麥嵐

“養(yǎng)胃”餅干和“擦邊球”邏輯

職業(yè)打假人王海1月10日在微信朋友圈里連續(xù)三次更新，最后一項網(wǎng)頁鏈接《專利局未驗證極草7倍等吉祥數(shù)據(jù)》中，他有文有圖有真相地剝離了“極草”宣傳噱頭，表示“冬蟲夏草進行‘細胞級破膜、破壁的微粉粉碎后，使冬蟲夏草細胞級微粉精髓釋放比原草提升至少7倍”的說法毫無科學依據(jù)。

王海在青海省食品藥品監(jiān)督管理局政務網(wǎng)站發(fā)布的《關于冬蟲夏草純粉片相關事宜的說明公告》（2014年12月8日）中用粉紅色圓圈標注出一段重點：“基于青海春天研發(fā)的冬蟲夏草純粉片的創(chuàng)新屬性，不歸屬于既有監(jiān)管體系中的藥品，也不歸屬于既有監(jiān)管體系中的食品或保健品，其產(chǎn)品作為滋補類特殊產(chǎn)品進行管理”。

實際上，像“極草”這種側重功能宣傳的食品在生活中并不少見。據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù)，2015年我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預計將達到1萬億，并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。面對如此巨大市場，食品企業(yè)難免熱情參與，其中不乏部分藥企。

以“健胃消食片”著稱的某江西藥企推出餅干食品，聲稱餅干為“猴頭菇制成，上午吃一點，下午吃一點，養(yǎng)胃”。記者在濟南泉城廣場附近某大型超市看到，一盒720克包裝的這種養(yǎng)胃餅干價格為99元，根據(jù)不同種類，又分為蘇打性、酥性和無糖性等，價格均比同類產(chǎn)品高出數(shù)倍。

值得注意的是，這一品牌餅干在超市、藥店均有售，但外包裝上并沒有發(fā)現(xiàn)帶有保健食品標志的“小藍帽”。而國家食藥總局規(guī)定的保健食品27個功能范圍，與胃有關的有“調(diào)節(jié)腸道菌群”、“促進消化”、“通便”及“對胃黏膜損傷有輔助保護功能”四項，而并無“養(yǎng)胃”這一功能。

但市場上仍然有大量的“養(yǎng)胃”食品出現(xiàn)，如某集團推出的黑芝麻乳，以及養(yǎng)胃茶、天然本草植物飲料等。他們都不屬于保健食品，卻同樣聲稱能“養(yǎng)胃”。市場上其他如“無反式脂肪酸”的餅干和點心、“無添加蔗糖”的香甜麥片、“天然健康”的果蔬干等等，均屬于打擦邊球的保健概念食品。

2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿在保健食品、媒體責任、轉(zhuǎn)基因食品標志等方面有所增減，也因此備受關注。

據(jù)了解，委員信春鷹在審議中提出，保健食品廣告應嚴格規(guī)定。原有法律對食品廣告有嚴格的規(guī)定，明確“食品廣告不得涉及疾病預防和治療的功能”，但實踐中，電視臺的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對不說吃這個可以頂餓，而是說它是有其他功效的”。

功能大米的“國標”迷局

實際上，保健概念并非僅限于餅干等零食。近年來，各種功能大米也紛紛進入市場。記者在數(shù)家超市走訪發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)大米和接受度較高的無公害、有機大米外，高鋅米、高鐵米、富硒米等層出不窮。

在泉城廣場附近某大型超市，不同品牌的普通散裝大米每斤售價在1？郾4元到2？郾1元之間，袋裝米的價格最低在2？郾6元，有機大米大多在10元左右。而位于精品貨架的高鋅米、富硒米等功能性大米售價更高。比如5公斤裝的某品牌富硒大米，售價要68元。銷售人員介紹，除品牌外，功能大米給人更有營養(yǎng)的感覺，選購者也大多以中青年為主。

記者在淘寶網(wǎng)輸入“富硒大米”關鍵詞，顯示條目有1145個之多。價格最高的為廣東某品牌推出的硒米王禮盒，兩千克價格為3088元，合772元一斤。據(jù)其介紹，該品牌大米是全國唯一在長白山火山巖地質(zhì)種植的水稻品種，而火山巖沉淀的礦物質(zhì)為水稻帶來長壽元素硒，長期食用可抗癌防癌、預防糖尿病、高血壓、白內(nèi)障等40多種疾病，還可抗衰老。其舉例稱，種植地農(nóng)民平均壽命高達90歲。

另一種來自湛江的鋅米聲稱其大米產(chǎn)自中國最南端的雷州半島，火山灰紅土地肥沃且富含有機物和礦物質(zhì)，大米含鋅量比一般大米高4—8倍，兩千克裝售價108元，合27元一斤。

實際上，作為國民主食，近年歐美、日本，包括我國在內(nèi)的許多國家都非常重視稻米中必需成分和生理活性成分的研究。日本自20世紀80年代開始重視功能食品的開發(fā)，特別是功能性稻米的研究與開發(fā)，在富鐵、鋅稻米育種研究方面，取得了有益的進展。

但在我國，多數(shù)功能性大米并沒有相關的國標，目前涉及到功能性大米只有GB/T22499—2008《富硒稻谷》的國家標準，規(guī)定富硒稻谷是生長過程中自然富積而非收獲后添加硒、加工成符合GB1354《大米》標準規(guī)定的三級大米中硒含量在0？郾04mg/kg～0？郾30mg/kg之間的稻谷。

中國農(nóng)業(yè)科學院稻米質(zhì)量安全評估創(chuàng)新團隊首席研究員朱智偉研究員稱，市場上的保健概念米，是市場營銷的一個策略，從實際保健療效來講，沒有相應的動物實驗，或者其他什么實驗來驗證，就很難去說這個問題。古語說“凡藥三分毒”，大米是日常主食，人們難于控制攝入量，不贊成將大米用于保健。

“高鈣富硒大米”中的硒是個有爭議的元素，缺硒會得克山病，硒多會中毒，原國家標準規(guī)定的限量值是0？郾3mg/kg，與鎘、鉛的限量值（0？郾2mg/kg）在一個水平上，這是基于風險評估的科學結果。新的國家標準將硒從污染物中取消，并不是說硒沒有毒性，而是將其納入類似維生素一樣的管理，將規(guī)定硒含量的最低和最高值范圍。“富硒大米”還存在另一個風險，如果土壤中硒的含量比較高，水稻直接從土壤吸收生物轉(zhuǎn)化，這是安全的。但采用噴施葉面肥，葉面肥主要成分亞硒酸鹽是劇毒品，操作不當對生產(chǎn)者和大米安全性存在一定風險隱患。此外，不法分子直接將亞硒酸鹽添加到大米中，目前評價富硒產(chǎn)品的方法還難以準確甄別。

規(guī)范需要“協(xié)作共治”

據(jù)了解，目前我國確認的保健食品功能宣稱為27種，但市場上的相關或類似產(chǎn)品多種多樣，中國保健協(xié)會副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場上所有的產(chǎn)品，另外，“受傳統(tǒng)‘藥食同源觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們在購買時，某些食品是否‘對癥，還是應該以國家相關審批為準，因為這是對功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區(qū)別在于功能并未得到相關部門審驗。另一方面，其實保健食品的功能宣稱一直是開放的，現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請新的保健食品功能，提交相應的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等，通過審評委員會評審即可?！?/p>

在目前實行的管理模式下，一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批（即小藍帽），首先要進行試驗，包括毒理學試驗、功能學試驗、功效成分或標志性成分檢測、衛(wèi)生學試驗、穩(wěn)定性試驗等諸多內(nèi)容。

“從時間上來說，這些試驗可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長時間，尤其是一些涉及人體試驗的項目，然后進行申請，符合情況后由省級部門向國家相關部門遞交申請，相關部門與保健食品審評中心組織專家對產(chǎn)品的配方、配伍科學性及其他生產(chǎn)標準等進行審核，通過審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應的保健功能?！?/p>

徐華鋒認為，一項新功能的宣稱總是要費時費力的，如果一項新的功能被申報并通過評審，而國家沒有相應的保護措施，一些企業(yè)并不愿花費額外的時間和成本。真正申報一項新功能的成本未必有多高，但直接審批現(xiàn)有功能相對簡單，這也是有些廠家在宣傳時寧愿打擦邊球也不愿申報的原因之一。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，要從全面深化改革的高度出發(fā)，完善我國食品藥品立法體系。除《食品安全法》、《藥品管理法》之外，保健食品也得立法，三個法律法規(guī)如果都能建立起來，那么，市面上賣的不是普通食品，就是保健食品，要不就是藥品，像猴姑餅干這種“打擦邊球”產(chǎn)品的空間就沒有了。

而目前的監(jiān)管體系，還難以杜絕“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，因為這不僅僅是食藥監(jiān)管部門的事，比如廣告虛假宣傳的監(jiān)管就在工商部門。另外，這類產(chǎn)品一般都是在縣級的小報紙、電臺或電視臺里宣傳，對這些平臺的監(jiān)管還要引入其他政府部門。所以，需要形成多方面的協(xié)作共治格局。

食品安全博士鐘凱認為，“打擦邊球”的功能性食品，一般沒有食品安全的隱患，但是它存在一些健康風險，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會耽誤病人的治療。從某種意義上說，“打擦邊球”的功能性食品，應該歸于假冒偽劣。

中國工程院院士、食品安全專家陳君石則認為，假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個別危害消費者健康或者可能危害消費者健康，并不能將假冒偽劣和食品安全問題畫等號。

（摘自《齊魯周刊》）