張洋

關(guān)注政府工作報(bào)告、關(guān)注人大常委會(huì)工作報(bào)告、關(guān)注兩高報(bào)告，可別忘了，今年兩會(huì)還有一個(gè)重頭戲—聽取和審議立法法修正案草案。

也許有人會(huì)說，這是給立法部門定規(guī)矩，和百姓生活太遠(yuǎn)了。實(shí)則不然，今后要真的給咱來一部惡法，其制定還完全合法合規(guī)，這就后悔莫及了。

抓問題就要抓住“牛鼻子”，對(duì)于“高大上”的立法法，必須走心。今天，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)（“中央廚房”）小廚就認(rèn)認(rèn)真真地研究了修正案草案，給大伙兒提示提示。

征稅征地，有權(quán)不可任性

今年前兩個(gè)月，國家有關(guān)部門3次給成品油消費(fèi)稅“漲價(jià)”。

每次“漲價(jià)”都能引來一番熱議。但再怎么動(dòng)嘴皮子，咱百姓該納稅還得納稅，哪怕是稅負(fù)重了。其實(shí)，有心人不妨觀察一下，這3次稅率調(diào)整均以財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知的形式進(jìn)行。一紙通知，就真的可以讓咱多掏腰包嗎？

以前行，以后未必！雖說憲法法律規(guī)定，公民有依法納稅的義務(wù)。但對(duì)政府來說，也得依法征稅！征什么稅、怎么征稅、征多少稅等一系列問題都必須有章可循。要是苛捐雜稅、加重稅賦、稅費(fèi)不分，這些咱老百姓是真真不能接受的。

稅收法定是趨勢(shì)。立法法修正案草案擬在全國人大及其常委會(huì)的專屬立法事項(xiàng)中，將“稅收”一項(xiàng)單列出來，明確稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。

相對(duì)于征稅的平穩(wěn)而言，征地就屬于近年來社會(huì)矛盾糾紛的易爆點(diǎn)了。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地可是農(nóng)民的“命根子”，豈可說拿走就拿走？

不幸的是，土地偏偏又是一些地方政府的“錢袋子”。近些年來，一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，“掩耳盜鈴”式制發(fā)相關(guān)文件，標(biāo)榜征收征用土地的合法性。

如今，這一招也未必靈了！立法法修正案草案指出，非國有財(cái)產(chǎn)的征收和征用，都必須由法律來規(guī)定。

限行搖號(hào)？NO LAW NO TALK！

看到這里，是不是該為立法法點(diǎn)個(gè)贊。

再來兩段文字：部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、規(guī)定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

什么意思？打個(gè)比方，大城市交通擁堵是個(gè)問題，怎么辦？限行，一周總有一天不讓你開車出行！再狠點(diǎn)，就是汽車牌照“搖號(hào)”，“沒號(hào)”的直接剝奪你買車的權(quán)利，將你從街頭的“快馬馳騁”直接打入“地獄”，乖乖去地鐵每天“肉夾饃”吧！

其中的限行、搖號(hào)，就是“減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的規(guī)范”。也許你之前每天關(guān)心的問題是“今兒限幾號(hào)”“搖到號(hào)了嗎”，如今，法律態(tài)度很明確，限行？搖號(hào)？面對(duì)各種限令禁令，可不能政府說是什么，咱就得認(rèn)什么，不妨先問一句，“有法律依據(jù)嗎？”NO LAW，NO TALK。

當(dāng)然，凡事都不能絕對(duì)。法律起草同樣需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，需要考慮切實(shí)可行性。為此，立法法修正案草案還作出補(bǔ)充規(guī)定：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

抓緊時(shí)間提意見！

當(dāng)然啦，本次立法法修改的內(nèi)容還有很多，據(jù)說涉及44條，其中增加了11條，修改了33條。小廚提醒一句，立法法，是我國法律體系中一部帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的法律，它的質(zhì)量如何，直接影響到社會(huì)保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法等其他全部法律的立法質(zhì)量，這就影響到百姓生活的方方面面了。所以，如果有時(shí)間，你不妨仔細(xì)研讀一番，趁著全國“兩會(huì)”這個(gè)民意大平臺(tái)，抓住“民主立法”這個(gè)好機(jī)遇，趕緊說問題、談?dòng)^點(diǎn)、提意見。

最后，趁著聽取和審議立法法修正案草案之際，全國人大還向老百姓特別是他們的代言人—全國人大代表送來了多個(gè)“紅包”：

—（全國人大常委會(huì)）編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征求意見。

—全國人大常委會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)該通過多種形式征求全國人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。全國人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加。

—全國人大常委會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國人大代表列席會(huì)議。

看到這些，大家心里是不是更有底氣了？各位看官，別再隱藏內(nèi)心里的小喜悅、小激動(dòng)，趕緊暢所欲言吧！