張帆

在西方國(guó)家，公民社會(huì)比較發(fā)達(dá)，公民意識(shí)相當(dāng)濃厚，公眾政治參與是公民經(jīng)常行使的一項(xiàng)政治權(quán)利，已經(jīng)成為代議制民主的重要補(bǔ)充。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)等多種途徑和形式表達(dá)利益訴求，已引起政府重視甚至直接參與到政策法規(guī)的制定?？傊?，西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)民意以及政府回應(yīng)的相關(guān)舉措許多地方值得我們研究借鑒。

一、政務(wù)信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)

西方許多國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的政務(wù)信息公開(kāi)制度，將政府職權(quán)、辦事程序以及政策法規(guī)等事項(xiàng)進(jìn)行公布，為公眾了解公共信息、監(jiān)督公權(quán)力和參與公共事務(wù)提供了平臺(tái)。早在200多年前，瑞典就確立了公眾獲取政府信息的權(quán)利，1766年，瑞典頒布了《出版自由法》，是世界上最早以法律確定知情權(quán)的國(guó)家。20世紀(jì)以后，為實(shí)現(xiàn)憲法所確立的信息自由權(quán)原則，越來(lái)越多的國(guó)家制定了信息公開(kāi)法。1951年，芬蘭制定了《公文書(shū)公開(kāi)法》。1966年，美國(guó)頒布了《信息自由法》，要求聯(lián)邦政府的記錄和檔案原則上向所有人開(kāi)放。1982年，澳大利亞和加拿大分別頒布了《聯(lián)邦信息自由法》和《信息公開(kāi)法》。1996年，韓國(guó)頒布了《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》。2000年，英國(guó)頒布了《信息公開(kāi)法》，在其頒布的《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》中規(guī)定政府不僅需要公開(kāi)信息，而且要協(xié)助和指導(dǎo)公眾獲得信息，除非該信息涉及國(guó)際關(guān)系國(guó)防或公共安全、個(gè)人公正審判的權(quán)利、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、第三方利益。2000年，八國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)了《全球信息社會(huì)沖繩章程》，其目標(biāo)之一是增強(qiáng)政府管理的透明度和責(zé)任心，要求各國(guó)營(yíng)造一個(gè)信息社會(huì)必需的、透明的、可預(yù)測(cè)和非歧視的正常法律環(huán)境。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)立法的經(jīng)驗(yàn)

為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需求，世界各國(guó)紛紛制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。根據(jù)不同的情況，世界各國(guó)采取了不同的立法原則。德國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的《多元媒體法》，與其他國(guó)家相比，其互聯(lián)網(wǎng)立法走在了世界的前列。作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國(guó)，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制非常嚴(yán)格，從上個(gè)世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始興起，美國(guó)就開(kāi)始制定關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。在1996年到2001年間，美國(guó)就通過(guò)了《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》和《全球及國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》等眾多的法律法規(guī)。幾十年來(lái)，美國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律涉及未成年人保護(hù)、國(guó)家安全、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，“9·11”事件之后，美國(guó)反恐事務(wù)的重要性直線上升，并擠壓了美國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的自由度，美國(guó)在“9·11”事件之后通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》，法案規(guī)定美國(guó)的安全部門(mén)可以反恐為由竊聽(tīng)民眾的電話和互聯(lián)網(wǎng)通信的內(nèi)容，2012年2月17日提交國(guó)會(huì)的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》中，甚至授權(quán)總統(tǒng)可以在宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”之后，部分接管或者禁止對(duì)部門(mén)站點(diǎn)的訪問(wèn)。

為了保護(hù)網(wǎng)民免受網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害，英國(guó)根據(jù)《防止濫用電腦法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私及電子通信條例》等多個(gè)專(zhuān)業(yè)法規(guī)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的使用秩序，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容是針對(duì)未成年人的色情和暴力內(nèi)容、危害國(guó)家安全的恐怖主義以及跨國(guó)有組織犯罪等信息。由于近年來(lái)因?yàn)榫W(wǎng)上不當(dāng)言論而遭起訴的案件大幅增加，英國(guó)公共檢控署還推出了處置網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴行的指導(dǎo)原則，這個(gè)知道原則旨在保證人們享受充分的網(wǎng)絡(luò)言論自由的同時(shí)遏制網(wǎng)絡(luò)威脅和惡行。

歐盟有超過(guò)75%的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，為了更好地保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益以及確保個(gè)人信息的安全傳播與使用，歐盟制定了相關(guān)的法律法規(guī)。歐盟采用以法規(guī)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)模式，同時(shí)，為了進(jìn)一步加大對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度，歐盟還成立了專(zhuān)門(mén)的“歐洲隱私標(biāo)志（EPS）"認(rèn)證機(jī)制。這一認(rèn)證機(jī)制為個(gè)人信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移和使用提供了法規(guī)依據(jù)，也有助于了解各成員國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)工作的整體情況。2012年1月，歐盟還提出來(lái)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的建議方案，對(duì)1995年頒布的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中所規(guī)定的保護(hù)隱私原則和內(nèi)容修改更新，更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

三、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與需要加強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí)培養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和自身政治認(rèn)知能力，公民應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)倫理道德的責(zé)任主體，對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)政治行為負(fù)責(zé)。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面相對(duì)處于滯后的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)立法和行政監(jiān)督的方式難以及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題，因此，具有自發(fā)性和主動(dòng)性的行業(yè)自律就被賦予極高的期望值。所謂的自律就是指沒(méi)有通過(guò)法律實(shí)施的，由個(gè)人或者團(tuán)體在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)、行為守則、程序和規(guī)則。

英國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的典范，在行業(yè)自律方面主要采取了以下四種方式：第—種方式是制定并落實(shí)行業(yè)規(guī)則——《3R安全規(guī)則》?！?R安全規(guī)則》是英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商協(xié)會(huì)制定并與1996年9月頒布的世界上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性法規(guī)，該法規(guī)的宗旨是消除網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。其中3R分別代表分級(jí)認(rèn)證、舉報(bào)告發(fā)和承擔(dān)責(zé)任。第二種方式是對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線，接待公眾投訴。互聯(lián)網(wǎng)用戶可以通過(guò)電子郵件、電話和傳真的方式就他們認(rèn)為不合法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容向網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)接到投訴或者舉報(bào)之后，會(huì)評(píng)估該內(nèi)容是否違法，如果認(rèn)定為是非法內(nèi)容，就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該信息的來(lái)源，并根據(jù)信息的不同來(lái)源將問(wèn)題移交給相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。第三種方式是設(shè)立內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，讓網(wǎng)絡(luò)用戶能夠阻欄或者預(yù)先警戒令人厭惡的內(nèi)容，鼓勵(lì)用戶自行選擇和屏蔽網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。第四種方式是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全警示教育，培養(yǎng)公民自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)，并遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒瘤的影響。