陳宏烈

國(guó)際篇

能源的大量使用和浪費(fèi)，正對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的衝擊；聯(lián)合國(guó)國(guó)際資源小組（IRP）研究指出，人類已沒有資本再浪費(fèi)了，資源在減少，價(jià)格也不斷在上漲。如果能把資源枯竭的困境，視為創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，就能做到保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也為子孫後代留下健康的生態(tài)環(huán)境。

全球超過20%的耕地、30%的森林以及10%的草原正在退化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)使用了超過70%的世界淡水資源。由於氣候變化、土地退化、耕地?fù)p失以及水資源短缺和蟲害等原因，至2050年世界糧食產(chǎn)量可能會(huì)減少25%。

各國(guó)元首在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，紛紛提出「保護(hù)自然資源」，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而自然資源的減少對(duì)較貧窮的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生更大的影響及衝擊，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家資源浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重，主要原因在於低效的生產(chǎn)方式和對(duì)資源回收利用的忽視。

2015年後，發(fā)展議程和新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）必須解決資源過度消耗和自然資源浪費(fèi)的問題，並提供安全獲取自然資源及食品的渠道，確保資源的開採(cǎi)、使用以及廢物的處理和排放，都不會(huì)超過安全標(biāo)準(zhǔn)。2014年初，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組（OWG）的成員國(guó)，就可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致意見，認(rèn)為資源利用需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境退化脫鈎。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式（SCP），必須合理利用資源。

工業(yè)4.0源自於積極應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展障礙

工業(yè)發(fā)展到一定程度，各國(guó)都曾碰到可持續(xù)發(fā)展的障礙，但如何突破和積極應(yīng)對(duì)這一問題，已成全球熱門的話題。當(dāng)下，德國(guó)推出工業(yè)4.0的新競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)大陸做為生產(chǎn)大國(guó)也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各國(guó)都意識(shí)到機(jī)遇和挑戰(zhàn)的存在，已開始制定相關(guān)的政策方案，以提高資源利用的效率。其中日本和德國(guó)的步伐邁得較快，他們積極減少各自對(duì)外國(guó)資源的依賴，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，致力於可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。

1998年，德國(guó)在環(huán)境政策草案中提出，在1994年至2020年之間，加倍提高非生物物質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)；這一目標(biāo)後來又被寫入2002年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中。10年後，專門針對(duì)提高資源利用率的項(xiàng)目，也正式建立起來。

同樣在1998年，日本也推出了「領(lǐng)跑者計(jì)畫」，以提高各種終端產(chǎn)品的能源效率。在這個(gè)項(xiàng)目中，日本將市場(chǎng)上最節(jié)能的產(chǎn)品規(guī)格定義為「領(lǐng)跑者計(jì)畫」的審查標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目最初包含9款產(chǎn)品，包括空調(diào)、電視機(jī)、電腦和汽車。到2012年進(jìn)一步擴(kuò)大至23種產(chǎn)品，領(lǐng)跑者計(jì)畫現(xiàn)在被認(rèn)為是日本氣候政策的主要支柱之一。

漸漸的，各國(guó)都積極的響應(yīng)起來，紛紛宣佈了各自的目標(biāo)，包括提高資源生產(chǎn)率、投資可再生能源系統(tǒng)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。自2005年以來，已有138個(gè)國(guó)家制定了確定的清潔能源目標(biāo)，其中一半是發(fā)展中國(guó)家。2014年針對(duì)可再生能源發(fā)電和燃料的全球投資額達(dá)2792億美元，同比成長(zhǎng)近17%。太陽(yáng)能發(fā)電也在大陸和日本逐漸流行起來，歐洲海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量也破新紀(jì)錄。

工業(yè)4.0也好，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也好，甚至物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都是以提高資源利用效率和能源效率為目標(biāo)，正在逐漸被各國(guó)認(rèn)同，已成為一項(xiàng)擺脫「經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致環(huán)境惡化」的戰(zhàn)略。目前，已有65個(gè)國(guó)家開展了綠色經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提倡的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)10年方案框架（10YFP）包含了143個(gè)政府和非政府組織以及商業(yè)協(xié)會(huì)，致力於尋找新的解決方案。

2015年 全球氣候變化採(cǎi)取行動(dòng)關(guān)鍵年

自從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》被國(guó)際公認(rèn)是應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任後，雖然一路坎坷，但也形成了世界各國(guó)承擔(dān)承諾去完成的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，也是締約方會(huì)議的現(xiàn)任與繼任主席，在紐約聯(lián)合國(guó)總部通報(bào)了利馬第20次締約方會(huì)議的成果和通向巴黎第21次締約方會(huì)議的進(jìn)程，表示「所有國(guó)家都必須成為解決方案的一部份，所有社會(huì)都必須參與其中；所有成員國(guó)必須為了世界人民與地球的整體利益一起努力，確保採(cǎi)取全球一致的行動(dòng)?！?/p>

而2015年是全球氣候變化採(cǎi)取行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，重點(diǎn)在12月份的巴黎氣候峰會(huì)。而3月在日本仙臺(tái)舉行的減災(zāi)大會(huì)，7月在亞的斯亞貝巴舉行的發(fā)展融資會(huì)議，9月舉行的特別首腦會(huì)議，都將重點(diǎn)探討如何採(cǎi)取果斷、包容和變革的措施，建立安全、健康、公正的居住世界。潘基文表示，從地方到全球，每一個(gè)層面的行動(dòng)都應(yīng)加速，現(xiàn)在不允許讓時(shí)間白白浪費(fèi)，「沿著低碳道路快速前進(jìn)，將會(huì)產(chǎn)生更大的收獲?！?/p>

航空航運(yùn)開徵碳稅再引口水戰(zhàn)

2013年，歐盟提出凡是飛越歐洲領(lǐng)空的航空器，均要開徵碳稅，在當(dāng)時(shí)引起了國(guó)際航空界的震撼。

2015年巴黎氣候峰會(huì)先期談判期間，又有國(guó)家提議限制航空公司，甚至包括航運(yùn)公司的碳排放；時(shí)隔兩年的爭(zhēng)議話題，再度搬上檯面。歐盟曾與中國(guó)大陸等其他國(guó)家展開激烈的口水戰(zhàn)，打算對(duì)飛入和飛出歐洲的國(guó)際航空公司徵收碳排放稅，因該計(jì)畫引發(fā)了歐盟與幾大貿(mào)易國(guó)的外交緊張，歐盟退而求其次，僅將徵稅對(duì)象限定在歐盟內(nèi)部的航班。

儘管就如同京都議定書中，「要求富國(guó)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，減少溫室氣候排放」這一條款實(shí)際執(zhí)行起來異常艱難，「限制航運(yùn)與航空碳排放納入全球應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議」，也勢(shì)必在地處歐盟的巴黎，再度引起各國(guó)的大論戰(zhàn)。但無(wú)論如何，這也是最能體現(xiàn)全球是否真正將應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)回事的重要指標(biāo)。

事實(shí)上，航空與航運(yùn)的碳排放各占全球碳排放總量的3%，而且航空增長(zhǎng)迅猛，這一數(shù)量龐大的碳排放早該管起來了。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)成員國(guó)早在2013年就一致通過，希望各國(guó)政府制定一項(xiàng)符合該協(xié)會(huì)有關(guān)「從2020年起碳排放零增長(zhǎng)承諾」的全球性措施。而國(guó)際民航組織也正在起草，預(yù)計(jì)2016年審議方案。

中國(guó)篇

環(huán)保從嚴(yán)要求

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整與升級(jí)

每年3月初是中國(guó)大陸召開「兩會(huì)」（「中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)」和「中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議」）的時(shí)間，在近年關(guān)注的議題中，節(jié)能環(huán)保正在成為話題重點(diǎn)與談?wù)摻裹c(diǎn)。而「政府工作報(bào)告」，則越來越呼應(yīng)了百姓對(duì)生活環(huán)境「天藍(lán)、水清、土淨(jìng)」的期望，多次表述環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理，未來要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

隨著史上最嚴(yán)的新環(huán)保法開始實(shí)施，今年「兩會(huì)」更彰顯政府對(duì)治理環(huán)境，堅(jiān)定了綠色發(fā)展的決心，並進(jìn)一步將治理標(biāo)準(zhǔn)提高，2015年工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氣量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%的水平，均高於2014年目標(biāo)。

新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期望值越來越高，環(huán)境保護(hù)工業(yè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存的新常態(tài)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜指出，高標(biāo)準(zhǔn)意味著嚴(yán)要求，環(huán)境問題是「產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)」的問題，環(huán)境治理也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型 構(gòu)建新工業(yè)體系

為了構(gòu)建「兩型社會(huì)」（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型），工業(yè)發(fā)展也正在實(shí)施資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略。工信部公佈《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，這將為「十二五」規(guī)劃的收官，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)。

專項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)，是提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)煤炭的「清潔高效」利用水平。預(yù)計(jì)到2015年底，煤炭消耗將減少400萬(wàn)噸以上；並建立覆蓋2000家以上重點(diǎn)用能企業(yè)的全大陸工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)測(cè)。同時(shí)，還要初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少大氣污染物排放，關(guān)鍵在於工業(yè)領(lǐng)域煤炭的清潔和高效利用，提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)清潔生產(chǎn)。數(shù)字能效的推動(dòng)也是此次方案的重要計(jì)畫，這對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能管中心建設(shè)、綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)，以及全大陸工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)建設(shè)，都具有重要的推動(dòng)作用。

預(yù)計(jì)2015年第一季啟動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，第二季啟動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，而第四季將積累監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)採(cǎi)集傳輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)要求。

替代不可再生能源 投資大潮來臨

在環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)力約束以及新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展的大背景下，中國(guó)大陸不斷在調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行革命，一場(chǎng)替代不可再生能源的大潮正在來臨。

不斷降低煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)（「十二五」僅達(dá)到41.2億噸），加上2030年的碳排放峰值的承諾，以及非一次性能源比重將提高到20%，這些無(wú)疑是給新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。而大陸在新能源發(fā)展上優(yōu)勢(shì)明顯：水資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，居世界第一；太陽(yáng)能資源豐富，中國(guó)大陸有三分之二的國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)達(dá)到2200小時(shí)以上；風(fēng)能資源供應(yīng)約達(dá)到10億千瓦，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中國(guó)能源環(huán)境研究中心主任林智欽指出，在綠色和平發(fā)展的前提下，展開國(guó)際合作，將有利引進(jìn)最現(xiàn)代、最先進(jìn)的技術(shù)來解決環(huán)境問題，以發(fā)展綠色清潔新能源，積極發(fā)展綠色技術(shù)和清潔技術(shù)。

中國(guó)大陸正以清潔能源來替代煤炭，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、地?zé)嵘罹?、熱電?lián)產(chǎn)、氫能等新能源和可再生能源。加大對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新扶植力度，解決可再生能源發(fā)電在輸送、分配、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的瓶頸，以降低清潔能源的成本。

浦發(fā)銀行率先承接首單碳排放權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)

2014年大陸五市兩省陸續(xù)建成碳權(quán)交易所後，「國(guó)九條」在同年5月將碳交易列入金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)也積極在碳交易市場(chǎng)推出創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)與產(chǎn)品。2014年9月，興業(yè)銀行武漢分行、湖北碳排放權(quán)交易中心和湖北宜化集團(tuán)三方簽署了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。宜化集團(tuán)以自有的碳排放配額在碳金融市場(chǎng)獲得興業(yè)銀行4000萬(wàn)人民幣的質(zhì)押貸款。

2014年12月，上海銀行透過上海環(huán)交所，也承接了首單CCER（中國(guó)核証自願(yuàn)減排量）質(zhì)押貸款協(xié)議。

浦發(fā)銀行在2015年2月正式推出「碳排放權(quán)抵押」創(chuàng)新融資產(chǎn)品，華電新能源以廣東碳配額獲得1000萬(wàn)人民幣的碳配額抵押融資及控排企業(yè)法人賬戶透支授信，廣東省發(fā)改委出具廣東碳配額所有權(quán)証明，廣州碳排放權(quán)交易中心進(jìn)行抵押登記、凍結(jié)、公示，浦東銀行在放款後，每週進(jìn)行盯市管理，實(shí)現(xiàn)了碳資產(chǎn)抵押品的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

事實(shí)上，在此次正式推出「碳排放權(quán)抵押」創(chuàng)新融資產(chǎn)品前期，浦發(fā)銀行經(jīng)過多番論証，才獨(dú)家得到廣東省發(fā)改委、廣東省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東証監(jiān)局、廣州市發(fā)改委聯(lián)合會(huì)簽批復(fù)，明確了碳排放權(quán)抵押的登記機(jī)構(gòu)及抵押品凍結(jié)公示功能，為碳排放權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開展，奠定了成熟的法律條件。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)畫，2016年全面啟動(dòng)大陸碳市場(chǎng)交易後，每年預(yù)計(jì)將涉及碳排放量30至40億噸。通過質(zhì)押融資將有利於盤活企業(yè)的碳資產(chǎn)，是運(yùn)用金融工具應(yīng)對(duì)氣候變化問題的重要手段。

又近碳履約期 湖北138家排控企業(yè)面臨大考

面對(duì)國(guó)際減排承諾，自2015年開始，大陸對(duì)各省市的排放配額和履約情況的督查更為嚴(yán)苛。

以湖北省為例，由於湖北碳排放交易所成立較晚，在七個(gè)試點(diǎn)省市中，是僅剩未完成履約的兩個(gè)試點(diǎn)之一，2015年即將面臨首次的履約大考，此次湖北有138家被列入排控企業(yè)，在5月份要提交和排放量相等的配額，按期履約。

2014年，湖北宜化旗下共有11家企業(yè)納入碳交易，透過碳排控的約束，促進(jìn)了企業(yè)加快技術(shù)改造，宜化已從節(jié)能減排中嘗到甜頭，在碳減排方面的投入更加積極。宜化技術(shù)中心主任方婭蘭指出，過去合成氨產(chǎn)生的廢氣進(jìn)入鍋爐燃燒產(chǎn)生熱能，在投入6000萬(wàn)人民幣的技術(shù)改造後，合成氨廢氣全部回收，可用來生產(chǎn)年產(chǎn)1萬(wàn)噸LNG，不僅達(dá)到節(jié)能環(huán)保的要求，又為企業(yè)創(chuàng)造新效益。

湖北省很重視企業(yè)履約情況，發(fā)改委主任、能源局局長(zhǎng)甄建橋指出，企業(yè)履約情況好壞，將直接影響到湖北省2015年的節(jié)能減排任務(wù)是否能順利完成，也將針對(duì)未履約的企業(yè)進(jìn)行處罰。目前仍有24家企業(yè)還未領(lǐng)取配額，或未開戶，或已開戶未繳活，中國(guó)大陸已計(jì)畫在2016年推出全大陸碳權(quán)交易市場(chǎng)，預(yù)計(jì)納入門檻是年綜合能耗為1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。由此可見，未來對(duì)超額排放企業(yè)的處罰力度，將更加嚴(yán)厲。