建立監(jiān)督制度：（1）建立健全招標辦會務機制，無論是哪一的環(huán)節(jié)都必須要得到經(jīng)辦人的簽署意見，招標人要將記錄詳細記錄下來并歸檔進行保存；（2）招標人應當不定期、經(jīng)常性對這一制度執(zhí)行情況進行糾查，發(fā)現(xiàn)問題及時改進、完善；（3）要在公開、公示的基礎上，接受外界的監(jiān)督；（4）成立監(jiān)督機構，對投標保證金整個過程進行實時監(jiān)督，確保實現(xiàn)有效管理。

4.建立行之有效的責任追究制度

必須建立行之有效的責任追究制度：首先，對于的的經(jīng)辦人員在其權力行使期間發(fā)生任何違規(guī)行為，都要追究其責任，按照其違規(guī)情節(jié)嚴重程度進行處罰；另一方面對于在工作中，明知違法、違規(guī)依然做出違法、違規(guī)行為的人員，應當對其主體責任進行追究。

三、結語

綜上所述，本文主要分析了我國投標保證金財務管理存在的主要問題，結合實際情況提出了相應的解決措施。文章所提出的管理方法是基于現(xiàn)實情況提出的，因此，具有較高的可操作性。在上述管理方法下，投標保證金法律效率將會顯著增強，無論是招標人還是投標人都能夠有法可依、有章可循。這對于我國投標保證金財務管理盡早走上規(guī)范化、法制化道路起到了有效推動作用，同時也是確保投標保證金能夠充分發(fā)揮其作用的重要途徑。

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