孫桂珍

腐敗是政治毒瘤，古今中外任何一個政黨或政權(quán)的垮臺都和腐敗有關(guān)，習(xí)近平總書記就曾告誡全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”黨的十八大以來，我們黨在對黨員干部進行廉政教育的同時，始終注重反腐敗制度建設(shè)，在懲治腐敗、加強反腐制度建設(shè)方面取得了巨大成效。當(dāng)前要鞏固反腐成果，防止腐敗反彈，需要進一步落實習(xí)近平總書記的指示要求：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

深入推進反腐倡廉需要利劍高懸、警鐘長鳴，加大對腐敗分子的懲處力度。腐敗者腐敗的目的是想從這種行為中得到好處，同時也要避免付出代價。某些腐敗分子之所以有恃無恐，也是建立在“伸手未必被捉”的僥幸心理之上的。只有堅決懲治腐敗，使腐敗分子在受到黨紀政紀處分或法律制裁的同時，在經(jīng)濟上得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)，才能極大地提升腐敗犯罪的成本和風(fēng)險。因此，完善懲戒機制，就是要使有腐敗動機的人明白：腐敗的預(yù)期代價將會大于腐敗的預(yù)期收益，這樣，他才會約束自己的行為，避免走向腐敗。所以，一個有效的懲戒機制是懲罰的力度大而且腐敗被查處的可能性高的機制。

1懲治力度大。懲治指向事后的腐敗行為，有效率的懲治可以起到明顯的震懾效應(yīng)，從而對腐敗動機發(fā)生作用——使之不敢腐敗。如果懲治力度夠大，就會讓手握權(quán)力的人因為害怕腐敗的代價太高而不敢腐敗。世界上一些國家和地區(qū)的做法很值得我們借鑒。比如新加坡的反腐口號是“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”。高昂的腐敗成本讓每個公務(wù)員都不敢以身試法，并且新加坡對賄賂不作最低金額的限制，任何程度的腐敗都難逃法網(wǎng)，嚴格的懲罰制度保證了新加坡公務(wù)員的廉潔，這啟示我們要完善對腐敗行為的嚴懲制度，對貪污受賄、以權(quán)謀私等行為予以立法嚴懲。黨的十八大以來，黨中央對腐敗分子采取零容忍的態(tài)度，做到發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，治病樹，拔爛根，強化“不敢腐”的氛圍。黨的十八屆四中全會又進一步要求：“嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟?！蓖瑫r還規(guī)定“把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益?！逼渌敭a(chǎn)性利益是指財物以外的有財產(chǎn)價值的利益，比如公司干股、掛名工資、旅游費用、提供房屋裝修等，這表明任何違規(guī)違紀行為，一經(jīng)查實都逃脫不了處分。

2查處概率高。黨的十八屆三中全會強調(diào)要“制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！秉h的十八屆四中全會又進一步強調(diào)要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制?！币罁?jù)這些制度規(guī)定我們加大了對權(quán)力的責(zé)任追究力度，我們看到，“退休等于平安著陸”的現(xiàn)象屢次被打破。此前的慣例，官員只要退休，就相當(dāng)于“平安著陸”。但是，自黨的十八大以來，被調(diào)查的省部級高官中有7人已經(jīng)退休。同樣國外也不再是貪官的避風(fēng)港了，習(xí)近平總書記強調(diào)，“不能讓國外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！惫膊孔?014年7月22日開展“獵狐2014”專項行動以來，截至2014年12月5日，已從60余個國家和地區(qū)緝捕勸返在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人428名。在北京閉幕的APEC會議上又通過了《北京反腐敗宣言》，這意味著整個亞太地區(qū)將會攜手反腐，開展追逃追贓合作。在越來越大的壓力下，一些外逃貪官不得不選擇回國投案自首。另外，為了更有效地直接查辦大案要案，2014年11月初新成立的反貪總局，將1995年就設(shè)立的反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳“橫向整合”為一個部門，局長配備由正廳級升格為副部級。以上制度對腐敗分子而言，意味著既沒有安全期，也沒有安全地帶了?？傊挥薪∪珣椭尾樘幹贫?，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，才能在黨員干部的思想上筑起一道不敢腐的紅色警戒線。

孟德斯鳩說過：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。因此，預(yù)防腐敗就需要設(shè)置嚴密的制約機制。

1科學(xué)配置權(quán)力?？茖W(xué)配置權(quán)力就要改變權(quán)力過于集中的狀況，將權(quán)力進行必要的合理的分解。黨的十八屆四中全會提出要“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)?！币簿褪钦f一個部門或一個人的權(quán)力不能過大，比如發(fā)改委煤炭司的權(quán)力，就應(yīng)該把宏觀政策制定權(quán)與項目審批權(quán)分開，這樣就能減少腐敗的誘因。

2合理制約權(quán)力。黨的十八屆三中全會提出要完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。這就需要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在分解的基礎(chǔ)上進行制約，比如湖南、廣東等地從2010年開始實行一把手不再直管人財物，減少了其對具體事務(wù)的插手干預(yù)。但是為什么仍然有不少一把手在這方面出問題呢？因為一把手還有其他權(quán)力，例如人事建議權(quán)或提名權(quán)。在一把手的領(lǐng)導(dǎo)下，副職領(lǐng)導(dǎo)不敢對著干，一把手還是可以違規(guī)插手人財物。所以，單單實行一把手不直管人財物還不夠，還應(yīng)同時降低一把手對副職晉升時的影響權(quán)重。這樣減少一把手的直接權(quán)力，使其管宏觀，負責(zé)監(jiān)督副職，從而預(yù)防腐敗;副職有直接權(quán)力但被一把手盯牢無法腐敗，至此形成班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。

監(jiān)督是指對行為過程進行監(jiān)視和督促，及時發(fā)現(xiàn)消極、不良行為，并督促及時糾正。為了完善監(jiān)督機制，黨的十八屆四中全會強調(diào)：加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。當(dāng)前監(jiān)督改革還要把握好以下問題：

1增強機構(gòu)的獨立性。獨立性是確保反腐機構(gòu)免受干預(yù)、保證有關(guān)人員秉公積極辦案的條件，也是反腐工作取得成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。”原來各級紀委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方紀委在獲得腐敗線索后，或者準(zhǔn)備查辦重大腐敗案件前，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到其同意后才能進行查處。這樣就給地方黨委“壓案不報”和“瞞案不查”提供了可能和機會。另外，紀委領(lǐng)導(dǎo)和紀委干部的晉升、考核原來也由同級黨委決定，紀委干部就很難放開手腳開展工作?，F(xiàn)在黨中央逐步強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八屆三中全會規(guī)定，“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”這兩項改革措施在一定程度上加強了紀委的獨立性，使紀委的監(jiān)督更加有力和有效。不過在現(xiàn)行體制下，紀委在人、財、物三方面仍然受制于同級黨委，應(yīng)逐步交由上級紀委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排，使其完全獨立出來。

2加強預(yù)防性監(jiān)督。意大利法學(xué)家貝肯尼亞有句名言：“預(yù)防犯罪比懲治更高明，所有腐敗犯罪的人，他在腐敗的時候首先想到的是自己會不會被發(fā)現(xiàn)，而不是會不會被懲處?！被陬A(yù)防為本的思路，官員財產(chǎn)申報對于肅貪反腐的作用，正越來越受到各國的重視。我國也邁出了可喜的一步。黨的十八屆三中全會提出：“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”。這無疑是一個重要的開端，但“有關(guān)事項”的提法比較概括，還需要進一步對“有關(guān)事項”的主要內(nèi)容作出明確規(guī)定。

目前完善財產(chǎn)申報制度應(yīng)增加幾個環(huán)節(jié)。一是增加審核環(huán)節(jié)，干部填了申報表以后，由紀檢單位、本單位的財務(wù)部門、銀行以及群眾代表等組成一個審核組，對干部的財產(chǎn)申報表進行嚴格審核。二是要增加公示環(huán)節(jié)。要在一定范圍內(nèi)進行公示，以便于群眾和社會進行監(jiān)督。三是要增加懲治環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有瞞報、謊報的，要視情節(jié)依法嚴肅處理。這一點，可借鑒國外財產(chǎn)申報當(dāng)中的瞞報罪。但關(guān)鍵是如何知道干部瞞報呢？這就要完善不動產(chǎn)登記制、境外或居住地外財產(chǎn)核實制等，2014年7月30日國務(wù)院正式就《不動產(chǎn)登記暫行條例》向社會公開征求意見，一旦不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度確立，對于打擊腐敗將具有劃時代的意義。同時還要有健全的銀行支付和監(jiān)管體系。不妨以法國為鑒。法國每個上班的人在銀行開戶是帶有強制性的，人人自動擁有信用卡。如果有人往自己賬戶存現(xiàn)金超過一定數(shù)額，銀行必定約見本人，要求說明資金來源。如果有人長期不消費，會被銀行舉報到稅務(wù)機關(guān)。如果無法說清情況，則將面臨法律的制裁。就是日常消費，都有規(guī)定超過一定限額，不得使用現(xiàn)金，而且超過一萬歐元的現(xiàn)金存也好取也好，都必須在銀行轉(zhuǎn)賬，需要經(jīng)過嚴格的審批，并要說明去向。所以，只有健全相應(yīng)的配套制度體系，才能保證財產(chǎn)申報制度發(fā)揮出肅貪反腐的作用。

注：本文為國家社會科學(xué)基金項目“新形勢下加強黨的先進性純潔性建設(shè)研究”（13BDJ031）的階段性成果

作者單位：武警指揮學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍