〔提 要〕面對中國崛起及越來越復雜的亞太地區(qū)形勢，澳大利亞對華戰(zhàn)略表現(xiàn)出較為明顯的“對沖”特征，一方面繼續(xù)加強對華政治、經濟關系，另一方面則深化與美國的安全同盟，并注意加強與日本、印度等地區(qū)大國的經濟與安全關系以及地區(qū)制度建設，提升澳大利亞的外交戰(zhàn)略空間，確保澳大利亞的經濟繁榮與國家安全。在澳大利亞對華對沖戰(zhàn)略影響下，中澳經濟人文合作有望持續(xù)加強，但政治安全互信仍將受到制約。

〔關 鍵 詞〕澳大利亞對華政策、對沖戰(zhàn)略、中澳關系

〔作者簡介〕韋宗友，復旦大學美國研究中心教授

〔中圖分類號〕D822.361.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0054-14

進入新世紀以來，中國逐漸成為地區(qū)乃至全球經濟增長的重要引擎及亞太多數(shù)經濟體的主要貿易伙伴。美國對此憂心忡忡，擔心中國會挑戰(zhàn)甚至取代美國在二戰(zhàn)后建立的地區(qū)秩序。作為亞太地區(qū)具有重要影響的中等強國，澳大利亞面對中國實力上升和中美競爭加劇，表現(xiàn)出某種矛盾心態(tài)：希望繼續(xù)搭乘中國經濟發(fā)展的快車，又擔心在經濟上過于依賴中國；在發(fā)展對華經濟關系的同時，希望進一步加深與美國的安全同盟關系。在這種矛盾心態(tài)下，澳大利亞在對華關系上奉行一種“對沖戰(zhàn)略”，其對中澳關系發(fā)展的影響值得關注。

一、地區(qū)形勢中的新競爭因素

中國及亞洲的整體崛起，推動全球戰(zhàn)略重心由傳統(tǒng)的大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)轉移，亞太地區(qū)成為全球戰(zhàn)略爭奪的重心。中國以更加積極的姿態(tài)推進周邊外交，提出一系列促進地區(qū)繁榮與安全的政策倡議，致力于打造與周邊國家的命運共同體。美國擔心日益強大的中國會挑戰(zhàn)美國自二戰(zhàn)結束以來在該地區(qū)建立的秩序，甚至取而代之建立一個以中國為中心的地區(qū)秩序。奧巴馬政府上臺后，高調推出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，政治、經濟和安全三管齊下，全面介入東亞事務，重振美國地區(qū)影響。

政治上，奧巴馬本人及政府高官一改前任政府對東亞地區(qū)的“忽視”，對東亞地區(qū)進行了頻繁訪問，足跡不僅遍及日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟國，還覆蓋了印度、越南、印尼、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等新安全伙伴國及轉型國家，拓展美國在該地區(qū)的政治存在。奧巴馬還積極參加包括東亞峰會在內的東亞區(qū)域性國際組織，提升美國在東亞區(qū)域性國際組織中的影響力。

經濟上，面對中國經濟影響力急劇攀升和東亞經濟一體化加速態(tài)勢，奧巴馬政府高調拋出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），希望借助“高標準、面向21世紀的自由貿易協(xié)定”重塑亞太貿易規(guī)則，影響東亞經濟一體化的進程和方向，提升美國在東亞地區(qū)的經濟存在和議程設置能力。

安全上，奧巴馬政府通過熱炒中國與日本、越南、菲律賓等國的島嶼及海洋權益爭端，進一步強化與日本、澳大利亞、菲律賓等國的雙邊軍事同盟關系，并拓展與越南、印度及新加坡等印太樞紐國家的安全伙伴關系，將美國塑造成地區(qū)海洋秩序和國際規(guī)則的維護者。

當然，中美兩國作為在亞太及全球具有舉足輕重影響的大國，彼此間也存在廣泛的合作領域及利益交匯點。在維護亞太穩(wěn)定與繁榮方面，兩國存在廣泛的共同利益。在氣候變化、朝核、伊核、反恐、防擴散、打擊海盜和維護海上通道安全等方面，兩國也在進行著務實合作。此外，兩國經貿關系密切、高層互動頻繁、人文交流深入廣泛，雙邊互動十分緊密。這些利益交匯點和合作，是兩國關系的潤滑劑，也有助于防止中美競爭走向失控。

二、新形勢下澳大利亞對華政策的矛盾心態(tài)

澳大利亞地理上緊鄰亞洲，甚至被視為亞洲一員，但在文化傳統(tǒng)和心理認同上，一直自視為西方國家。與亞洲在文化和心理上的疏離感，導致澳大利亞長期以來在安全上積極謀求英美的庇護。二戰(zhàn)前，澳大利亞在安全上長期依賴英國。二戰(zhàn)后，與美國的軍事同盟被澳大利亞視為國家安全的重要保障。經濟上，二戰(zhàn)后澳大利亞一直仰仗美國的資金、市場和技術。幾十年來，美國一直是澳大利亞最大的貿易伙伴、投資來源國和海外市場。

冷戰(zhàn)結束以來，特別是新世紀以來，隨著中國經濟的強勁增長，澳大利亞與中國的經濟交往日益緊密。中國逐漸取代美國成為澳大利亞最大的貿易伙伴和海外市場，澳大利亞的經濟繁榮很大程度上取決于中國經濟發(fā)展的健康程度。澳大利亞首次面臨安全利益與經濟利益的脫鉤現(xiàn)象。

面對“經濟上依靠中國、安全上仰仗美國”的經濟利益與安全利益剝離，澳大利亞人心理上充滿矛盾。一方面，絕大多數(shù)澳大利亞人支持發(fā)展與中國的經貿關系，認為中國經濟的蓬勃發(fā)展對澳大利亞是個機遇，澳大利亞可以從中國的經濟增長中獲益。澳大利亞政府在2012年發(fā)布的一份題為《亞洲世紀的澳大利亞政策白皮書》中指出，以中國為代表的亞洲經濟的強勁崛起，將給澳大利亞的采礦業(yè)、工業(yè)、農業(yè)及教育、旅游等服務行業(yè)帶來無限商機。 澳大利亞羅伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）2012年的民調顯示，70%的澳大利亞人認為，中國對澳大利亞資源的強勁需求是澳大利亞避免經濟衰退的重要原因。該研究所2013年的民調顯示，76%的澳大利亞人認為，當前中國是澳大利亞最為重要的經濟伙伴，而認為美國是其最重要經濟伙伴的僅占16%。 2014年的民調顯示，澳大利亞人對中國的好感度達到60%，是歷史上最好時期。另外，有31%的澳大利亞人認為中國是澳大利亞在亞洲的最好朋友，遠超過排名第二的新加坡（28%）和第三的日本（12%）。 2015年的最新民調顯示，澳大利亞人對中國的好感度為58%，77%的澳大利亞人認為中國是澳大利亞的經濟伙伴而非軍事威脅。

但另一方面，澳大利亞對與中國經濟交往過密也心存疑慮，特別是對中國不斷增長的在澳投資感到不安。自2009年以來的民調顯示，大多數(shù)澳大利亞人認為，澳大利亞政府對來自中國的投資許可過于寬松。 在2012年的另一項民調中，54%的受訪者認為澳大利亞的礦產及農業(yè)公司應該掌控在澳大利亞人手中，51%的受訪者認為，中國源源不斷的投資最終會導致很多澳大利亞公司都被中國人控制和買走。 為“管控”中國投資，澳大利亞財政部于2008年初制定了專門針對外國國有企業(yè)對澳投資的6條“國家安全標準”，加大了對來自中國國有企業(yè)投資的審核力度。澳大利亞財政部官員甚至私下向美國透露，新標準就是要“對中國在澳大利亞資源部門日益增長的影響采取更加嚴厲的政策”。在這一新標準下，僅2008年4月至2010年6月間，就有4起中國對澳礦產部門投資被否決，包括曾轟動一時的中國鋁業(yè)公司收購澳大利亞力拓集團失敗案。2012年3月，澳大利亞政府又以國家安全為借口，否決了中國華為公司競標澳大利亞國家寬帶網絡的合同。近年來，這種情況雖有所好轉，但澳大利亞民眾對中國企業(yè)的投資依然不太放心。2015年的民調顯示，有70%的澳大利亞人認為，政府允許了太多來自中國的投資，比2010-2014年間大約56%-57%的比例大幅攀升。

澳大利亞對中國投資的顧慮，還有一個未言明的深層次原因，是對中國戰(zhàn)略意圖的懷疑。盡管中國的經濟增長有利于澳大利亞的經濟繁榮，但澳大利亞人并未完全改變對中國長期以來形成的刻板印象與成見。在他們看來，中國名義上還是一個“共產主義國家”，曾經對東南亞國家奉行“輸出革命”外交，這一事實依然可能讓澳大利亞對中國存有戒心。其次，中國國力迅速崛起，自然使深諳現(xiàn)實主義思維的澳大利亞決策群體想起歷史上崛起大國挑戰(zhàn)既有國際秩序的權力沖突景象。中國快速增長的經濟與軍事實力正在改變澳大利亞人熟悉的地區(qū)秩序，中國迅速崛起和美國優(yōu)勢的衰落，將意味著自越戰(zhàn)以后形成的亞洲秩序的終結。這同時也預示著盎格魯—撒克遜文明對亞洲海洋控制時代的終結，而這正是澳大利亞建國以來國家安全的必要條件。最后，澳大利亞人認為，近年來中國的外交行為“盛氣凌人”，中國似乎不愿意通過國際制度約束自己，不愿按照國際規(guī)則行事。在中國軍事力量迅速現(xiàn)代化的背景下，中國外交政策行為加劇了澳大利亞人的擔憂，認為崛起的中國正在成為一個修正主義國家，試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)存地區(qū)秩序。 2014年的民調顯示，48%的澳大利亞人認為在未來20年中國有可能成為澳大利亞的軍事威脅；高達85%的人認為，一旦中國成為世界大國將對澳大利亞構成威脅。

對中國的這種擔心與疑慮，導致澳大利亞更加希望在安全上拉住美國，借助美國力量平衡中國的影響。澳大利亞人認為，美澳同盟是澳大利亞安全的基石，特別在亞洲秩序面臨轉型背景下，這一聯(lián)盟對確保澳大利亞國家安全尤為重要。對奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，澳大利亞積極支持和配合，同意將其北部達爾文港作為美國海軍陸戰(zhàn)隊的輪訓場所，并于2014年簽署了《美澳駐軍協(xié)定》，落實美軍在澳輪訓，強化雙邊軍事合作。在東海、南海等海洋爭端問題上，澳大利亞極力與美國保持步調一致。2015年的民調顯示，高達80%的澳大利亞民眾認為美澳軍事同盟對澳大利亞的安全相當重要；77%的澳大利亞人認為澳大利亞與美國擁有諸多相同的價值觀，美澳同盟是這一價值觀的自然延伸；70%的人認為如果沒有美澳聯(lián)盟，澳大利亞將被迫在防務上投入更多。 澳大利亞資深記者和媒體評論員格萊哥·謝里丹（Greg Sheridan）認為，澳大利亞應該利用美澳同盟增加與中國打交道的分量。澳大利亞“科科達基金會”創(chuàng)始人羅斯·巴比奇（Ross Babbage）更露骨地指出，盡管澳大利亞在與中國合作共事方面擁有持續(xù)的利益，澳大利亞能夠也應該在經貿、反恐和防擴散等方面與中國繼續(xù)合作，但是澳大利亞不能忽視中國軍力的迅速發(fā)展及中國對西太平洋安全局勢的潛在威脅。澳大利亞應該加強與美國同盟關系，抵消和平衡中國軍力的威脅性發(fā)展，遏阻中國的軍事冒險行動，恢復地區(qū)信心。

然而，加強與美國的軍事同盟關系，也并非全然沒有風險，因為這可能招致中國的不快。2011年，針對美澳達成駐軍協(xié)定，中國外交部明確表達了不滿：“中美和中澳都有一個共識，就是要進一步發(fā)展雙方互利合作，美國和澳大利亞的領導人也在多個場合向中方表達了這種意愿。我們認為，各方應采取切實行動，增進互信，在相互尊重、互利共贏的基礎上加強合作。中方不搞軍事同盟，對外政策有自己的理念，那就是堅定不移地走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，與包括亞洲國家的各國發(fā)展友好合作關系?！?2013年12月，針對澳大利亞新任外長畢曉普對中國在東海設立防空識別區(qū)問題上發(fā)表不負責任的言論，中國外交部長王毅在會見畢曉普時直言不諱地表達了中方的不滿：“澳方在中國設立東海防空識別區(qū)問題上的言行，損害了雙方互信，影響了兩國關系的健康發(fā)展，中國社會各界和中國人民對此深為不滿?！?/p>

澳大利亞國內一些學者也反對澳大利亞與美國在軍事上走得太近，認為在中國崛起的背景下，這樣做并不能確保澳大利亞的安全。澳大利亞國立大學戰(zhàn)略研究教授休·懷特（Hugh White）指出，中國取代美國成為世界最大經濟體僅是時間問題，美國在世界和亞太地區(qū)的主導優(yōu)勢將日益下降，澳大利亞的未來發(fā)展會更大地依賴于中國，因此澳自身及美國都必須進一步“適應”中國的崛起，特別是認真對待中國的政治和戰(zhàn)略利益。他認為，澳大利亞應該積極游說美國，讓美國接受與中國在亞洲分享領導權，撮合中美兩國在亞洲和平共處，避免中美關系惡化和出現(xiàn)對抗。“我們不想生活在中國的掌控之下，但也不愿忍受中美對抗的擠壓?！比绻忻狸P系惡化，那么澳大利亞面臨的風險將是巨大的，澳大利亞與任何一方站在一起都將“危險而代價高昂”。

如何兼顧澳大利亞的經濟與安全利益？如何在中美之間維持某種微妙的平衡關系，避免在中美之間選邊站？如何盡可能拓展澳大利亞的外交與戰(zhàn)略空間？這些都是澳大利亞面臨的外交難題。

三、澳大利亞的對華對沖戰(zhàn)略

為擺脫戰(zhàn)略困境，避免在中美之間選邊站，近年來澳大利亞政府奉行一種較為精致的對華對沖戰(zhàn)略，在深化發(fā)展對華關系的同時，注意加強與美國的經濟與安全關系，同時大力發(fā)展與日本、印度等地區(qū)大國的經濟安全關系，積極參與地區(qū)多邊機制建設，拓展外交空間，全面維護澳大利亞的經濟與安全利益。

第一，繼續(xù)加強與中國的政治、經濟及人文交流，全面深化對華關系。在西方主要大國中，澳大利亞與中國一直維持著較好的政治關系。自1972年中澳兩國建交以來，兩國政治關系發(fā)展迅速，高層交往較為頻繁。2013年，在工黨吉拉德任職總理期間，中澳兩國建立了“戰(zhàn)略伙伴關系”，并建立了兩國總理年度定期會晤機制，極大提升了兩國政治關系。同年中澳兩國啟動了首輪中澳外交與戰(zhàn)略對話，進一步加強兩國在外交與戰(zhàn)略領域的溝通與磋商。2014年11月，習近平主席訪澳期間，與澳大利亞新一屆政府總理阿博特一致同意將中澳關系升格為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，兩國政治關系進一步深化。

經貿關系一直是兩國關系發(fā)展的亮點。在1990-2014年間，中澳雙邊貿易由不足31億澳元猛增到近1600億澳元，增長了50多倍。中國由澳大利亞的第10大貿易伙伴躍居第1大貿易伙伴。2014年澳大利亞對華貿易總額相當于日本、美國及韓國（分別為澳大利亞第2至第4大貿易國）對澳貿易額之和，占澳大利亞外貿總額的23.9%；對華出口額則比對日本、韓國和美國三國出口總額還多5%，占澳大利亞出口總額的32.5%。阿博特總理執(zhí)政后，進一步加強兩國的經貿關系。2014年11月，兩國宣布實質性完成中澳自貿區(qū)談判，2015年6月17日兩國最終簽署自貿區(qū)協(xié)定。根據協(xié)定，在貨物領域，兩國85.4%的產品將在協(xié)定生效時起立即實現(xiàn)零關稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%；中國實現(xiàn)零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%。在服務領域，澳方承諾自協(xié)定生效時起對中方以負面清單方式開放服務部門，中方則以正面清單方式向澳方開放服務部門。在投資領域，雙方自協(xié)定生效時起將相互給予最惠國待遇；澳方將對中國企業(yè)赴澳投資降低審查門檻，并作出便利化安排。除此之外，協(xié)定在包括電子商務、政府采購、知識產權、競爭等十幾個領域，就推進雙方交流合作做出規(guī)定。2015年3月，澳大利亞在經過數(shù)月的猶豫和權衡后，最終決定加入中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”），積極參與中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，顯示澳大利亞新政府在發(fā)展對華經貿關系上的決心。

在人文交流方面，澳大利亞政府在2014年習近平訪澳期間宣布，自2015年起在華實施旨在加強兩國學生交流的“新科倫坡計劃”，支持建立中澳省州負責人交流合作機制。

澳大利亞認為，通過與中國保持較為密切的政治、經濟及人文關系，一方面可以部分打消中國對澳美軍事同盟關系的疑慮，另一方面，澳大利亞也可借此在中美關系中發(fā)揮橋梁作用，引導中美關系朝著良性方向發(fā)展，降低中國崛起及中美戰(zhàn)略競爭可能給澳大利亞安全帶來的負面影響。

第二，積極發(fā)展與美國、日本、韓國、印度、東盟等亞太國家的經貿關系，尋求澳大利亞對外經貿關系的多樣化。盡管澳大利亞從中國經濟增長中獲得了巨大利益，但其并不想“把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。除了與中國發(fā)展緊密的經貿關系外，澳大利亞還大力發(fā)展與美國、日本、韓國、印度、東盟等在亞太具有重要影響的經濟體的經貿關系。在澳大利亞的對外經貿關系中，日本和美國是其第2和第3大貿易伙伴，分別占其外貿總額的10.8%和8.7%。 美國、新加坡和日本是其主要投資來源國，2014年分別占據澳大利亞吸引外資總額的26.7%、5.3%和2.5%。 澳大利亞還是較早與美國簽署自貿區(qū)協(xié)定的亞洲國家，并率先加入了美國倡導的TPP，是首批TPP談判國。2014年，澳大利亞完成了與韓國及日本的自貿區(qū)談判，并加速啟動與印度的自貿區(qū)談判。對東盟主導的“10+6”區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）自貿區(qū)倡議，澳大利亞也持積極態(tài)度。澳大利亞成為少數(shù)幾個與中、美、日、韓等主要亞太經濟體完成了自貿區(qū)談判，又同時參與了TPP及RCEP談判的亞太國家之一，顯示了澳大利亞對經貿關系多樣化的高度重視及經濟外交的嫻熟。

第三，強化與美國的軍事同盟關系。與美國軍事同盟關系一直被澳大利亞視為最重要的對外防務關系。在中國崛起和亞洲地緣格局變動背景下，澳美軍事聯(lián)盟關系更被視為平衡中國影響、確保澳國家安全利益的重要基石。澳大利亞2009年國防白皮書指出，“自二戰(zhàn)以來，澳大利亞的戰(zhàn)略觀及防務計劃一直立足于全球權力分布，特別是立足于美國的（全球）戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國在全球特別是亞太地區(qū)一直扮演著穩(wěn)定器角色。”工黨吉拉德政府在2012年發(fā)布的澳大利亞首份國家安全戰(zhàn)略報告中再次強調，美澳同盟是澳大利亞最為重要的安全關系，是澳大利亞國防及安全合作的基石?！巴说膬r值不僅體現(xiàn)在防務層面，還提升了我們的安全及繁榮。美國對全球經濟增長及繁榮不可或缺，為我們提供了一個基于規(guī)則的世界秩序。” 正是基于對美國軍事同盟的重視以及對中國崛起的潛在擔憂，澳大利亞政府對奧巴馬推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略積極歡迎，同意2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊員在澳大利亞北部軍港輪訓；加強兩國在情報、太空、軍事研發(fā)、海上安全、網絡安全等領域的合作。2013年5月，美澳雙方簽署《美澳防務貿易合作條約》，加強雙邊軍事技術合作，確保兩國軍隊能夠“以最快的方式獲得最好的技術”。2014年8月，美澳簽署駐軍協(xié)議，涉及美國海軍陸戰(zhàn)隊在澳大利亞達爾文港、美國空軍在澳大利亞北部的輪流駐扎安排。 據媒體報道，該協(xié)議將在未來25年的時間里，允許美國海軍陸戰(zhàn)隊和美國空軍在澳大利亞北領地進行訓練和駐扎，澳美將加強彈道導彈系統(tǒng)的合作。此外，在東海、南海問題上，澳大利亞也加強與美國的政策協(xié)調。在2015年5月召開的香格里拉亞洲安全對話會上，澳大利亞與美日共同發(fā)布的三國防長聯(lián)合聲明中公然涉及東海及南海問題，表示在維護和平與穩(wěn)定、遵守國際法、維護航行自由及南海和東海地區(qū)不受阻礙的商業(yè)活動方面享有共同利益；強烈反對使用強制或武力單方面改變東海及南海地區(qū)現(xiàn)狀，對中國在南海地區(qū)的填海造地表示嚴重關切，敦促所有南海聲索方保持克制，停止填海造地行為，采取措施緩解緊張局勢，避免采取導致局勢升級的單方面行動，呼吁東盟與中國盡早達成南海行為準則。

在強調美澳軍事同盟對維護澳大利亞安全重要性的同時，澳大利亞也注重加強本國的軍事力量。澳大利亞2009年國防白皮書強調，在防御澳大利亞本土及捍衛(wèi)澳大利亞獨特的戰(zhàn)略利益方面，澳大利亞依靠自身軍事力量，同時確保能夠與其他盟友一起捍衛(wèi)共同的戰(zhàn)略利益。為履行這些使命，澳大利亞需要建立更為強大的軍事力量，尤其是海上軍事力量，如反潛能力、海上防空能力、空中優(yōu)勢、戰(zhàn)略打擊能力、情報監(jiān)控和偵查能力和網絡戰(zhàn)能力。 阿博特政府上臺后表示將增加澳大利亞軍事開支，到2024財年將軍費逐漸提升到占GDP的2%。目前，澳大利亞新國防白皮書正在醞釀之中，預計于2015年年中發(fā)布。澳大利亞還積極籌備新的十年防務能力計劃及國防工業(yè)政策聲明，重新籌劃澳大利亞的國防力量。

第四，加強與日本、印度等亞洲國家的雙邊軍事合作與交流。積極發(fā)展與亞洲國家的安全伙伴關系，也是澳大利亞應對亞洲權力變化和確保自身安全的重要舉措之一。冷戰(zhàn)結束后，澳大利亞逐漸加強與日本的安全聯(lián)系，將日本視為“澳大利亞在亞洲最緊密的朋友和最強有力的支持者”。新世紀以來，兩國軍事安全合作越來越制度化。2007年3月，澳日兩國發(fā)布安全合作聯(lián)合聲明，表示加強兩國在軍事演習、訓練、人道主義救助等方面合作。2010年雙方簽署了《采購和跨軍種協(xié)定》（ACSA），加強在聯(lián)合軍事演習、訓練及人道主義救援及其他國際安全領域合作，該協(xié)定于2013年1月正式生效。2012年兩國簽署《信息安全協(xié)定》（ISA），促進兩國戰(zhàn)略信息交流與共享。2014年7月，兩國簽署《防務設備和技術轉移協(xié)定》，推進在防務裝備上的聯(lián)合研究、開發(fā)和生產，并成立聯(lián)合委員會決定雙方可以相互轉移的防務設備和技術。阿博特政府還積極邀請日本軍工企業(yè)參與澳大利亞新一代潛艇建造的投標工作，對日本先進的柴油動力潛艇表現(xiàn)出極大興趣。此外，2007年澳大利亞與日本啟動外長和防長的“2+2”部長級會談，截至目前已經舉行了5輪。在2014年會談中，雙方表示要進一步加強防務安全合作，特別是推進聯(lián)合軍演，提高兩國軍事上的兼容性。雙方還表示要加強在救災、人道主義救援及聯(lián)合國維和活動領域的合作。

澳大利亞還加強與印度的政治與防務關系。2008年以來，澳大利亞主動接近印度，擴大兩國之間防務對話和務實合作，特別是印度洋海上安全合作。2009年，雙方簽署聯(lián)合安全聲明，確定防務對話、信息交流及地區(qū)政策協(xié)調、在多邊論壇中的雙邊合作、反恐、跨國有組織犯罪、災害管理、海上及空中航行安全以及執(zhí)法合作等8個合作領域。2014年9月，阿博特訪問印度期間，雙方簽署《和平使用核能備忘錄》，澳大利亞同意向印度出口發(fā)展核反應堆所需的鈾燃料和相關技術。盡管這一協(xié)定不涉及軍事領域，但考慮到澳大利亞一直以來對核擴散的敏感性，此舉從一個側面說明澳大利亞對發(fā)展與印度關系的高度重視。

第五，積極參與亞太地區(qū)多邊制度建設。作為亞太地區(qū)具有重要影響的中等強國，澳大利亞還通過積極參與亞太地區(qū)政治、經濟和安全多邊制度建設來提升澳大利亞地區(qū)影響力，主動塑造有利周邊環(huán)境。澳大利亞不僅是亞太經合組織、東盟地區(qū)論壇及東亞峰會的創(chuàng)始會員國或首批參加國，還是香格里拉安全對話、東盟防長擴大會等地區(qū)安全論壇的積極參與者，并通過加入亞投行、RCEP、TPP談判等方式努力融入亞太地區(qū)經濟一體化進程。

四、結語

澳大利亞馬克·比森（Mark Beeson）等學者指出，在美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，作為夾在中美兩個巨人之間的中等強國澳大利亞，必須努力在經濟和戰(zhàn)略需要之間尋求某種平衡?！靶疫\的是，到目前為止，澳大利亞都無需在中美之間選邊站?！?/p>

展望未來中澳關系，可以預期，經貿合作將繼續(xù)成為兩國關系的重要支柱。特別是澳大利亞加入亞投行，簽署中澳自由貿易協(xié)定，將極大提升兩國經濟合作水平和經貿關系，推動兩國在服務貿易和金融領域的深入合作，形成互利共贏的利益共同體。

人文交流將成為兩國關系發(fā)展的新亮點。中國已經成為澳大利亞最大的海外留學生來源國，在澳留學生高達20多萬。中國也是澳大利亞最大的國外游客來源地，每年赴澳大利亞的中國游客超過100萬。2014年習近平主席訪澳期間，雙方同意建立省州負責人交流合作機制，中國在澳增設中國文化中心和孔子學院，中澳相互承認學歷，澳為中國公民簡化簽證手續(xù)。這些舉措將有力推動兩國的人文交流，夯實兩國關系的民意基礎。

當然，在政治與安全領域，特別是在地區(qū)海洋爭端問題上，澳大利亞未來可能進一步倒向美國及其東亞盟國一邊。近一兩年來，圍繞東海、南海問題，澳大利亞外交部長和國防部長等官員一改先前的謹慎態(tài)度，多次點名批評中國，并加強與美國、日本等國在相關問題上的立場協(xié)調。這些言行與中澳建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的政治框架顯然有不相協(xié)調之處，不利于兩國戰(zhàn)略互信建設和地區(qū)熱點問題的降溫，也偏離了澳大利亞在中美關系中發(fā)揮建設性橋梁作用的既有立場。

【完稿日期：2015-6-15】

【責任編輯：李 靜】