【摘要】隨著高等教育的不斷普及，毛入學率的不斷增加，我國的大學畢業(yè)生人數(shù)也在逐年攀升，從而導致了大學生就業(yè)危機的出現(xiàn)。大學生就業(yè)問題關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此我國政府出臺了一系列的就業(yè)政策以緩解該問題。本文從恢復高考后的大學生就業(yè)政策梳理入手，并對現(xiàn)階段大學生就業(yè)政策從制定、實施的過程、實施的結(jié)果三個方面進行分析，并在此基礎(chǔ)上進一步提出了政策完善的建議。

【關(guān)鍵詞】大學生就業(yè) 畢業(yè)生 政策 分析

大學生就業(yè)問題并不是僅僅體現(xiàn)在表面上的就業(yè)率下降，其包括許多更加隱形的問題。隨著大學生就業(yè)難度不斷增加，與之相隨的諸如蟻族、啃老族、國考熱、就業(yè)公平、就業(yè)歧視等深層次的社會問題也隨之產(chǎn)生，這些問題如果繼續(xù)惡化將有可能影響社會的穩(wěn)定。大學生畢業(yè)生作為社會、政府、家庭及個人的長期人力資本投資在走入就業(yè)市場的時候，就與整個社會的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系。鑒于此，中國政府極為重視大學生的就業(yè)問題，國務院各部門均相繼出臺多項政策來促進大學生的順利就業(yè)。這也促使大學生的就業(yè)問題從社會問題的中心走向政策議題的中心。

一、我國大學畢業(yè)生就業(yè)政策梳理

就業(yè)政策是國家經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，它直接決定著新生勞動力初次就業(yè)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，同時它對整個社會政治經(jīng)濟也發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用?？偟膩碚f，就業(yè)政策的實施能夠保證整個社會的穩(wěn)定，促進社會人力資源的開發(fā)與利用，調(diào)控人力資源的供求總量。作為我國就業(yè)政策的重要組成部分，大學生就業(yè)政策發(fā)揮著與就業(yè)政策相同的社會職能，同時也是我國人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的重要保障，對維護社會的穩(wěn)定有著積極的影響。

1.過渡階段（1977-1984）：由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”

1977年全國高校恢復招生，各項工作也都逐步邁入正軌。1981年 國務院批轉(zhuǎn)國家計委、教育部、國家人事局 《關(guān)于改進1981年普通高等學校畢業(yè)生分配工作的報告》確定在國家統(tǒng)一計劃下，對畢業(yè)生分配實行“抽成調(diào)劑，分級安排”的辦法。這種“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度的主要特征是以政府編制計劃與高校實施計劃相結(jié)合。[1]它是伴隨著我國長期的計劃經(jīng)濟體制而發(fā)展起來的。在計劃經(jīng)濟時代，我國的教育事業(yè)也效仿蘇聯(lián)，實行高度集中的計劃管理模式。

1983年國務院批轉(zhuǎn)國家計委、教育部、國家人事局《關(guān)于改進1983年全國畢業(yè)研究生和高等學校畢業(yè)生分配問題報告》，決定實行學校與用人單位直接見面的就業(yè)辦法，即“供需見面”，使培養(yǎng)、分配與使用更好地結(jié)合起來。清華大學等第一批高校率先開展了畢業(yè)生和用人單位供需見面的活動。

“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要的作用，一方面它從一定程度上實現(xiàn)了社會人力資源的供需平衡，為邊遠地區(qū)的建設(shè)和艱苦行業(yè)的發(fā)展送去了很多有所作為的人才；在另一方面，該政策維護了社會的安定，保障了大學生在走入社會的時候有單位接收，從而降低了給加速轉(zhuǎn)型階段的中國帶來嚴重社會問題的可能性。但是，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策也在很大程度上存在著其自身的弊端。國家對人力資源的宏觀調(diào)控抓得過緊，從而消減了高校畢業(yè)生的上進心，限制了他們的積極性和創(chuàng)造性；用人單位在用人的自主權(quán)上也是比較受限制，只能夠被動的接受國家的分配，使得單位的發(fā)展受到限制。

2.探索階段（1985-1992）：社會選擇就業(yè)制度的探索

1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布標志著中國教育體制改革正式啟動，也標志著我國從計劃導向到市場導向高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革正式拉開帷幕。 [2]該《決定》明確指出要“推進高等學校招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革”，“在國家計劃指導下，由本人選報支援、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”，這也意味著國家開始試行"雙向選擇"的畢業(yè)生就業(yè)制度的改革的開始。

3.確立階段（1993-2000）：“雙向選擇，自主擇業(yè)”

1992年黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的提出是中國經(jīng)濟社會上的一個里程碑事件，同時也深刻的影響著大學畢業(yè)生的就業(yè)政策。社會經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的全面轉(zhuǎn)型，就意味著人才分配的方式也應該以市場為導向，放手由市場決定畢業(yè)生的去向。1993年2月13日中共中央國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要改革高等學校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。這標志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的全面鋪開。 [3]進一步提高了招聘單位的用人自主權(quán)；也促使高校打開校門走向社會，與市場經(jīng)濟之間的紐帶也更加的緊密；學生的自身優(yōu)勢得到進一步挖掘，很大程度上提高了我國人力資源的利用效率。

4.深化階段（2001至今）：進一步完善

2002年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，明確提出了市場導向就業(yè)的方針，指出引導高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑，并就非公有制單位聘用高校畢業(yè)生和人才流動政策做出了重大調(diào)整。2003年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確了改革方向和工作重點，做出了一系列決策和部署，初步形成了新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策框架。同年，國家開始實施大學生志愿服務西部計劃，規(guī)定參加大學生志愿服務西部計劃的志愿者除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還給予必要的生活補貼、報考研究生加分等具體的政策支持。

5.現(xiàn)階段促進大學生就業(yè)政策的主要內(nèi)容

2013年教育部高校學生司《2013年國家促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》中明確了最新的大學生就業(yè)政策：一、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部等地區(qū)就業(yè)；二、鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；三、鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役；四、營造公平的就業(yè)環(huán)境，大力促進就業(yè)公平；五、強化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的大學生就業(yè)政策也在不斷的更新，這標志著整個公共政策體系的完善和更新?，F(xiàn)如今實行的大學生就業(yè)政策是在市場經(jīng)濟的大背景下，以勞動力市場為導向，對整個社會的人力資源配置起到了優(yōu)化用。

二、大學生就業(yè)政策的評價

政策的完整過程包括制定、執(zhí)行、評估、反饋、終結(jié)等五個環(huán)節(jié)。在大學生就業(yè)政策的過程中可能我們更加的注重的是制定環(huán)節(jié)，忽視了評估、終結(jié)等環(huán)節(jié)，只關(guān)注了執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)的一部分。這里從政策的制定、執(zhí)行、效果三個層面對我國現(xiàn)階段的大學畢業(yè)生就業(yè)政策進行簡單的分析評論。

1. 大學生就業(yè)政策制定的評價

（1） 政策制定沒有大學生參與

畢業(yè)生作為大學生就業(yè)政策的收益對象，沒有或者很少的參與到政策的制定過程中。政策的制定者往往是走出校門很久的政府工作人員，他們與畢業(yè)生之前缺乏溝通，不能夠很好的了解大學生的實際情況，這也就導致了一些政策不接地氣不能夠很好的反應學生的利益。因此，政策的制定者在制定政策的過程中要充分的進行調(diào)研，廣泛的吸納高校畢業(yè)生的意見建議確保他們的有效參與。

（2）發(fā)文單位單一，缺乏多部門聯(lián)動合作

如前文所述，國家對找工作的大學生就業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策，比如生活補貼，保險，參加招聘會優(yōu)惠等政策；對自主創(chuàng)業(yè)的大學生給予市場準入、貸款、稅費、服務等支持。當我們仔細思考這些政策的時候，不難發(fā)現(xiàn)這些就業(yè)政策不僅僅涉及到教育一個部門，同時還涉及財政部、人力資源與社會保障部、文化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部門，但是政策出臺的主體一般都是單一部門很少有多個部門聯(lián)合發(fā)文，所以導致政策的配套措施比較缺乏，政策的可實施性比較薄弱。如若有個別部門不愿意給予支持，政策就將夭折。所以，加強政策的實行力度，建立多部門合作的聯(lián)動大學生就業(yè)政策實施體系是十分必要的。

（3）就業(yè)政策目的的功利導向明顯，缺乏對學生職業(yè)長遠規(guī)劃

正如1998年亞洲金融危機時期我國開始高等學校擴招進程的原因是為了緩解經(jīng)濟問題一樣，我國現(xiàn)行的多數(shù)就業(yè)政策的根本目的也是為了保持經(jīng)濟的發(fā)展，緩解社會問題。從這樣一個政策制定目的出發(fā)就難免會導致政策的制定者暮光短淺，只見樹木不見森林。這也導致各項政策在落實的過程中進行攤派，按指標完成任務，各個學校盲目的追求畢業(yè)生就業(yè)率，最終導致就業(yè)率造假就是一個突出的表現(xiàn)。就業(yè)政策從宏觀角度看目的是要維護社會的穩(wěn)定經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從微觀角度看是要完成大學畢業(yè)生從高校走向社會這個角色轉(zhuǎn)變，這也關(guān)系到畢業(yè)生是否能夠充分實現(xiàn)其社會價值和理想，對于畢業(yè)生本人來說微觀角度的意義可能更具有實踐意義。所以我們政策的制定者要在縱覽大局的基礎(chǔ)之上，兼顧從學生價值實現(xiàn)這個角度來制定政策，而不是說一紙空文，自圓其說，要知道這個社會需要什么樣的畢業(yè)生，同時更應該懂得畢業(yè)生需要怎樣的工作崗位。

2.大學生就業(yè)政策執(zhí)行的評價

我國現(xiàn)行的大學生就業(yè)政策，覆蓋了大學生就業(yè)的各個方面，已經(jīng)形成了一個較為全面的政策體系，這在一定程度上對緩解大學生就業(yè)壓力起到了很好的作用。但是，政策好壞的最終評判標準是要看其是否按照計劃落實，真正解決問題。大學生就業(yè)政策在具體的實施過程中存在著一定的問題。

（1） 就業(yè)保障機制不夠健全

可以說現(xiàn)階段很多就業(yè)之策只是做到了“治標”，并沒有做到“治本”。各項政策鼓勵大學畢業(yè)生到基層去，但是到基層后的上升通道有多大；考研加分時候能夠彌補基層一年所落下的學習內(nèi)容；基層醫(yī)療等保障制度是否能夠與城市一致；任期結(jié)束后如若繼續(xù)留任是否有配套的政策支持等這些都是現(xiàn)在大學生在面臨就業(yè)政策時候的擔憂。是否能夠建立健全大學生就業(yè)保障機制，做到不僅能夠解決大學生的就業(yè)崗位而且免除其對今后發(fā)展的后顧之憂，從而實現(xiàn)畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)，使其能夠更好的在工作崗位發(fā)揮自己的能力。

（2） 就業(yè)法律保障機制不夠健全

與此同時大學生就業(yè)過程中還面臨著性別歧視、學歷歧視、學校歧視、生源地歧視、家庭背景歧視、健康歧視等多種歧視，使得很多優(yōu)秀的大學生不能夠進入自己適合的工作崗位，造成了人力資源的大量損失。雖然我國現(xiàn)階段有關(guān)于大學生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但其規(guī)范性、可操作性都不是很強。這些法律法規(guī)往往都只是對用人單位的招聘行為進行了能否的規(guī)定，但是對其招聘過程缺乏監(jiān)督和公正，同時對違法法律法規(guī)的單位沒有做出懲罰性規(guī)定。加快大學生就業(yè)政策相關(guān)法律法規(guī)的出臺，并且保證其有效的實施，從而更好的保證畢業(yè)生就業(yè)過程中的合法權(quán)益也是我們政府部門在政策制定和實施過程中應該著重解決的問題。

（3） 就業(yè)政策宣傳力度不夠，缺乏就業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育

大學生普遍作為初次就業(yè)群體往往在就業(yè)過程中處于摸著石頭過河的狀態(tài)。由于缺乏經(jīng)驗，又沒有相關(guān)培訓的經(jīng)歷，大學生往往對就業(yè)政策感到迷茫，不知道政策的具體實施方式，相關(guān)待遇的領(lǐng)取、辦理方式，這使得大學生就業(yè)政策往往都處于通知階段，實行力度大打折扣。所以加強相關(guān)政策的宣傳也是我們政策實施過程中應該考慮的一個重要環(huán)節(jié)，同時作為政策的配套和補充，政府、學校、用人單位多方應該加強對大學畢業(yè)生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育，使其在找工作的過程中減少碰壁。

3.大學生就業(yè)政策執(zhí)行效果的評價

麥克斯研究院發(fā)布的《2011年中國大學生就業(yè)報告》中顯示，2010年畢業(yè)的大學生畢業(yè)半年后的就業(yè)率增長較往年呈現(xiàn)增長趨勢，同比2009年和2008年分別上升了3%和4.1%。[4]可見我國的就業(yè)政策的整體反饋還是有一定的效果。但是如我們前文所提，大學生就業(yè)政策的根本目的不應該只局限于使所有的大學生有工作，這只能說是就業(yè)工作最基本的目的。除此之外，我們更應該注重學生的就業(yè)質(zhì)量，工作滿意度，我們的政策制定者應該重視政策執(zhí)行的結(jié)果反饋，在畢業(yè)生尤其是政策受益者中間展開調(diào)查，以期能夠更好的改善和優(yōu)化相關(guān)政策。

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