【題記】在突發(fā)公共事件中如何維護(hù)和平衡國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與公民合法權(quán)益，為此需要對(duì)緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，明確公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，建立程序制度保障和救濟(jì)機(jī)制，以尋求突發(fā)公共事件中行政緊急權(quán)力與公民權(quán)利保護(hù)的平衡。因此，明確突發(fā)公共事件中公民的權(quán)利義務(wù)既是維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要，也是保護(hù)最廣大人民群眾根本利益的需要。上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任柴俊勇和上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員尤俊意教授，對(duì)突發(fā)公共安全事件中的公民權(quán)利與義務(wù)的法律問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。

戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人生的精彩是打仗；和平時(shí)期，人生的精彩就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急管理是我們一個(gè)崇高而神圣的事業(yè)。我在市政府擔(dān)任副秘書長(zhǎng)的六年間，協(xié)助副市長(zhǎng)處理過(guò)四大類的突發(fā)事件，目前還擔(dān)任應(yīng)急專家組的組長(zhǎng)，深切體會(huì)到，在突發(fā)事件中更能凸顯公民權(quán)利義務(wù)。

2013年12月18日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定從2014年起，將每年的10月31日設(shè)立為世界城市日。這是我國(guó)提出的唯一一個(gè)國(guó)際性的紀(jì)念日，得到聯(lián)合國(guó)全票通過(guò)，我們應(yīng)倍加珍惜和重視。公共安全是指廣大社會(huì)成員所享有的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全，是社會(huì)成員從事正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和社交所必需的安全環(huán)境。當(dāng)今中國(guó)正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革。在這樣一個(gè)發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，公共安全面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也存在著種種難以預(yù)測(cè)甚至抵御，卻要處處設(shè)防的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。比如，自然災(zāi)害侵襲有日益加劇趨勢(shì)，所造成的損失嚴(yán)重；各類事故災(zāi)害隱患四伏，重大事故時(shí)有發(fā)生；公共衛(wèi)生“紅燈”頻閃，使人感到不安；公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件增大等等。

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這表現(xiàn)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，就有三個(gè)鮮明特征：一是“高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”，因而各類事故、災(zāi)害事故不斷發(fā)生；二是“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”，雖然各項(xiàng)規(guī)章制度似乎都有，但貫徹落實(shí)不到位。三是“集中決策、領(lǐng)導(dǎo)批示”，一旦突發(fā)事件信息發(fā)布后，強(qiáng)大的號(hào)召力、動(dòng)員力迅速顯現(xiàn)。這種強(qiáng)大的號(hào)召力、動(dòng)員力可能是世界上任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。

城市現(xiàn)代化程度越高，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。現(xiàn)在全國(guó)有658個(gè)城市，城市人口比例從1978年的17.9%已經(jīng)攀升到了52.6%。上海整個(gè)面積只有6787平方公里，現(xiàn)在我們的常住人口有2400萬(wàn)人。上海的醫(yī)院年門診量達(dá)到2.4億人次；軌道交通現(xiàn)在已經(jīng)有600多公里，每天最高峰值達(dá)到938萬(wàn)人；12層以上的高樓有2萬(wàn)多幢，最高的有600多米；水、電、氣、油的地下管道設(shè)施長(zhǎng)達(dá)10多萬(wàn)公里，可以繞地球兩圈半。上海城市軌道交通、新城的建設(shè)、舊區(qū)的改造，路、橋、隧道等這些特大型設(shè)施對(duì)城市的公共安全都帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

上海作為特大型城市有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，中央定位要求高，要求上海成為改革開(kāi)放的排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，要為全國(guó)先行先試作出貢獻(xiàn)；第二，對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)多；第三，全社會(huì)人員流動(dòng)性大；第四，突出事件的影響廣，任何事情都會(huì)呈現(xiàn)出很大的放大效應(yīng)。因此，上海的應(yīng)急管理，我們始終本著這么一個(gè)精神，就像明朝有一位詩(shī)人寫的一副對(duì)聯(lián)叫“造福于無(wú)形，消禍于未燃；無(wú)至名、無(wú)勇功，而天下陰受其賜”。應(yīng)急管理是造福于無(wú)形，通過(guò)基層基礎(chǔ)工作，做好防范工作，消禍于未燃，把一些事故苗頭都消除掉；沒(méi)有看到我們留下的名字，也沒(méi)有看到我們?cè)谇胺經(jīng)_鋒陷陣；但是，我們是個(gè)平安的城市。

公民只有同祖國(guó)相系，才能彰顯權(quán)利、義務(wù)的神圣和尊嚴(yán)?！稇椃ā返谌l規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。2014年內(nèi)地居民出入境2.33億人次，在世界各國(guó)的僑民有5000多萬(wàn)，一旦遇到人身安全、衛(wèi)生安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)，祖國(guó)駐外大使館、領(lǐng)事館就代表國(guó)家想方設(shè)法予以保護(hù)，使你感受到祖國(guó)就在你身邊，中國(guó)公民就會(huì)感到神圣和尊嚴(yán)。隨著祖國(guó)的繁榮和強(qiáng)大，感受就會(huì)越多和越深。

公民只有同時(shí)代相聯(lián)，才體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)的共享和幸福。公共安全關(guān)系你我他，維護(hù)公共安全同樣需要你我他的協(xié)作與互動(dòng)，人人幫我，我?guī)腿巳?，才能共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)；共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)；共同享有同祖國(guó)時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。公民只有同核心價(jià)值觀相通，才能增進(jìn)權(quán)利和義務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！稇椃ā返谖迨粭l規(guī)定：公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的自由和權(quán)利。每一位公民都要踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。既要享有公民的權(quán)利，又要履行公民的義務(wù)。在公共突發(fā)事件中更要充分體現(xiàn)。

城市的主體是人，法律就賦予公民權(quán)利和義務(wù)，城市發(fā)展要有八個(gè)防。第一要防城市發(fā)展不遵循規(guī)律，按長(zhǎng)官意識(shí)來(lái)編制城市發(fā)展規(guī)劃并強(qiáng)行推進(jìn)；或者主要領(lǐng)導(dǎo)換了就改變，對(duì)公共安全造成不可彌補(bǔ)的缺陷。我們國(guó)家黨代會(huì)逢二，逢七召開(kāi)，人代會(huì)逢三、逢八召開(kāi)，五年規(guī)劃是逢五編制。執(zhí)行者和規(guī)劃制定不配套，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)換了一個(gè)，規(guī)劃就扔在一邊了。第二要防城市發(fā)展注重表面建筑的高、大、上，忽視地下公共設(shè)施的通、暢、好，經(jīng)不起稍有異常的大自然考驗(yàn)，致使公共安全成為“殘疾人”。第三要防城市發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者憑借獨(dú)有的壟斷地位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視公共利益，給城市公共安全埋下不小的隱患。第四要防城市面貌年年變樣，工程質(zhì)量年年走樣，造成城市高樓大廈、標(biāo)志性建筑命薄壽短。第五要防城市發(fā)展只追求GDP，形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)資源保護(hù)和環(huán)境整改不給力，對(duì)城市公共安全帶來(lái)長(zhǎng)期危害。第六要防城市發(fā)展成為外國(guó)設(shè)計(jì)者、經(jīng)營(yíng)者的試驗(yàn)場(chǎng)。他們不了解我們的國(guó)情，任意創(chuàng)造產(chǎn)品，使我們本土文化特色的傳承不斷流失，使公共安全發(fā)生水土不服。第七要防城市發(fā)展在公共安全上舍不得投入，到公共安全事件發(fā)生以后，才不惜一切人力、物力、財(cái)力代價(jià)來(lái)應(yīng)急救援，使之經(jīng)常出現(xiàn)好了傷疤忘了疼的現(xiàn)象。第八要防城市發(fā)展主要放在硬件上面，而忽視城市公共安全管理應(yīng)急、人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)，使不少領(lǐng)導(dǎo)干部在公共安全面前出現(xiàn)恐慌，造成我們系統(tǒng)的脆弱性和應(yīng)對(duì)的魯莽性。

我們正處在一個(gè)新媒體的時(shí)代，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了6.18億人，手機(jī)網(wǎng)民5億人，視頻網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民4.28億人。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、博客、微博以及微信等新型的傳播形態(tài)滿足人們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)?？梢哉f(shuō)，新媒體的快速發(fā)展和應(yīng)用從根本上改變?cè)瓉?lái)信息傳播的隔絕現(xiàn)象，社會(huì)輿論的形態(tài)和傳播、公眾參與的方式在大眾麥克風(fēng)時(shí)代發(fā)生了巨大變化。所以，突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)比以往任何時(shí)候都要講究藝術(shù)和水平。我們對(duì)新媒體要有新的認(rèn)識(shí)。

隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的媒體社會(huì)化的到來(lái)，媒體在社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)著極為重要的角色，官方的語(yǔ)言系統(tǒng)和民間的語(yǔ)言系統(tǒng)在搏弈、在較量，使得媒體傳播在應(yīng)急管理的重要地位受到越來(lái)越多的重視。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，隨著微博等自媒體的廣泛應(yīng)用，各種輿論傳播速度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，政府的各項(xiàng)工作面臨前所未有的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)。想不想、會(huì)不會(huì)利用媒體與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通已經(jīng)成為新時(shí)期衡量政府執(zhí)政能力和治理水平的重要標(biāo)志。即使在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)、傳媒十分成熟的美國(guó)，幾乎也沒(méi)有成功的范本。在當(dāng)前高度開(kāi)放、透明的環(huán)境下，對(duì)一些突發(fā)事件，你不說(shuō)我們會(huì)說(shuō)，報(bào)紙不說(shuō)網(wǎng)絡(luò)會(huì)說(shuō)，話語(yǔ)權(quán)就成了引導(dǎo)權(quán)，先發(fā)聲才能贏得先機(jī)。所以，習(xí)近平總書記提出要增強(qiáng)“陣地意識(shí)”。宣傳工作要作出重要部署，要知道陣地在哪里。只要有群眾的地方就應(yīng)當(dāng)有黨的聲音。人在網(wǎng)上，陣地就應(yīng)該拓展到網(wǎng)上。我們現(xiàn)在所有的媒體，包括《人民日?qǐng)?bào)》，包括我們過(guò)去的主流媒體都在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了他們的網(wǎng)站。我們政府要為群眾辦實(shí)事，讓老百姓得到實(shí)惠，要解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題。建立政府的互信，最重要的基石就是要加強(qiáng)信任的溝通，特別在出現(xiàn)負(fù)面事件的時(shí)候，任何的推諉或者做官樣文章都可能成為阻礙信息分享的禍根。所以，媒體的應(yīng)對(duì)在我們應(yīng)急管理當(dāng)中，作用越來(lái)越重要。

習(xí)近平總書記在視察清華大學(xué)公共安全研究院時(shí)作出重要指示，我們國(guó)家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期，快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，在這個(gè)時(shí)候突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把它的損害降到最低限度，這是我們要積極應(yīng)對(duì)的。過(guò)去哪一年沒(méi)有一些突發(fā)事件，自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，所以公共安全的建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)，乃至中華民族的偉大復(fù)興都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。突發(fā)事件每時(shí)每刻都會(huì)發(fā)生。過(guò)去我在市政府工作的時(shí)候，我每天早上8點(diǎn)鐘到機(jī)關(guān)上班，每天晚上11點(diǎn)半離開(kāi)。當(dāng)時(shí)徐匡迪市長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，你是上海第一個(gè)守門人，也是最后一道防線。每天晚上，從各方面匯總上來(lái)大量的報(bào)告和信息，這種情況每一個(gè)大城市每天都會(huì)發(fā)生，像我們這么大的國(guó)家每天的突發(fā)事件、每天的事情是非常多的。針對(duì)這樣的情況，總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部需要有六種能力：統(tǒng)籌兼顧的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、與媒體打交道的能力。

（柴俊勇，上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任，上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件專家組組長(zhǎng)。）