王力

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列論述，以及黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）彰顯了黨中央推進(jìn)改革決心之堅(jiān)定、為民謀利心情之真切。

實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的政治宣言。黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記提出并闡釋了中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全體人民的莊重承諾，是我們黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的政治宣言。中國(guó)夢(mèng)是以“夢(mèng)”這種生活化的形式闡述了黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，這使得中華民族的偉大復(fù)興不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，而且成為全中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，它可以獲得海內(nèi)外億萬(wàn)中華兒女的認(rèn)同，為未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展凝心聚力。

但是，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢(mèng)想的道路上，還存在體制、機(jī)制、制度等事關(guān)全局的難題和必須觸碰的深水區(qū)，因此必須通過(guò)全面深化改革來(lái)解決這些帶有長(zhǎng)期性和全局性的問(wèn)題。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體直面難題，充分認(rèn)識(shí)到解決分配不公和貧富差距需要破除利益固化的藩籬，從根本上改革分配制度，調(diào)整利益格局，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力;從根本上消除腐敗，提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化，更需要加強(qiáng)黨的制度建設(shè);發(fā)展先進(jìn)文化、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要改革文化體制;化解各類社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)，也需要改革社會(huì)管理方式和制度。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須深化改革，通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步釋放蘊(yùn)藏在人民中的積極性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力，以保證中國(guó)夢(mèng)的如期實(shí)現(xiàn)。

履新之初，習(xí)近平總書(shū)記第一次調(diào)研就來(lái)到領(lǐng)跑中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的深圳，并專程向鄧小平雕像敬獻(xiàn)花籃，向世界釋放的是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和勇氣。從習(xí)近平總書(shū)記一系列有關(guān)改革的講話，以及黨的十八屆三中全會(huì)做出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，我們可以清晰地看到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)形成了系統(tǒng)、全面、務(wù)實(shí)的施政綱領(lǐng)。只有可行之路才能使夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全面深化改革各項(xiàng)具體措施的協(xié)同推進(jìn)，必將為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供可行的路徑支持。正如《決定》中指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信?！蓖ㄟ^(guò)不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提升黨治理國(guó)家的能力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供切實(shí)可行的制度基礎(chǔ)。

改革的實(shí)質(zhì)就是在解決問(wèn)題中不斷變革與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的舊體制和舊制度，以新制度規(guī)制社會(huì)朝著預(yù)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)運(yùn)行。從人類制度變遷的歷史看，完善合理的制度結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志，它一方面可以降低社會(huì)管理成本、形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面可以增進(jìn)社會(huì)個(gè)體的自由及全面發(fā)展、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力?？梢哉f(shuō)，整個(gè)改革開(kāi)放的歷史，就是通過(guò)制度變遷、不斷突破傳統(tǒng)集權(quán)和計(jì)劃體制對(duì)人的束縛，激發(fā)個(gè)體主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的歷程。正如鄧小平同志所言，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！比嗄甑母母镆呀?jīng)形成了較有活力的制度體系。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，新問(wèn)題的出現(xiàn)必然要求不斷完善已經(jīng)變革的體制和制度。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“三十五年來(lái)，我們用改革的方法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，制度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”制度變革處于動(dòng)態(tài)過(guò)程之中，這就需要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)，按照制度生成和演化的規(guī)律不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義各層次、各領(lǐng)域的制度，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保證。

在確立制度建設(shè)的總目標(biāo)和分目標(biāo)的同時(shí)，黨中央基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了完成這些目標(biāo)的方法和具體措施。首先是“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。在改革初期，“摸著石頭過(guò)河”不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì)。但是，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，僅憑“摸著石頭過(guò)河”就無(wú)法安全趟過(guò)可能會(huì)遇到的“激流或漩渦”。長(zhǎng)久之計(jì)，也是當(dāng)今最要緊的就是要在“摸著石頭過(guò)河”的基礎(chǔ)上摸規(guī)律，在摸規(guī)律的基礎(chǔ)上，在可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，進(jìn)行全面的頂層設(shè)計(jì)。所謂頂層設(shè)計(jì)就是作為執(zhí)政頂層的黨中央把經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)的基層或局部的階段性改革的經(jīng)驗(yàn)理論化和系統(tǒng)化，并加以推廣，使之在全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。只有把頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與基層經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑一艘由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各項(xiàng)制度齊頭并進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的穩(wěn)固大船，才能抵御大風(fēng)大浪，才能使中國(guó)的改革開(kāi)放長(zhǎng)期穩(wěn)步前行。

黨和政府作為頂層設(shè)計(jì)和制度供給主體，在改革中的作用是無(wú)法替代的。中國(guó)特色社會(huì)主義這條“大船”要想經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，必須在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)作出全方位的頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方式制度化，這樣才能攻堅(jiān)克難，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向美好未來(lái)。

要想把夢(mèng)想如期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須有正確的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”這充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革方法和理論的自覺(jué)。

1改革的部署體現(xiàn)了抓主要矛盾、抓關(guān)系改革全局的大問(wèn)題。矛盾有主次、問(wèn)題有大小。因此，深化改革必須選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以此把改革引致新的層次和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制中。黨的十八大以來(lái)，黨中央在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化的具體目標(biāo);以行政審批事項(xiàng)為突破口的改革，大幅度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系邁出了重要的一步。黨中央已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，必須重新認(rèn)識(shí)和定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府很好地履行其宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職能。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞這一核心問(wèn)題提出了一系列關(guān)系基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等具體措施。

2全面深化改革體現(xiàn)了“膽子大”和“步子穩(wěn)”的辯證統(tǒng)一。三十多年的改革開(kāi)放取得了巨大的成就，沒(méi)有大膽地試、大膽地闖的精神就無(wú)法沖破“文革”后極左思想的慣性和阻力。正是“膽子大”的支撐才“殺出一條血路”，才取得了一個(gè)又一個(gè)的成功經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，新世紀(jì)的新問(wèn)題昭示著我國(guó)的改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難、涉險(xiǎn)灘的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要啃這塊硬骨頭。但是，改革開(kāi)放到了今天，僅僅有改革的勇氣和膽量還不夠，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須在馬克思主義指導(dǎo)下，探尋有效指導(dǎo)改革的具體方法。改革的難度越大越需要膽識(shí)、智慧和政治勇氣。同時(shí)，改革的難度越大風(fēng)險(xiǎn)就越大，因此，在膽子大的同時(shí)還需要步子穩(wěn)。只有這樣，才能不出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩，才有可能實(shí)現(xiàn)速度和效益的雙贏。

3從規(guī)律層面定位市場(chǎng)對(duì)于全面深化改革具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?！稕Q定》中明確了“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體制不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題”。這是黨在改革開(kāi)放中探索到的最重要的規(guī)律，也是黨的十八大以來(lái)黨的重大理論創(chuàng)新。然而，每當(dāng)改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，總有人把問(wèn)題的癥結(jié)歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或懷疑或批判或詆毀或主張拋棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外在的、可以隨時(shí)拆解、備受指責(zé)的工具。實(shí)踐表明，工具意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以隨時(shí)被廢棄，而規(guī)律意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革必須加以遵循和順應(yīng)的經(jīng)濟(jì)原則和理論指南，是拋不掉、繞不過(guò)的。要解決當(dāng)前的問(wèn)題、走出困境、趟過(guò)險(xiǎn)灘就必須推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的系列論述，體現(xiàn)出黨中央既注重關(guān)乎廣大人民的切身利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又直面硬骨頭并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)。全面深化改革必將進(jìn)一步激發(fā)全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠的制度保障和理論支撐。

作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院

責(zé)任編輯：毛 鴻