劉曉晨

[摘要]上訪行為與信訪治理的發(fā)展方向息息相關(guān)，邊緣式上訪成了國家普遍的現(xiàn)象。目前國家的全能化政體已經(jīng)逐漸消失，致使國家對民眾的約束力逐漸降低，信訪治理在如此環(huán)境之下迎來了新的挑戰(zhàn)。發(fā)生此現(xiàn)象的主要原因是國家在邁向民主和法制進(jìn)程中，為了更好地尋求政治合法性，在強制話語領(lǐng)域做出讓步，間接導(dǎo)致信訪治理陷入了困境。本文通過對信訪治理倫理困境問題的意識入手，全面闡述信訪治理倫理困境的政治社會學(xué)詮解，為信訪治理提供了有利的參考，促使其在國家發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。

[關(guān)鍵詞]信訪治理；困境；詮解

前言

隨著國家的不斷發(fā)展，信訪治理遇到了前所未有的困境，造成此困境的主要原因是國家的意識形態(tài)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從而給信訪治理帶來了重大的負(fù)面影響。為了擺脫信訪治理出現(xiàn)的倫理困境，應(yīng)對國家政治和治理兩個方面進(jìn)行有效的完善，從而促使信訪治理走上正常的軌道，進(jìn)而進(jìn)一步實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。

一、建國以來國家意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變

（一）新中國前三十年的意識形態(tài)：全能化政體

中國的新政權(quán)是在嚴(yán)酷的環(huán)境下產(chǎn)生的，因此為了促使人們對此產(chǎn)生認(rèn)同感，需要采取相應(yīng)的措施，來體現(xiàn)新政權(quán)在社會發(fā)展中的優(yōu)勢所在。在政治方面，要培養(yǎng)人民的自主意識，給予人民自主做主的權(quán)利，從而實現(xiàn)更為和諧的社會。在經(jīng)濟(jì)方面，要推動社會工業(yè)的快速發(fā)展，提高社會的經(jīng)濟(jì)水平，為社會發(fā)展提供有利的經(jīng)濟(jì)條件。在生活方面，要盡快縮小貧富之間的差距，為經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)提供有利的生活保障[1]。

（二）改革以來的意識形態(tài)變遷：世俗化與權(quán)力話語的彌散

改革開放以來，受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，我國原有的強硬灌輸意識的方式得到扭轉(zhuǎn)，民主法制理念愈加深入人心，中央也順應(yīng)情勢，手段由強制變?yōu)闇睾?，更多以教化的方式進(jìn)行意識形態(tài)的教育和培養(yǎng)，從而達(dá)成控制社會矛盾、全體人民團(tuán)結(jié)合作的目標(biāo)。然而新形勢下，隨著市場化程度的加深，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)極大的不均衡，且多元意識形態(tài)的涌入，給社會造成了方方面面互相糾纏的復(fù)雜矛盾。但政府社會治理仍采用傳統(tǒng)的政體慣性，只是形成了世俗化的意識形態(tài)；同時新形勢下意識形態(tài)也開始強調(diào)重視個體權(quán)利的重要性，為社會的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利的條件。意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求，同時也是人們對傳統(tǒng)意識形態(tài)進(jìn)行有效反思的依據(jù)，通過新形勢下意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促使國家可以更好的團(tuán)結(jié)人心，共同為社會的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、信訪治理的倫理困境

（一）不合理上訪大量增加

通過大量的實踐表明，隨著社會的發(fā)展，不合理的上訪量逐漸增加。部分上訪者采取“威脅”的方式向政府提出不合理的要求。例如，湖北江華市有一位上訪者利用不合法的手段向政府所要低保指標(biāo)。此種行為的發(fā)生使政府的信訪治理工作陷入了困境，并且導(dǎo)致需要幫助的人們得不到政府有效的支援。隨著不合理上訪量的逐漸增加，限制了政府信訪治理工作的開展，同時給社會的進(jìn)一步發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。政府在面對不合理的上訪者時，要采取有效的措施來阻止上訪者的自私行為，從而為有需要的人民謀取到更多的利益。

（二）“弱者”成為一種上訪武器

信訪治理的倫理困境還包括部分上訪者將自己說成是弱者或者將家里的老人帶去政府尋求同情，然后利用弱者的身份去向政府索取利益。對于這些弱勢群體，政府無法置之不理，因此總會采取用金錢的方式等進(jìn)行解決，從而縱容了這些目的不純的上訪者行為。

（三）新的利益主體不斷被再生產(chǎn)出來

隨著上訪者類型的不斷增多，利益主體也不斷增多，隨之給信訪治理工作開展帶來了困難。政府無法在短期內(nèi)完成所有利益主體的要求，從而降低了信訪治理的工作效率。同時，處在同一環(huán)境的人們，若其中一方通過上訪獲得了利益，那么另一方就會隨之進(jìn)行上訪，從而加大了信訪治理工作的工作量，與此同時，在無形中給政府的工作和政策的實施帶來了巨大的壓力。

三、信訪治理倫理困境的深層邏輯

（一）個體權(quán)利的凸顯

新形勢下的信訪治理改變了原有的群眾必須服從國家安排的行為，而是更加凸顯了個體的權(quán)利，給予個體一定的發(fā)言權(quán)。隨著國家意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，致使部分人們開始利用自己擁有的個體權(quán)利向政府尋求利益。完善國家政策為農(nóng)民爭取到更多的個人利益對國家發(fā)展的必然要求，但是政策的改革卻沒有促使人們向發(fā)展國家的目標(biāo)前進(jìn)，而是更多的關(guān)注個人的利益，一味的向國家政府索取物質(zhì)的幫助。致使信訪治理工作的開展無法達(dá)到其真正的目的，并且為國家的發(fā)展提供更多有利的條件[2]。

（二）國家意識形態(tài)轉(zhuǎn)變的失衡

傳統(tǒng)的國家制度為人們承擔(dān)了所有的責(zé)任，而隨著國家意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，致使國家收回了對人們的部分承諾，但仍需要采取措施，凸顯國家體制的重要性，因此人們依舊對國家過分的依賴。致使國家意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變無法得到有效的落實，同時隨著人們對利益的關(guān)注度越來越高，從而給國家的教化能力帶來了較大的負(fù)面影響，形成了國家意識形態(tài)轉(zhuǎn)變失衡的局面。在上訪者看來，國家有責(zé)任無條件的為人民服務(wù)，因此，部分上訪者利用此觀點向政府索取個人利益，從而達(dá)到自身的目的。政府要想從這種環(huán)境下解脫出來，必須將新形勢下的國家意識形態(tài)傳達(dá)給人民，促使人們可以清楚的了解到國家的相關(guān)政策和責(zé)任，從而避免不合理上訪行為的發(fā)生。

結(jié)論

綜上可知，國家意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促使信訪治理遇到了前所未有的倫理困境。出現(xiàn)了大量不合理上訪行為的發(fā)生，對于此現(xiàn)象的泛濫，國家應(yīng)采取相應(yīng)的對策對此進(jìn)行阻止。首先國家應(yīng)落實新形勢下的國家意識形態(tài)，讓人民看到國家的思想和政策的轉(zhuǎn)變。同時當(dāng)出現(xiàn)不合理上訪行為時，政府不應(yīng)采取縱容的手段進(jìn)行解決，而應(yīng)加以及時的制止，以便國家意識形態(tài)可以實現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)國家的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]田先紅.信訪治理倫理困境的政治社會學(xué)詮解[J].南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，2012，14（04）：13-15.

[2]賀雪峰.國家與農(nóng)民關(guān)系的三層分析[J].天津社會科學(xué)，2011，32（04）：68-72.