李勁峰 劉建

自2013年“史上最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施以來，部分地區(qū)違規(guī)銷分現(xiàn)象并未有效遏制，某法院近期審理一起協(xié)警受賄案，一位女協(xié)警借助一本“萬能駕照”，為“分販子”違規(guī)辦理車輛違章銷分6500多分。此案揭開了交管部門“內(nèi)鬼”與分販子內(nèi)外勾結(jié)、大肆違規(guī)銷分謀利的利益鏈。

分販子“每月收入三四萬很輕松”

某法院近期審理某交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)協(xié)警汪艷受賄、行賄一案，查明汪艷在2013年6月至10月，利用其負(fù)責(zé)在窗口受理電子警察違章處理簡(jiǎn)易程序的職務(wù)之便，與社會(huì)人員合謀，違規(guī)消除違章記錄受賄1.1萬元。

據(jù)辦案人員介紹，汪艷在得知其違法行為暴露后，還向參與調(diào)查的交警大隊(duì)兩名負(fù)責(zé)人和一名民警行賄20萬元，企圖內(nèi)部從輕處理，逃避法律制裁。最終，法院一審判處汪艷犯行賄罪、受賄罪，執(zhí)行有期徒刑一年三個(gè)月。

據(jù)調(diào)查，汪艷違規(guī)消除電子警察違法記錄2280條，共計(jì)7000多分，其中使用一本“萬能駕照”就消除違章記錄達(dá)6522分。

記者在北京、湖北、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，駕照銷分買賣已形成半公開的產(chǎn)業(yè)鏈。

在一車管所，不少人圍著記者詢問是否要銷分。一位中年婦女介紹，本地違章每分65元，外地每分85元，“量大還能優(yōu)惠，絕對(duì)安全可靠”。

記者在58同城網(wǎng)搜索看到，僅北京市內(nèi)提供車輛違章處理的銷分信息就有數(shù)百條，不少分販子還提供“上門服務(wù)”。一位劉姓分販子告訴記者，車輛違章銷分，只需提供車輛行駛證，無論多少分都能銷掉，包括需重新學(xué)習(xí)考試的一次扣滿12分違章，“現(xiàn)在業(yè)務(wù)很多，不愁沒客戶，每月收入三四萬元很輕松”。

“一把手”淪為違規(guī)銷分“分贓者”

記者調(diào)查，分販子主要采取“公開收分”或找內(nèi)部關(guān)系處理等方式，幫違章車主辦理違規(guī)銷分。

一是花錢“收分”為違章車主“填坑”。一位在網(wǎng)上招攬業(yè)務(wù)的北京“分販子”介紹，他收到銷分需求后，聯(lián)系賣分人拿駕照和牡丹卡在車管所的違章自助處理機(jī)上完成銷分，現(xiàn)場(chǎng)付錢，他再找買分車主收費(fèi)。

二是勾結(jié)交警盜取駕照信息“頂包”代處理。按規(guī)定，使用他人駕照扣分，需駕照持有人現(xiàn)場(chǎng)簽字處理。但一些分販子買通負(fù)責(zé)窗口處理違章的交警后，省去本人現(xiàn)場(chǎng)簽字環(huán)節(jié)，直接使用他人駕照代扣分，使盜取駕照“頂包”成為違規(guī)銷分慣用手段。

河北省交警系統(tǒng)一位工作人員介紹，一些處理交通違章的交警或協(xié)警，違規(guī)登錄交警違章處理系統(tǒng)，或與代領(lǐng)駕照的駕校人員勾結(jié)，就能獲取大量駕照檔案信息用于扣分。駕照一年周期過后，只要未扣滿12分就會(huì)自動(dòng)清零，“如果駕照持有人不主動(dòng)查詢，被盜用扣分也渾然不知”。

2012年底，北京市不少居民發(fā)現(xiàn)，自己的駕照在不知情中被扣分。經(jīng)調(diào)查系“職業(yè)分販子”高佳喜賄賂大興區(qū)公安局一派出所輔警違規(guī)進(jìn)入信息查詢系統(tǒng)，獲取1200多條駕駛員檔案信息。隨后，高佳喜再買通一名交警，用其盜取的駕照信息，為處理車輛違章“背分”獲利。高佳喜和相關(guān)涉案人員被判刑。

三是買通“一把手”后臺(tái)直接銷違章。還有一些分販子表示，他們不僅能用別人駕照銷分，還能直接從系統(tǒng)后臺(tái)銷掉違章。一些地方交警部門負(fù)責(zé)人被買通后，徹底淪為銷分利益鏈上的“分贓者”。

因職務(wù)犯罪被查處的江西彭澤縣交警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)葉孟勝，為幫助當(dāng)?shù)匾患冶ｋU(xiǎn)公司“拓展業(yè)務(wù)”，授意部下開通數(shù)字證書授權(quán)，幫其消除大量車輛交通違章。辦案機(jī)關(guān)查明，在2013年11月至次年2月，這家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人通過負(fù)責(zé)交警授權(quán)指導(dǎo)，甚至直接坐在交警大隊(duì)辦公室內(nèi)直接操作，共辦理違章銷分記錄約9000條。消除違章獲利的200萬元中，葉孟勝受賄42萬元。

治理“買分賣分”難度不小

對(duì)于“買分賣分”，交警部門認(rèn)為，這種現(xiàn)象由來已久，雖經(jīng)整治卻難以禁絕。其現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于，大量的交通違法行為并非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，記錄通常跟車走，而非跟人走。因此，在處理交通違法行為時(shí)，存在人員難甄別問題。理論上說，拿誰的駕照來扣分，都是可能的。

上海律師張旭輝認(rèn)為：“買分代罰應(yīng)該屬于妨害公務(wù)的行政違法行為，但在實(shí)際操作中，打擊這一行為難度不小。”按照現(xiàn)行制度，電子警察抓拍的違法行為均與車牌綁定，而非與人綁定，在駕駛員繳納罰款并扣分時(shí)，交警部門無法確認(rèn)當(dāng)時(shí)是誰在駕駛，就算知道被扣分者不是車主本人也無濟(jì)于事，代扣分者可以借口“借別人的車自己開”為由來進(jìn)行“頂包”。

曾有專家建議，應(yīng)完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，準(zhǔn)確采集駕駛?cè)说膱D像信息，但交警部門認(rèn)為，這一建議實(shí)際可行性并不高。電子警察主要負(fù)責(zé)抓拍車輛尾部特征以及紅綠燈、停車線等信息，抓拍不到車輛前部。技術(shù)上能否清晰地拍攝到駕駛者的面部信息，尚是未知數(shù)。即便拍到了，僅憑照片也能以辨別出違法處理者是駕駛者本人，駕駛者只需戴個(gè)墨鏡、或者戴個(gè)帽子，辨別難度就非常大了。

據(jù)了解，為了避免代扣分現(xiàn)象，公安部曾出臺(tái)過規(guī)定，限定每輛車最多只能用3本駕照來扣分，但這并不能夠解決問題。

采訪中，業(yè)內(nèi)人士表示，“買分賣分”現(xiàn)象的存在，癥結(jié)在于制度本身存在漏洞。如果僅僅從打擊“黃?！比胧?，肯定治標(biāo)不治本。

圈內(nèi)人士認(rèn)為，“買分賣分”泛濫，說到底還是由于違法成本太低，幾乎是“零風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于“買分賣分”的行為，究竟由誰來處罰、如何處罰，缺乏法律依據(jù)。

上海律師富敏榮認(rèn)為，不管是道路交通安全法，還是治安管理處罰法，均未對(duì)“買分賣分”行為制定應(yīng)有的懲處機(jī)制。通常認(rèn)為，“黃?！睌_亂社會(huì)公共秩序，屬于違反社會(huì)治安，理應(yīng)由治安部門處理。然而，針對(duì)“買分賣分”，僅對(duì)“黃?！边M(jìn)行治安處罰并不夠。

法律專家建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，提高違法與失信的懲處成本，如果買賣分者一旦被發(fā)現(xiàn)，即注銷駕照，且在若干年內(nèi)禁止申請(qǐng)。在法規(guī)上，首先給“買分賣分”劃出紅線，產(chǎn)生威懾。有了處罰措施后，還須解決“買分賣分”的取證問題。這就需要對(duì)“頂包”者出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)甄別辦法，以便操作部門可以核實(shí)前來處理違法的駕駛?cè)撕瓦`法當(dāng)事人是否一致。比如說，對(duì)于一些頻繁存在違法行為的車輛，一旦有多名當(dāng)事人前來處理車輛違法行為，應(yīng)有嚴(yán)格的問詢、比對(duì)程序，以提防“頂包”扣分。

上海青浦警方表示，“買分賣分”是違法行為，且存在諸多隱患，廣大駕駛員應(yīng)當(dāng)自覺抵制?！氨颈咀濉贝烊嘶蚺笥芽鄯?，即使沒有收錢，也是違法行為?！包S牛”、“中間人”、賣分駕駛員、買分車主串謀向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供虛假證據(jù)、影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條，可處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，下一步公安部將繼續(xù)指導(dǎo)各地公安交管部門進(jìn)一步完善交通標(biāo)志標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)備、規(guī)范違法認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)、打擊非法中介，遏制“買分賣分”現(xiàn)象。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.1.13 李勁峰/文、《法制日?qǐng)?bào)》2014.5.26 劉建/文）