翁卿

[摘要]隨著時代和社會的不斷變化，監(jiān)獄作為當代社會一個特殊的存在單位，其各項管理活動也需要以財務管理作為基礎和支撐，才能促使監(jiān)獄管理工作朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。為了使得監(jiān)獄的社會效益和經濟效益雙豐收，監(jiān)獄必須不斷改進內部的財務管理，做好預算控制、內部控制、成本控制以及財務人員素質的提升，以適應時代和社會發(fā)展的要求。

[關鍵詞]監(jiān)獄；財務管理；問題；措施

監(jiān)獄是社會體系的重要組成部分。目前，我國大多數(shù)監(jiān)獄都在直接或間接從事勞務加工生產，但監(jiān)獄作為一個國家機器，是一個刑罰執(zhí)行機關，首要任務是確保監(jiān)管安全。因此，監(jiān)獄管理既要監(jiān)企合一，又要對勞務加工等經濟運行狀況加強監(jiān)管和核算。監(jiān)獄的財務會計制度也要相應做到監(jiān)企分開。

隨著我國監(jiān)獄體制改革的推進，監(jiān)獄逐步在經營和財務方面具有一定的獨立性。而目前監(jiān)獄的財務管理中仍然存在著很多問題，監(jiān)獄的財務管理能力有待進一步地提高，只有這樣，監(jiān)獄才能健康地運行，在創(chuàng)造強大社會效益的同時，創(chuàng)造更好的經濟效益。

一、目前監(jiān)獄財務管理中存在的主要問題

1、預算管理機制不規(guī)范

我國監(jiān)獄現(xiàn)階段的預算管理體制還不是很完善，預算管理體制不能適應現(xiàn)在財政基本框架的要求，與當前社會主義市場經濟體制仍有一些不相適應的地方，所以還存在一些缺陷。這種不相適應直接導致了監(jiān)獄經費常常不能準確估量，易出現(xiàn)資金過多或過少的現(xiàn)象，預算管理很難發(fā)揮出其控制支出的效果，使監(jiān)獄的經營活動經濟效果難以真正體現(xiàn)。

2、支出經費邊界難界定

監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時承擔的是社會責任；在經濟活動過程中也承擔經濟責任；故此，造成監(jiān)獄經費支出科目繁多、涉及方面很廣泛的現(xiàn)象。因為有大量的政策性強制支出，使得專項經費與經營性經費之間的界線很難確定，給財務管理增加了難度。如：罪犯改造經費中獄政業(yè)務費反映的是獄內偵查費用、罪犯特情費用、罪犯檔案卡片購置費用以及其他所需費用，但這些費用難以保證不被用于經營性活動。負責改造罪犯的監(jiān)獄人民警察為此所需的一些費用，應該是記入獄政業(yè)務費，還是記入監(jiān)獄警察經費的公務費中，還是經營成本中；警用車輛費用是否記入獄政設施維修費；出差費用如何界定；等等。另外，用于改造罪犯衛(wèi)生環(huán)境的支出、一些警務支出等諸多費用，分清界線都較為困難。

3、成本效益觀念很缺乏

由于監(jiān)獄屬于國家機關，往往更加注重社會效益而忽略經濟效益。這造成目前我國監(jiān)獄系統(tǒng)的財務管理對于成本的控制比較松散，很多財務人員的成本意識淡薄，不能有效控制和管理監(jiān)獄各項開支，從而造成大量的鋪張浪費。上級財政部門不合理的預算導向，對監(jiān)獄預算資金不結轉下年使用的剛性約束，使各監(jiān)獄不是把精力放在控制和降低成本上，而是努力地尋求如何盡早地將預算資金使用完，以便不減少下年度經費額度。至于使用是否合規(guī)、合理、恰當，那就另當別論了。在監(jiān)獄中，預算執(zhí)行是事前管理，在執(zhí)行過程沒有形成全方位的預算執(zhí)行體系，缺乏日?？刂?。最終的結果是形成了大量不必要的開支，造成了經濟資源的浪費，無法有效開展成本效益核算工作。

4、會計基礎核算不均衡

全國性的監(jiān)獄審計發(fā)現(xiàn)了會計基礎核算的諸多問題，也暴露了監(jiān)獄各類財務軟件的不適應性。由于監(jiān)獄的特殊地位和過去長期計劃經濟體制下財務制度的影響，監(jiān)獄財會人員一定程度上還存在著傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬的“賬房先生”思想，還未實現(xiàn)真正意義上的財務管理。一些監(jiān)獄財務人員會計基礎核算水平參差不齊，跟不上現(xiàn)代監(jiān)獄的改革步伐，直接影響著現(xiàn)代監(jiān)獄的財務管理水平的提高。

二、改進監(jiān)獄財務管理的幾點措施建議

1、強化預算管理

在監(jiān)獄預算的編制過程中，要根據實際情況，強化預算管理。首先，要建立健全監(jiān)獄的預算管理制度，嚴格按照制度規(guī)定進行預算管理工作，形成良好規(guī)范的財務秩序，從而確保預算管理的有序進行。其次，財務預算編制要遵循量入為出、?？顚Ｓ迷瓌t，確保財務預算目標的協(xié)調統(tǒng)一以及預算結果的科學準確。第三，要根據監(jiān)獄的歷史情況，在對監(jiān)獄歷年財務預算進行科學的深入分析基礎上制定預算。第四，要在對下一年度具體工作任務和財務目標分解、細化的基礎上，根據實際情況及時作出修改，其中特別需要考慮是下一年度的政策性因素。最后，根據各方意見確定最終的預算。在每年年末，需要結合當年的實際財務運行情況，找出其中的差距并剖析其具體原因，從中吸取經驗和教訓，改善下一年度的預算；并持之以恒，不斷完善財務預算編制能力。

在預算的執(zhí)行過程中，需要對預算的執(zhí)行過程進行跟蹤和控制，并建立日常預算的控制和報告制度，通過控制會計信息失真的源頭，來減少虛假會計信息。對于預算里的偏差，需要及時查找原因，并針對原因提出改進方案，以確保預算的順利完成。并且，需要不斷總結經驗，通過提高未來預算控制能力，來防范財務風險并實現(xiàn)經濟效益最大化。

2、完善內部控制

在監(jiān)獄的財務管理中，內部控制是非常重要的組成部分。在內部控制的過程中，我們需要不斷完善各類財務管理制度及會計核算制度，從源頭上控制會計人員的道德風險，并且可以減少經濟活動中的差錯，以及保證及時提供準確的會計信息。

在內部控制開始實施階段，從內部控制對象入手，主要包括貨幣資金、實物資產、各類工程項目的采購及付款、銷售與收款、成本費用等；針對不同的控制對象需要制定不同的控制措施，從而提高監(jiān)獄企業(yè)的內部控制管理水平。在內部控制的過程中，還可以借助于網絡信息系統(tǒng)來提升效率。例如，在網上進行公開招標，免去招標過程中的一些人員并節(jié)約了紙張，而且還可以擴大招標范圍，既可以提升效率又可以節(jié)省資金；在實物、貨幣等資產的管理以及成本的核算方面，也都可以借助于計算機的系統(tǒng)性軟件進行統(tǒng)一化管理，可以保證實物、貨幣等資產帳實相符，還有利于控制成本費用并節(jié)省開支，提升效率。

內部控制實施過程中還需要實時地針對實施過程進行評價，剖析內部會計控制制度是否健全，檢查監(jiān)督執(zhí)行制度是否有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行反思和總結，進一步改進和完善內部控制制度來適應監(jiān)獄的管理要求，并達到更好的內部控制效果，最終實現(xiàn)監(jiān)獄經濟效益的最大化。

3、加強成本控制

監(jiān)獄財務管理要與時俱進，不斷學習和實行先進的成本核算方法。加強監(jiān)獄成本控制，可以考慮從以下幾方面入手：其一，做好成本的預算工作。通過科學分析歷史數(shù)據，詳細了解形成成本的因素以及成本發(fā)展的趨勢，盡量精準控制成本的預算，嚴格控制成本的增加。其二，合理搭配資金的來源和運用。準確預測經營性資金的支付、收回時間，提高資金利用效率。其三，在物資采購、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序。將資產管理、記錄、檢查、核對等工作交由執(zhí)行能力強、有能力勝任的不同的工作人員來做，以形成有力的內部牽制。其四，加強存貨和應收賬款的管理。定期檢查盤點財產，督促管理人員和記錄人員做好本職工作，盡可能壓縮庫存物資，避免資金呆滯，確保存貨資金的最佳結構。其五，強化財務監(jiān)督和內部審計工作。對生產經營活動應實行嚴格的事前、事中和事后財務監(jiān)督和內部審計工作。內部審計工作要從事后的財務收支審計向經濟效益審計、管理審計、內部控制制度評價、工程項目預（決）算審計、專項審計等領域發(fā)展。

4、提升人員素質

由于我國以前在監(jiān)獄財務人員方面的考核標準較低，所以監(jiān)獄內的財務人員很可能不能滿足監(jiān)獄企業(yè)目前財務管理的需求。加上近幾年來，財務制度和監(jiān)獄制度方面也做出了一些新的調整，所以在監(jiān)獄的財務人員也應該就制度的調整方面進行再教育和再學習，并且根據新的制度改善財務工作，以實現(xiàn)更高的效益和效率。而對于目前招聘的財務人員提出針對于監(jiān)獄財務方面的特殊要求，新的財務人員應該掌握目前監(jiān)獄系統(tǒng)內的財務制度和會計制度。另外，應對財務人員進行專業(yè)培訓，在提高財務人員業(yè)務素質的同時，也要強化財務人員的精神教育，增強財務人員的法制意識和監(jiān)督意識，加強財會隊伍的建設。

三、結束語

總之，現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展很大程度上關系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。因此，必須要做好監(jiān)獄管理工作，特別是財務管理工作?，F(xiàn)代監(jiān)獄只有堅持創(chuàng)新財務制度的工作方式，促進財務管理的規(guī)范化，管理人員依法辦事，堅持原則，扎實做好基礎性工作，加強預算控制、內部控制、成本控制，才能有效地改進現(xiàn)代監(jiān)獄財務管理工作，提高管理水平和質量，促進現(xiàn)代監(jiān)獄適應時代的發(fā)展。

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