劉玉娟 趙聰

摘要：近年來，河北省致力于科技創(chuàng)新，堅持以科技創(chuàng)新帶動縣域經(jīng)濟增長作為工作戰(zhàn)略重點。在京津冀協(xié)同發(fā)展的有利環(huán)境下，對河北省來說是一次經(jīng)濟崛起的有利契機。本文基于對京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟增長的影響分析，歸納總結(jié)科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展? 科技創(chuàng)新? 河北省? 縣域經(jīng)濟

0 引言

科技創(chuàng)新是指科學技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，是科學技術(shù)的進步和革新。根據(jù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可知，經(jīng)濟增長依賴于土地、資本和勞動的規(guī)模，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長要素是邊際遞減的，而科技進步對經(jīng)濟增長的作用卻在不斷提高?？h域經(jīng)濟是河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展政治和經(jīng)濟的環(huán)境下面臨著大好機遇，依靠科技創(chuàng)新加快縣域經(jīng)濟發(fā)展顯得愈發(fā)重要。

河北省雖然在地域上處于東部地區(qū)，但是，其經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量，同沿海發(fā)達省份存在較大的差距。在當前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的模式下，河北省必須把握歷史機遇，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同北京和天津的產(chǎn)業(yè)分工要逐漸趨于明確，減少大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，引進和接受京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動河北省實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 河北省科技創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進一步加強，河北省把科技創(chuàng)新作為加快趕超發(fā)展、提高核心競爭力工作重點。從工作機制、體系建設(shè)、打造平臺等方面入手，不斷加大政策引導(dǎo)力度。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縣域創(chuàng)新能力進一步提高，科技引領(lǐng)發(fā)展能力顯著增強。

1.1 縣域經(jīng)濟總量持續(xù)擴大 2013年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值19404.8億元，增長8.7%，高于全省平均水平0.5個百分點，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到68.6%。在135個縣（市）中，地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元的縣（市）有13個，比上年增加1個;超100億元的縣（市）66個，比上年增加3個。其中，遷安市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1000億元大關(guān)，達1005.1億元。94個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過全省平均水平（8.2%），44個縣（市）增速超過10%。①

1.2 河北省縣域經(jīng)濟活力明顯提升，但與經(jīng)濟發(fā)達省份差距較大 從2013年河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。河北省境內(nèi)缺乏核心大城市，而縣域經(jīng)濟蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湍壳暗膶嶋H情況來看，固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，縣域經(jīng)濟的消費需求也在穩(wěn)步增長。縣域?qū)崿F(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資14764.8億元，比上年同期增長18.2%，增速比全省全社會固定資產(chǎn)投資高0.2個百分點，占全省比重由上年的63.6%提高到63.7%?？h域社會消費品零售總額6639.9億元，同比增長13.7%，增速比全省社會消費品零售總額高0.1個百分點，占全省比重達到63.1%?？h域當年實際利用外資金額34.9億美元，同比增長12.7%，增速比全省實際利用外資高2.1個百分點，占全省的比重達到52.3%，同比提高0.5個百分點。②

表1? 2013年河北省縣域經(jīng)濟指標與其他省份對比表

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對比江蘇、浙江和山東經(jīng)濟大省的縣域經(jīng)濟的主要指標，可知河北省相對發(fā)展緩慢，仍具有很大的發(fā)展空間。

1.3 近年來河北省科技投入持續(xù)增加 河北省在科技研發(fā)經(jīng)費的投入方面，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的狀態(tài)，財政撥款對于科技發(fā)展的支持力度在不斷加大，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入力度加大、強度提高。2012年，全省共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費245.8億元，比上年增加44.4億元，增長22.1%;研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.92%，比上年提高0.10個百分點。按研究與試驗發(fā)展人員（全時工作量）計算的人均經(jīng)費支出為31.3萬元，比上年增加3.7萬元。2012年，全省財政科學技術(shù)支出為44.7億元，比上年增加11.5億元，增長34.68%;地方財政科學技術(shù)支出占地方財政支出的比重為1.10%。③

1.4 高層次專業(yè)技術(shù)人才引進 從2010年5月1日至2013年5月31日，河北3年來通過系列活動引進重點行業(yè)急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才4000余人，各年度通過活動引進的高層次人才占當年河北引進高層次人才總量的比例分別為4%、8%和13%，呈逐年增長趨勢。其中，約49%具有國內(nèi)碩士以上學歷，不乏211、985頂級高校畢業(yè)生。

2 河北省科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從上文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果中，我們得知，河北省在各個產(chǎn)業(yè)、各個領(lǐng)域的科研投入量都基本處于持續(xù)增長的狀態(tài)，新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)也對當?shù)亟?jīng)濟總產(chǎn)值做出了貢獻，但依然存在著以下幾方面的現(xiàn)實問題，值得我們進一步分析。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的機制運行緩慢 近幾年來，雖然該省不斷涌躍出各類科技型課題和不斷加大科技要素的投入，但最現(xiàn)實的問題是難將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這源于該省的科研機制不夠完善，科技成果的實踐性和可轉(zhuǎn)換性較差。

2.2 河北省地域、產(chǎn)業(yè)科技投入不均衡 基于當前河北省R&D活動現(xiàn)狀，大量科技資金都投入于煤炭開采、化學原料、各類設(shè)備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)上，少量科技資金投入于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中，而基本沒有投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。

2.3 創(chuàng)新人才的數(shù)量增長緩慢 河北省近年來大量引進高學歷、高層次的科技人才，但是缺乏創(chuàng)新型、科技型、實戰(zhàn)型人才。導(dǎo)致縣域科技人才總量及結(jié)構(gòu)與實際發(fā)展需求不夠吻合，更嚴重的是面臨著人才外流的巨大壓力。

2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善 科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，從實驗成果，到實際產(chǎn)品批量生產(chǎn)的時間跨度大，在一些行業(yè)發(fā)展過程中，缺乏有效的科技服務(wù)機構(gòu)支持，例如一些技術(shù)推廣、產(chǎn)品規(guī)劃、信息溝通、業(yè)務(wù)洽談等方面，專業(yè)的咨詢機構(gòu)較少。政府在這方面的投入力度不是很大，相關(guān)的人才配備也不夠齊全。

3 以科技創(chuàng)新推動縣域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

從經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程上看，科學技術(shù)的進步實現(xiàn)產(chǎn)品的變革，帶動社會總需求的增長，而社會總需求的增長又會促進科學技術(shù)新一輪的創(chuàng)新，總體上使得經(jīng)濟水平得以不斷上升?？梢姡萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟需求之間存在互動、促進和良性循環(huán)的關(guān)系。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下，河北省應(yīng)該把握時機，做好以科技創(chuàng)新推動縣域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.1 強化科技標桿作用，推動科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟增長的貢獻能力 浙江、江蘇和山東等經(jīng)濟強省、大省，積極引進科技人才并且將科技人力投入到生產(chǎn)當中，帶動縣域經(jīng)濟的增長。河北省縣域可仿照其科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化力度和科技人才的引進力度促進本省縣域經(jīng)濟的增長。加大科研人員、科技推廣人員和科技應(yīng)用人員的人力資本投資。

3.2 積極調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)平衡 當科技創(chuàng)新帶來的成果造福于整個經(jīng)濟體時，生產(chǎn)效率才會提高，整個經(jīng)濟才能實現(xiàn)均衡發(fā)展。所以在加大科技投入時，可以適當傾斜“三農(nóng)的發(fā)展”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入提升，以此促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色合理配置科研性資金在各個產(chǎn)業(yè)或各個行業(yè)的投入，使之既符合河北省當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，又能保證科技事業(yè)的穩(wěn)步推進。

3.3 繼續(xù)加大科技人才的引進 政府科技投入和企業(yè)科技投入是促進科技創(chuàng)新和進步的兩大源動力，科技投入為科技創(chuàng)新和進步提供了強大的資金后盾。河北省應(yīng)在現(xiàn)有科技投入基礎(chǔ)上，加大在R&D“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實驗發(fā)展”三個領(lǐng)域的資金支持力度，并根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色合理配置科研性資金在各個產(chǎn)業(yè)或各個行業(yè)的投入，使之既符合河北省當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，又能保證科技事業(yè)的穩(wěn)步推進。

3.4 借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展 利用地緣優(yōu)勢、借助我國第三個經(jīng)濟圈崛起的發(fā)展機會，利用京津冀的優(yōu)勢資源，如完善的要素和產(chǎn)品市場、高新技術(shù)人才、充裕的技術(shù)資源，使縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在接收京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河北省要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色，合理歸還產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)同京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利對接，減少資源內(nèi)耗。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

參考文獻：

[1]李堅，馬驥.科技創(chuàng)新促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（12）.

[2]周民良.科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究[J].2010年3月.

[3]岳順之.縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究[J].山東理工大學學報，2011年3月.

課題項目：

保定市社科聯(lián)重點管理課題：編號是20140134，課題名稱：轉(zhuǎn)型視闋下保定市科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展研究，課題組成員：李俊強、鮑靜海、孫笑倩、劉玉娟、趙聰。

作者簡介：劉玉娟，山東濰坊人，河北金融學院金融系;趙聰，河北石家莊人，河北金融學院金融系。