作者簡介:曲記彬(1989-),男,漢族,四川省社會(huì)科學(xué)院碩士研究生,研究方向:訴訟法與司法制度。
那句源自于西歐國家的:“風(fēng)可進(jìn),雨可進(jìn),國王不可進(jìn)”諺語,在我看來不僅體現(xiàn)出的是國家對保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的高度重視,更在某種意義上反映出法律在一個(gè)國家當(dāng)中的神圣地位,也就是法律被大家所信仰,享有崇高的公信力。在法治社會(huì)里,雖然不能說法律是萬能的,但其在每個(gè)人的心目當(dāng)中都是一種良好的社會(huì)規(guī)則,在這套規(guī)則下,他們尊法、守法、用法、護(hù)法,司法的公信力的權(quán)威無可非議。當(dāng)前,我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,良好的法治環(huán)境能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,對私人的人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)更能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)、工作激情。但是現(xiàn)在法治在我國仍舊沒有完全發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢作用,最重要的一點(diǎn)便體現(xiàn)在司法的公信力還有待進(jìn)一步提升。制約我國司法公信力的因素主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
一、傳統(tǒng)文化思想的慣性束縛。我國是個(gè)擁有幾千年?duì)N爛文化的文明古國,“人治”是其顯著的特征。歷朝歷代的封建君主專制讓傳統(tǒng)的儒家道德和禮治深入人心,維系社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的重大橋梁紐帶便是“關(guān)系”。相比于那些國家針對有關(guān)事項(xiàng)的作出的有關(guān)規(guī)定,人們往往更加青睞于通過“關(guān)系”來解決。有“關(guān)系”可以擺平一切,比起那些“明規(guī)則”人們更加相信“潛規(guī)則”所能夠帶來的收益。即便是代表國家權(quán)威的司法機(jī)關(guān),在一些人的眼里也沒有什么威懾作用,很多國民對司法仍舊抱有一種漠視的態(tài)度,那么這自然就影響了司法公信力生長的基礎(chǔ)。當(dāng)然,國民有這樣的思想有很多原因?qū)е隆?/p>
二、司法程序運(yùn)行的緩慢效率。司法公信力的在很大程度上體現(xiàn)在其效率上,法律界有話說的好:“遲到的正義非正義?!痹谖覈瑹o論是行政、民事、刑事案件的訴訟過程都需要漫長的時(shí)間,當(dāng)然這在其它國家也存在,但是在某種程度上來講,我國的法律運(yùn)行的速度與那些法治健全的國家和地區(qū)相比還差距甚遠(yuǎn)。在久拖不懸的案件里,有的是需要待查明的事實(shí)沒有查清,這種情況估計(jì)可以諒解。但根據(jù)相關(guān)的新聞和文獻(xiàn)線索,在中國很多的“拖延”案件當(dāng)中,有的是法官根據(jù)自己對法律專業(yè)的熟悉,故意拖延,讓涉事的當(dāng)事人或者代理人來勾兌自己,借此謀取私利。有些當(dāng)事人在進(jìn)行訴訟的過程當(dāng)中考慮到漫長的時(shí)間代價(jià)果斷放棄尋求通過司法手段來解決自己問題的途徑。
三、司法機(jī)關(guān)在我國政治體系構(gòu)架當(dāng)中地位偏低。每個(gè)國家的政治結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建都由特定的國情和歷史環(huán)境形成,在西方國家里,國家的權(quán)力被劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三大塊,這三大權(quán)力相互配合相互制約,司法權(quán)在國家權(quán)力運(yùn)行的過程當(dāng)中扮演者舉足輕重的作用。我國是人民民主專政的國家,我國的國家權(quán)力劃分也由我國的自身情況來決定,我國也絕不可能搞西方國家的那套三權(quán)分立政治體系。雖然最能代表司法權(quán)行使機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院在人民代表大會(huì)上都要作工作報(bào)告,向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),但在“一府兩院”的政治格局當(dāng)中,兩院的地位被明顯矮化,這種狀況在地方顯得尤為突出。地方司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制約地方黨委和政府的控制,話語權(quán)自然變被削弱。這也是現(xiàn)在很多地方即便是在司法終局裁決后,還有相關(guān)群體不斷上訪、圍堵黨委政府大門情況的一重大原因。
四、冤假錯(cuò)案、司法腐敗案件頻發(fā)。英國哲學(xué)家培根曾說:“一次不公正的審判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過是弄臟了水流,而不公平的審判是把水源破壞了?!北驹撈鸬奖Wo(hù)私權(quán)、懲惡揚(yáng)善作用的司法機(jī)關(guān)卻變成了殘害無辜主體的“劊子手”,讓本來就“神秘”、“敬而遠(yuǎn)之”的司法機(jī)關(guān)給普通群眾多了一層恐懼感。這極大的損害了司法的公信力,而頻頻見諸預(yù)報(bào)端的司法機(jī)關(guān)人員貪污腐敗案件,跟讓人增加了對司法機(jī)關(guān)不信任感。司法的靈魂在于司法機(jī)關(guān)那些手持正義之劍、能夠秉公裁法的人員神圣、光榮的行使國家賦予其司法權(quán)力,如果是司法機(jī)關(guān)自身都出現(xiàn)問題了,那么試問還有誰會(huì)相信司法,司法的公信力更無所談起。
五、司法監(jiān)督力度不夠。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗,司法權(quán)也不例外。作為國家管理社會(huì)的“刀把子”機(jī)關(guān),其權(quán)力運(yùn)行的恣意性、擴(kuò)張性以及其權(quán)力行使不到位給相關(guān)主體所造成的巨大傷害性難以彌補(bǔ)特點(diǎn)決定了其必須接受相關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)體的監(jiān)督特性。雖然我國法律對司法機(jī)關(guān)的定位是——相互配合、相互制約,但是在面對普通的公眾時(shí),我國的司法機(jī)關(guān)體現(xiàn)更多的是相互配合這種情況,尤其是發(fā)生在“嚴(yán)打”時(shí)期。人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對各機(jī)關(guān)的違法行為有權(quán)進(jìn)行制止,從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。但是現(xiàn)實(shí)確是,檢察院的監(jiān)督職能還沒有履行到位,往往是一種“事后監(jiān)督”即往往在發(fā)生嚴(yán)重后果后介入,而在尋常的普通或者是些微小的違法現(xiàn)象發(fā)生時(shí),其法律監(jiān)督力度不夠。而審判機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)往往也缺少相關(guān)的內(nèi)部制約,往往受制于“一言堂”左右和地方黨政機(jī)關(guān)以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部的干涉,這在一定情況下也損害了司法機(jī)關(guān)的公信力。
針對我國司法公信力較弱的現(xiàn)狀,提出如下幾點(diǎn)建議。
第一,深入推進(jìn)各項(xiàng)司法改革措施。黨的十八大以來,特別是十八屆屆四中全會(huì)首次將“依法治國”作為全會(huì)的主要會(huì)議主題,充分體現(xiàn)了“法治”在我國國家治理過程當(dāng)中的重要作用。我們應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)各項(xiàng)各項(xiàng)司法改革措施進(jìn)度,在確保地方司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使司法權(quán)的方向下,深入推進(jìn)地方人、財(cái)、物由省級統(tǒng)管制度模式改革;在法官、檢察官人員選任上要特別注意司法人員的法律專業(yè)和道德水平并重考察。
第二,進(jìn)一步增強(qiáng)司法活動(dòng)的透明度。除涉及當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密、國家秘密外所有的案件都要公開透明,充分利用網(wǎng)絡(luò)和各司法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)址、微信、微博等信息客戶端,及時(shí)讓大眾了解每一個(gè)司法案件的進(jìn)展?fàn)顩r,使每一個(gè)案件從立案環(huán)節(jié)到審理環(huán)節(jié)再到執(zhí)行環(huán)節(jié)都有比較詳細(xì)的信息記錄,確保信息錄入的真實(shí)性客觀性,繼續(xù)加強(qiáng)裁判文書及時(shí)上網(wǎng)力度釋疑大眾的心理需求,讓司法機(jī)關(guān)不再那么神秘、模糊,切實(shí)讓大眾明白司法機(jī)關(guān)就是一個(gè)講理、說理、維護(hù)自身合法渠道的好地方。
第三,提升司法機(jī)關(guān)在我國政治體系當(dāng)中的地位。要讓司法機(jī)關(guān)說的起話,說的話算話。針對現(xiàn)實(shí)的司法機(jī)關(guān)地位矮化情況,需要提升司法機(jī)關(guān)的地位。雖然不走西方國家的那種三權(quán)分立政治制度模式,但是我們必須明確司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特殊地位的意義,只有司法機(jī)關(guān)的社會(huì)地位提高,司法機(jī)關(guān)才干針對自己所轄事務(wù)充分行使自己的權(quán)力,使其看地方機(jī)關(guān)臉色辦事的情況有所改觀。
第四,加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)司法活動(dòng)的監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督職能,針對司法各機(jī)關(guān)的違法、瀆職、侵權(quán)行為,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決處理。讓司法腐敗時(shí),有相關(guān)機(jī)關(guān)來進(jìn)行監(jiān)督和制止,確保司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的公正性。除此之外,在每個(gè)轄區(qū)內(nèi),可以固定一部分人民代表和政協(xié)委員對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,并搭建起其與公眾交流司法信息和情況的平臺(tái),充分發(fā)揮其先鋒模范作用。
司法是保證公平正義的最后一道防線,司法公信力的建設(shè)問題刻不容緩。司法公信力的建設(shè)狀況對我國在新時(shí)期處理社會(huì)各種矛盾有著至關(guān)重要的作用,它直接體現(xiàn)了我國社會(huì)管理方式的重大轉(zhuǎn)變。努力推動(dòng)讓公民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式,而不是通過找熟人拉關(guān)系、上訪等非理性的方式解決問題,通過樹立良好的司法公信力形象,讓尋常百姓和社會(huì)機(jī)關(guān)團(tuán)體在遇到社會(huì)糾紛時(shí)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益,讓整個(gè)社會(huì)在一種井然有序的法治規(guī)則里運(yùn)行,讓人們切實(shí)感受到法律的公平和正義,讓中國的“法治興,則國家興”偉大夢想早日實(shí)現(xiàn)。(作者單位:四川省社會(huì)科學(xué)院)