李月星

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，對(duì)新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

根據(jù)《意見(jiàn)》，此次結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將聚焦4大方向：一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)；三是更加突出一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能；四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

與前幾次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，此次調(diào)整背景可以用兩個(gè)點(diǎn)來(lái)概括：第一點(diǎn)是在高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為。近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民人均純收入達(dá)9892元，增幅為9.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，已接近萬(wàn)元關(guān)口。其他主要農(nóng)產(chǎn)品也供給充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。所以說(shuō)，這次調(diào)整是在高起點(diǎn)上主動(dòng)調(diào)優(yōu)調(diào)精。第二點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)的同時(shí)，也要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重，這些矛盾說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。

《意見(jiàn)》指出，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持5個(gè)基本原則：堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為有所不為 ；堅(jiān)持因地制宜，突出特色 ；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還有4大亮點(diǎn)：

一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度?！兑庖?jiàn)》提出樹(shù)立大生態(tài)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上做文章，還將“上山下?！?、面向整個(gè)國(guó)土。

二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)牛羊肉等動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)劇增的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》統(tǒng)籌考慮了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)”“根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)”“按照‘以養(yǎng)定種的要求，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米”等一系列部署和安排。這樣的安排，兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)資源環(huán)境，更具指導(dǎo)性和針對(duì)性。

三是更加突出一二三產(chǎn)融合，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，《意見(jiàn)》不僅在“內(nèi)部?jī)?yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫，提出要“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)”。通過(guò)這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從前兩輪結(jié)構(gòu)調(diào)整看，第一輪主要是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求。這一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要基于自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)需求，更重要的是突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，《意見(jiàn)》明確把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一，提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度；加大地下水超采、重金屬污染等環(huán)境突出問(wèn)題治理，等等。

在年初發(fā)布的2015年中央一號(hào)文件中提出要“加快發(fā)展草牧業(yè)”“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”的意見(jiàn)，對(duì)此，本次《意見(jiàn)》也做出了以下部署：一是積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)；二是拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間；三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。