〔提 要〕中國—東盟海洋合作發(fā)展呈現(xiàn)三大走向，從次級層次的合作向以戰(zhàn)略性合作為重點(diǎn)方向發(fā)展，合作領(lǐng)域和項(xiàng)目由分散走向集聚，合作方式在多邊和雙邊層次上并行推進(jìn)。20多年來，中國與東盟在海洋合作方面取得了令人矚目的成績，但在推動(dòng)新一輪海洋合作之際還需關(guān)注困難和挑戰(zhàn)，如政治上的信任赤字、有限的合作層次、一方積極主動(dòng)另一方消極被動(dòng)的單向行動(dòng)等問題。推動(dòng)海洋合作是中國與東盟增強(qiáng)互信、化解分歧的共同要求。中國和東盟國家應(yīng)在合作共贏精神指引下，努力使海洋合作成為中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的支柱。

〔關(guān) 鍵 詞〕海洋合作、海洋安全、周邊外交、中國—東盟關(guān)系

〔作者簡介〕蔡鵬鴻，上海國際問題研究院外交政策所研究員

〔中圖分類號〕D822.333

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0014-12

東盟國家多是海洋國家，海洋是中國與東盟國家建設(shè)利益共同體的共同紐帶。習(xí)近平主席出訪東南亞期間鄭重提出，中國希望“同東盟發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，這是中國政府從區(qū)域發(fā)展大局以及為與東盟國家建設(shè)命運(yùn)共同體而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。推動(dòng)中國—東盟海洋合作，不但符合中國與東盟國家的共同利益，而且有助于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

一、中國—東盟海洋合作進(jìn)程

中國與東盟海洋合作起步于20世紀(jì)90年代，迄今而言，中國與東盟國家的海洋合作進(jìn)程似可劃分為以下幾個(gè)階段：

第一階段是從1991年中國與東盟啟動(dòng)對話關(guān)系至2001年雙方完成“南海各方行為宣言”磋商，這是多邊與雙邊探索、約束與自愿接近的階段。1990年代初，中國從發(fā)展同東盟組織關(guān)系以及致力于改善同東南亞各國雙邊關(guān)系兩個(gè)層面入手，同東盟國家全面恢復(fù)或建立外交關(guān)系。1997年，中國與東盟確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為雙方推進(jìn)海洋合作奠定基礎(chǔ)。

在這一階段，雙方對涉海領(lǐng)域的合作進(jìn)行了初步探索，為下一階段推進(jìn)海洋合作做出了必要的先期準(zhǔn)備。首先，利用東盟地區(qū)論壇（ARF）探討海洋合作。根據(jù)1995年版的“東盟地區(qū)論壇概念文件”，海洋合作的基本內(nèi)涵是：海軍艦艇防避碰、氣候監(jiān)測、海上搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、海上科學(xué)研究等非傳統(tǒng)海洋安全合作內(nèi)容。這些議題為以后中國—東盟海洋合作確定了基本方向。1997年3月，中國同菲律賓在北京合作舉辦ARF“信任措施建設(shè)”會(huì)間會(huì)，受到國際社會(huì)高度重視，為以后建立ARF海上安全合作會(huì)間會(huì)打下基礎(chǔ)。其次，雙方同意以和平方式解決南海問題。1992年《東盟南海宣言》公布后，中方回應(yīng)表示，海上分歧應(yīng)該通過和平談判加以解決，如果談判條件不成熟，可以擱置爭議、共同開發(fā)。再次，以雙邊方式談判解決島嶼主權(quán)和海洋劃界問題。中國和越南達(dá)成共識，通過談判解決了部分海域的劃界和開發(fā)合作，簽署了《中越在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》（2000年）和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》（2000年），成為南海地區(qū)解決海上爭議、推進(jìn)海上合作的良好典范。最后，聯(lián)合完成聯(lián)合國涉海合作項(xiàng)目“東亞海海洋污染防止與管理計(jì)劃”（1994年）。中國同東盟國家參與方合作編制了《東亞?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，出色地完成了海上合作示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

第二階段從2002年至2011年中國—東盟海上合作基金建立，這是雙方在前期探索的基礎(chǔ)上進(jìn)入機(jī)制內(nèi)發(fā)展的初級階段。這一階段是中國和東南亞國家關(guān)系蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，雙方從“睦鄰互信伙伴關(guān)系”（1997年）升級為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（2003年）。同時(shí)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)并于2004年實(shí)現(xiàn)“早期收獲”。2010年，中國與東盟正式建成世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)。

中國—東盟海洋合作在新的時(shí)代背景下得以推進(jìn)。海洋合作進(jìn)入中國—東盟十大合作領(lǐng)域。2002年，中國和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，文件原則上同意推動(dòng)海洋合作的五個(gè)發(fā)展方向，即海洋環(huán)保；海洋科學(xué)研究；海上航行和交通安全；搜尋與救助；打擊跨國犯罪，包括打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私等。盡管雙方次年即提出海洋合作的相關(guān)項(xiàng)目，但是后來的實(shí)踐表明，中國—東盟海洋合作不是在《南海各方行為宣言》的框架下推動(dòng)，而是根據(jù)2003年“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架協(xié)議及其“行動(dòng)計(jì)劃（2005-2010）”實(shí)施，把海上合作納入雙方關(guān)系十大合作領(lǐng)域之一“交通”領(lǐng)域推進(jìn)，取得如下進(jìn)展：（1）確定了海洋合作的內(nèi)涵，即以海運(yùn)、瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)開發(fā)、海事、制定交通海運(yùn)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源培訓(xùn)等為合作方向；（2）建立了部長級協(xié)調(diào)管理機(jī)制——“中國—東盟交通部長會(huì)議機(jī)制”，把海洋合作納入了政府管轄軌道；（3）推動(dòng)了海事合作，通過建立“中國—東盟海事磋商機(jī)制”（2003年），保障船員權(quán)益、航行安全、水域清潔、航運(yùn)便捷等海上事務(wù)； （4）制定了海運(yùn)合作規(guī)劃，在《中國-東盟港口發(fā)展與合作聯(lián)合聲明》（2007年）的基礎(chǔ)上，2008年正式簽署了《中國—東盟海運(yùn)協(xié)定》，為進(jìn)一步發(fā)展港口合作、航運(yùn)建設(shè)、現(xiàn)代物流技術(shù)和管理的人力資源開發(fā)等海運(yùn)領(lǐng)域制定了國家級的合作規(guī)劃，從制度上保障了中國同東盟國家海運(yùn)政策、海運(yùn)計(jì)劃、協(xié)定執(zhí)行的相互對接，提高了海運(yùn)和物流管理人員素質(zhì)，提升了海運(yùn)交通合作的能力建設(shè)；（5）加強(qiáng)了雙方涉海人員的培訓(xùn)和交流，中國向東盟國家提供涉海人力資源培訓(xùn)，使其海事主管部門官員管理能力得到提升。

同一時(shí)期，中國與東盟部分國家聯(lián)合推進(jìn)雙邊或三邊海洋合作，取得了積極成果：（1）2004年底印度洋海嘯之后，中國參與印尼等國的海洋防災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；（2）2005—2008年期間，中越菲三國在南海一個(gè)總面積為14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)聯(lián)合收集二維和三維地震數(shù)據(jù)，共同開展測試活動(dòng)； （3）中國—印尼推進(jìn)雙邊海洋合作，包括海上漁業(yè)合作、海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)等領(lǐng)域的交流與合作； （4）中國—越南雙邊海洋合作，包括“中越海浪與風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)合作”和中越在北部灣跨界構(gòu)造海域聯(lián)合開展油氣勘探； （5）中國—馬來西亞海洋科技合作，2009年雙方簽署《中華人民共和國政府與馬來西亞政府海洋科技合作協(xié)議》，這是中國同南海周邊國家簽署的第一個(gè)政府間海洋科技合作協(xié)議；（6）中國—泰國海洋合作，簽署了《中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環(huán)境部關(guān)于海洋領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，進(jìn)一步推進(jìn)了中泰兩國的海洋科技合作。

這階段的中國—東盟海洋合作，無論是中國同東盟組織還是同相關(guān)國家的雙邊合作都取得了重大進(jìn)步。2010年東盟提出互聯(lián)互通計(jì)劃以來，中國把加強(qiáng)與東盟的海上互聯(lián)互通作為發(fā)展中國與東盟國家關(guān)系、提高雙方經(jīng)濟(jì)一體化水平的重要途徑，海上互聯(lián)互通成為中國與東盟海洋合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，中國在2011年設(shè)立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，將海洋領(lǐng)域的合作推向新高度。

第三階段從2012年到目前，中國—東盟海洋合作進(jìn)入升級、更新和發(fā)展的新階段。在“主動(dòng)謀劃、努力進(jìn)取”這一中國特色外交新思路的指引下，中國積極推動(dòng)同東盟國家的海洋合作進(jìn)程。中國于2012年倡議建立“中國—東盟海上合作伙伴”，發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃》。2013年，中國提出以東南亞為樞紐建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年，中國設(shè)立400億美元的絲路基金。2015年，中國正式啟動(dòng)“中國—東盟海洋合作年”。

值得注意的是，這一時(shí)期的相關(guān)文件揭示，由于雙方都希望把海洋合作提升到新的高度，因此，這階段的海洋合作進(jìn)程和合作層次迅速提升：（1）從深化政治互信高度推進(jìn)海洋合作，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤日益密集，海洋合作已成為政府高層外交的主要議題；（2）重申了原則上依據(jù)《南海各方行為宣言》為框架推進(jìn)海洋合作，主張繼續(xù)加強(qiáng)海上安全合作，維護(hù)航行自由，發(fā)展中國—東盟海洋合作伙伴關(guān)系，包括用好中國—東盟海上合作基金，加強(qiáng)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)、海洋科技、環(huán)境保護(hù)、航行安全、海上搜救、海洋文化等領(lǐng)域合作；（3）雙邊海洋合作穩(wěn)步發(fā)展，中國與印尼、泰國、馬來西亞、越南、新加坡之間在前期合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就海洋領(lǐng)域的合作簽署了一系列雙邊協(xié)定或者涉海諒解備忘錄；（4）既延續(xù)了雙方前期確立的“交通”領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，又拓展了新的合作范圍，把中國-東盟海上合作基金支持的項(xiàng)目至少擴(kuò)大到17項(xiàng)。

由上述三階段可總結(jié)出中國—東盟海洋合作的以下特點(diǎn)：

第一，從次級領(lǐng)域合作向戰(zhàn)略性合作的支柱方向發(fā)展。中國—東盟海洋合作一直以次級層面部門合作為主要特征，其標(biāo)志是在中國—東盟十大合作領(lǐng)域之一的“交通”機(jī)制下推進(jìn)，繞開了《南海各方行為宣言》，將其降為次級領(lǐng)域合作。這種情況到了2012年才得以扭轉(zhuǎn)，雙方從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到建設(shè)海洋合作伙伴關(guān)系的重要意義。中國推出的《南海及周邊國際合作框架計(jì)劃（2011—2015）》，著重于南海周邊的海洋合作，成為中國和東盟海洋合作伙伴關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略合作方向，希望通過海上合作化解海上分歧，使海洋合作成為中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的支柱。

第二，從分散到集聚合作方向深化。初期的海洋合作較為分散，新世紀(jì)后納入體制之內(nèi)，卻未能聚焦合作，共同推進(jìn)，對于《南海各方行為宣言》合作項(xiàng)目，僅以中國和東盟各自承辦三個(gè)項(xiàng)目記錄在案，而不是聯(lián)合承辦六個(gè)項(xiàng)目加以推進(jìn)。這就不可避免地產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，以致海洋合作只能分散到交通領(lǐng)域的次級層面之中。根據(jù)中國—東盟合作“行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）”，雙方同意依據(jù)《南海各方行為宣言》確定的原則，在和平解決領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)爭端之前，通過合作建立信任、采用符合國際法和國際規(guī)則的規(guī)范術(shù)語進(jìn)行工作，合作集聚于海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，在諸如海洋經(jīng)濟(jì)、海上防災(zāi)減災(zāi)、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇險(xiǎn)人員的人道待遇、打擊海上跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，旨在建設(shè)合作、和諧、和平的海洋。

第三，多邊層次和雙邊合作并行推進(jìn)。中國一開始就堅(jiān)持從地區(qū)組織的視角同東盟接觸和交往，認(rèn)為東盟是中國周邊一個(gè)重要的區(qū)域組織，應(yīng)該發(fā)揮其作為地區(qū)組織可以發(fā)揮的作用，但原則上是發(fā)揮平臺(tái)作用，而不是由其取代主權(quán)國家主導(dǎo)的海洋合作行動(dòng)。比如，雙方同意在《南海各方行為宣言》的原則框架下，通過南海有關(guān)各方進(jìn)行磋商和協(xié)商一致原則來解決南海爭議，而不是由東盟來主導(dǎo)爭議方領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭議的解決。同時(shí)，《東盟憲章》的規(guī)定和地區(qū)國家關(guān)系的實(shí)踐表明，東盟是由東南亞主權(quán)國家簽約組建的，它為東盟成員和機(jī)制外國家提供了一個(gè)交往與合作的平臺(tái)。東盟在推進(jìn)地區(qū)海洋合作的過程中可以發(fā)揮積極作用，但決不是一個(gè)削弱成員國主權(quán)的地區(qū)機(jī)制。實(shí)踐表明，國家間雙邊層次上的海洋合作在內(nèi)容上是豐富的，形式上是多樣的，但是這種雙邊合作未必需要獲得東盟組織的批準(zhǔn)。中國—東盟海洋合作體現(xiàn)了多邊層次和雙邊對接的特點(diǎn)。

從中國—東盟海洋合作進(jìn)程及其特點(diǎn)中可見，涉海合作既充實(shí)了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，也使原有的海洋合作進(jìn)一步深化，雙方從既有的“十大”合作領(lǐng)域朝更新的方向拓展，對于推進(jìn)中國和東盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮了重要的加固作用，海洋合作正成為中國—東盟合作新的亮點(diǎn)。

二、中國—東盟海洋合作的動(dòng)因

對促進(jìn)中國—東盟海洋合作的動(dòng)因進(jìn)行解釋，需要從涉海合作賴以存在的國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系視角加以分析。

第一，全面發(fā)展中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建設(shè)更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體是中國—東盟海洋合作進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略性動(dòng)力。從對海洋合作進(jìn)程的分析中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束以來的任何一個(gè)時(shí)期，中國—東盟關(guān)系的發(fā)展都要求雙方從戰(zhàn)略高度來重視海洋問題，讓海洋合作成為雙方整體合作的重要方面。中國與東盟啟動(dòng)對話關(guān)系之后是如此，建立睦鄰互信伙伴關(guān)系之后是如此，新世紀(jì)初上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后也是如此，現(xiàn)在新一輪海洋合作進(jìn)程更是如此。盡管有時(shí)候由于特殊原因致使海洋合作層級受限，但雙方依然將其納入全面合作的框架機(jī)制內(nèi)，使海洋合作如波濤翻騰，一浪高過一浪。在習(xí)近平主席的推動(dòng)下，海洋合作已成為中國—東盟國家高層外交的戰(zhàn)略性內(nèi)涵，不僅成為中國與東盟整體關(guān)系全面發(fā)展的重要議題，而且應(yīng)成為建構(gòu)更加堅(jiān)實(shí)的中國—東盟命運(yùn)共同體大廈不可或缺的新支柱，這是推動(dòng)新一輪中國—東盟海洋合作的戰(zhàn)略性動(dòng)力。

第二，構(gòu)建亞洲海洋合作機(jī)制是推動(dòng)中國—東盟海洋合作進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。中國高度重視亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，習(xí)近平主席指出：“加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之海?！睎|盟擬訂了以“制度聯(lián)通”為核心的互聯(lián)互通規(guī)劃，東盟國家希望通過建立東盟海事論壇等平臺(tái)來協(xié)調(diào)各方海上政治和安全關(guān)系，解決東南亞地區(qū)的海事糾紛。然而，東南亞海上糾紛在域外勢力介入的背景下，海上爭端趨于復(fù)雜化。中國和東南亞國家應(yīng)通過外交協(xié)調(diào)、地區(qū)合作、國際會(huì)議、締結(jié)國際協(xié)定等途徑建立亞洲海洋合作秩序，以防止地區(qū)海事糾紛進(jìn)一步上升，避免這類糾紛演變?yōu)闆_突和對抗。共同為涉海的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域建立相應(yīng)合作機(jī)制，是推動(dòng)中國—東盟海洋合作的制度性動(dòng)因。

第三，加強(qiáng)功能合作是中國—東盟海洋合作持續(xù)前行的務(wù)實(shí)性動(dòng)因。從雙方海洋合作的實(shí)踐看，20世紀(jì)90年代合作項(xiàng)目比較分散，在此一時(shí)期納入體制內(nèi)的海洋合作項(xiàng)目之中，大部分為海洋領(lǐng)域的功能合作，包括海事合作、港口運(yùn)營、海洋科技、漁業(yè)合作、海洋環(huán)保與防災(zāi)減災(zāi)、人員培訓(xùn)等。新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，變動(dòng)中的地緣經(jīng)濟(jì)格局讓東盟國家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步依靠中國，在海上互聯(lián)互通方面需要得到中國的支持。東盟的互聯(lián)互通規(guī)劃包括物理性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即為實(shí)體領(lǐng)域的功能性合作項(xiàng)目，它由兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，一是由島嶼或半島公路—鐵路網(wǎng)構(gòu)成的陸路系統(tǒng)，二是由海上船運(yùn)航線構(gòu)成的海路系統(tǒng)。海路和陸路兩個(gè)系統(tǒng)之間實(shí)際上不設(shè)分隔線，海、陸系統(tǒng)中的各島嶼同島嶼陸路上的港口、沿線公路鐵路干線串聯(lián)起來，再由港口支點(diǎn)相互連接，形成東南亞地區(qū)特有的海上互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)帶。中國制定的海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在涉海產(chǎn)能領(lǐng)域上，中國與東盟國家在海上互聯(lián)互通建設(shè)的規(guī)劃上是契合的。比如，一些東盟國家同中國在合作建設(shè)的港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，以及東盟國家正在加強(qiáng)島嶼聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括一些海上能源、通信等發(fā)展“瓶頸”，都有推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求。這些領(lǐng)域大多涉及功能合作，正成為雙方發(fā)展議程的重點(diǎn)，是推動(dòng)中國—東盟海洋合作進(jìn)一步深化的基本動(dòng)力。

第四，弘揚(yáng)亞洲海洋文化是推動(dòng)合作的一種現(xiàn)實(shí)需求。中國—東盟海洋合作長期處于“次級層面”，表面上似乎是有意避開中國與東南亞政治關(guān)系中最為敏感的海洋地緣政治因素，實(shí)質(zhì)上忽視了海洋文化因素對雙方關(guān)系的歷史和地緣作用。中國和東南亞的海洋文化相互借鑒共存共榮數(shù)千年，它不僅產(chǎn)生了曬鹽制鹽、捕撈養(yǎng)殖的漁鹽經(jīng)濟(jì)，還締造了貿(mào)易往來、移民海外的海緣人緣網(wǎng)絡(luò)。東亞海洋形成了以和睦、和諧、合作、共贏為特征的海洋文化交流體系。中國和東盟國家反對西方海洋文化中的殖民意識，主張以建設(shè)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)、崇尚和平和諧的新型海洋文化觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新世紀(jì)海洋政治的核心理念，助推海洋合作。

三、挑戰(zhàn)和應(yīng)對

海洋合作正成為中國—東盟全面合作的新亮點(diǎn)。最新跡象表明，這種合作勢頭決不是對既有項(xiàng)目的簡單追加。僅就當(dāng)前實(shí)踐中涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容看，雙方合作不再局限于十大合作領(lǐng)域中的“交通”領(lǐng)域，進(jìn)一步深化或者突破機(jī)制上的限制，向更廣泛的領(lǐng)域遞進(jìn)，應(yīng)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在這一背景下，需要關(guān)注若干亟待解決的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

其一，“信任赤字”問題。從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，中國—東盟21世紀(jì)海洋合作將會(huì)以高層次、多邊性、雙邊性、約束性這些綜合特征的安排為主要方向。雙方關(guān)系觸及海洋政治要素，包括領(lǐng)土爭端、域外大國介入等敏感問題，它們使中國—東盟國家的海洋合作面臨政治甚至軍事上的挑戰(zhàn)。比如，菲律賓已決定引入美、日軍事力量，應(yīng)付來自中國的“海上安全威脅”。菲律賓等國家的行動(dòng)導(dǎo)致中國與某些東盟國家出現(xiàn)“信任赤字”，給中國—東盟海洋合作帶來不應(yīng)有的政治挑戰(zhàn)。

其二，“合作層級”問題。自從2012年中國提議同東盟“建立海洋合作伙伴”以來，中國不斷地提出系列性的優(yōu)惠項(xiàng)目，充分顯示出中國推動(dòng)海洋合作的努力是積極和認(rèn)真的，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也非常贊賞中方的真誠與友情。不過，僅此還不足以突破機(jī)制上的限制，實(shí)際運(yùn)營中依舊依賴“交通”領(lǐng)域。雖然新的合作項(xiàng)目源源不斷，但是實(shí)際操作中不得不分散安排，這是深化海洋合作面臨的結(jié)構(gòu)性障礙所致，若不及時(shí)評估和修正，中國—東盟海洋合作很可能會(huì)出現(xiàn)碎片化傾向。

其三，“單向行動(dòng)”問題。必須承認(rèn)，所謂合作行動(dòng)，理應(yīng)是雙方共同推進(jìn)、共同開辟和共同經(jīng)營的行動(dòng)，不應(yīng)該出現(xiàn)單邊承辦或者各自承辦的單方向行動(dòng)。中國與東盟國家的海洋合作進(jìn)程中卻出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的單向行動(dòng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)只有一方積極主動(dòng)、另一方消極被動(dòng)的情況。這種現(xiàn)象不利于進(jìn)一步推動(dòng)海洋合作。

目前，中國與東盟國家的海洋合作發(fā)展總體勢頭良好，在雙方關(guān)系趨于成熟穩(wěn)定的背景下，抓緊海洋領(lǐng)域的合作有利于雙方共同構(gòu)建合作共贏的海洋伙伴關(guān)系，朝著建設(shè)亞洲海洋合作機(jī)制的方向發(fā)展。中國和東盟國家需要認(rèn)真應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服海洋合作進(jìn)程中的障礙。

第一，把建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為中國—東盟海洋合作新的推動(dòng)力?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是中國政府最先向東南亞國家提出的海洋合作倡議，提出的時(shí)候除了周邊海上安全環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的新內(nèi)涵和新趨勢外，中國同東盟相關(guān)國家的關(guān)系也“因南海問題面臨嚴(yán)重困難”。海上絲綢之路倡議不僅要弘揚(yáng)和平、合作、互惠的絲綢之路精神，還希望南海問題不影響中國—東盟友好合作的大局及雙方關(guān)系戰(zhàn)略走向的信心。海上絲綢之路倡議應(yīng)成為推動(dòng)雙方海洋合作新的動(dòng)力。

第二，海洋合作應(yīng)成為中國—東盟全面合作新的重要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，海洋合作應(yīng)成為“中國東盟2+7合作構(gòu)想”的重要方面，實(shí)際上明確表達(dá)了中國—東盟海洋合作的合作層次應(yīng)該提升。按照現(xiàn)有的行動(dòng)時(shí)間表，中國—東盟戰(zhàn)略合作的第二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃即將到期，未來五年的行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）應(yīng)該把“海洋合作”作為雙方合作新的重要方面，從機(jī)制上加以固定，為中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開辟新的增長點(diǎn)。

第三，海洋合作應(yīng)該摒棄單向動(dòng)作，重視對接行動(dòng)。海洋合作是雙方涉海領(lǐng)域的共同行動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)，努力提升項(xiàng)目的合作水平。對接包括這樣一些內(nèi)涵和措施：（1）發(fā)展戰(zhàn)略對接，中國的21世紀(jì)海上絲綢之路可以與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖對接；（2）項(xiàng)目對接，對接的重點(diǎn)應(yīng)該在于海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救、漁業(yè)合作、反海盜合作等等； （3）海洋產(chǎn)能合作對接，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版旨在深化雙邊經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系、鞏固更加全面的相互依賴關(guān)系，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和能力建設(shè)提高基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的東盟國家能力，可以通過中國同東盟具體一個(gè)或幾個(gè)國家打造一個(gè)海上地區(qū)或海上基礎(chǔ)設(shè)施的合作案例，來為海洋合作提供正面認(rèn)知。

四、結(jié)語

中國愿同東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，攜手打造利益交融、安危與共、一榮俱榮的命運(yùn)共同體。深化中國—東盟海洋合作、發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，既豐富了中國的周邊外交戰(zhàn)略內(nèi)涵，也指引著中國同東盟國家關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略方向。中方為此提出了一系列務(wù)實(shí)合作的舉措，包括出資400億美元設(shè)立絲路基金、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、向東盟國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款、啟動(dòng)中國—東盟投資合作基金二期30億美元募集、設(shè)立100億美元中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等，為中國—東盟互聯(lián)互通，特別是海上互聯(lián)互通合作，提供了長期穩(wěn)定的資金保障。加強(qiáng)中國—東盟海洋合作，造福于雙方國家和人民，也是實(shí)現(xiàn)亞洲海上和平穩(wěn)定的一項(xiàng)偉大事業(yè)。

【完稿日期：2015-6-27】

【責(zé)任編輯：曹 群】