孟中杰

摘要：我國(guó)當(dāng)今城市化下的農(nóng)民很大程度上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的城市化。土地財(cái)政下的土地城市化雖在一定程度上促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但城市化的根本，人口的城市化卻遭受抑制。應(yīng)將城市化這一過(guò)程視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史的過(guò)程，尊重客觀事實(shí)，穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；勞動(dòng)力再生產(chǎn)；人口拉力

一、城市化下的農(nóng)民

“古典古代的歷史是城市的歷史，不過(guò)這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市?！薄艾F(xiàn)代化的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”馬克思在很早之前就已經(jīng)明確，當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型向城市的歷史時(shí)期。鄉(xiāng)村城市化是現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型所必須要經(jīng)歷的過(guò)程，這一過(guò)程究其歷史本質(zhì)，城市化還是人的城市化。

人口遷移是農(nóng)村人口城市的必然要求，早在1845年的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中恩格斯就提出了人口遷移的拉力理論。城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入差距是造成人口自然流動(dòng)的拉力?，F(xiàn)代社會(huì)，城市對(duì)農(nóng)民階級(jí)收入的吸引是農(nóng)民走進(jìn)城市的原始動(dòng)力。

馬克思在描述工人中指出，工人是失去了原本作為生產(chǎn)資料的土地的可以自由流動(dòng)的工人。在我國(guó)，農(nóng)民并沒(méi)有失去土地，他們進(jìn)入城市的原因在于城市本身對(duì)于農(nóng)民的吸引。這種吸引之所以能夠起作用，一個(gè)重要前提是人口的自由流動(dòng)。與奴隸社會(huì)和封建社會(huì)原始的“以人身依附為特征”，小商品生產(chǎn)階段農(nóng)民同時(shí)扮演著小工業(yè)生產(chǎn)者，被土地經(jīng)營(yíng)束縛在自己的鄉(xiāng)村不同，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口有了自由流動(dòng)的可能。雇傭工人的出現(xiàn)打破了土地對(duì)農(nóng)民的原始束縛，農(nóng)民獲得了自主選擇的權(quán)利，這使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市成為可能。

生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步使得工業(yè)化得以快速在城市發(fā)展，在商人作用下的商品經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步刺激了工業(yè)發(fā)展。人口遷移往往同商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正相關(guān)，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)人口遷移也越為頻繁。這是因?yàn)椋I(yè)化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)通常市場(chǎng)程度也較高，在這樣的地區(qū)，雇傭工人將會(huì)得到更高的收入。與此同時(shí)，工業(yè)化大生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，更多的就業(yè)崗位意味著農(nóng)村務(wù)工人員更有可能獲得工作?？梢?jiàn)，工業(yè)化是農(nóng)村人口走進(jìn)城市的前提條件，是產(chǎn)生城市對(duì)農(nóng)村人口拉力的基礎(chǔ)。

然而城市化與工業(yè)化是不同步的，同英國(guó)早起資本主義時(shí)期以圈地運(yùn)動(dòng)為手段使生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者強(qiáng)行分離的方式不同，我國(guó)以城鄉(xiāng)收入差距為拉力的城市化運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)明顯的不同步性。一方面，城市本身的容納能力有限，支撐城市的工業(yè)及以其為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)在是農(nóng)民進(jìn)城工作的主要方向。不同城市由于地理位置、資源稟賦的不同產(chǎn)生了城市本身發(fā)展的不平衡，這體現(xiàn)為超大城市往往擁有著比普通城市強(qiáng)大得多的人口聚集力。強(qiáng)大的聚集力引來(lái)了各地前來(lái)務(wù)工的農(nóng)村居民，然而受限于城市本身，前來(lái)務(wù)工的農(nóng)民依舊無(wú)法成為城市人，真正最后留在城市的農(nóng)民只是少數(shù)。城市里的人口增加了，城市人卻沒(méi)有增加，更多的農(nóng)民最終又返回農(nóng)村，逆城市化現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，進(jìn)入城市務(wù)工農(nóng)民同常在農(nóng)村擁有土地，他們并不是馬克思主義意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人。保有土地給了農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間流轉(zhuǎn)的余地。選擇在城市打工，再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)同時(shí)消費(fèi)打工的來(lái)的積蓄成為了很多農(nóng)民的選擇。

二、土地財(cái)政下的城市化

城市人口的增多意味著更多空間被需要，資本由城市中心向郊區(qū)擴(kuò)張是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。二者的共同作用下，城區(qū)面積的擴(kuò)大成為必須。土地財(cái)政其根源在于國(guó)家對(duì)地方官員以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定官員升遷。官員運(yùn)用行政手段將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成城市用地，為城市發(fā)展提供了空間。同時(shí)，巨額的土地出讓金和土地、房產(chǎn)等相關(guān)稅費(fèi)為地方政府提供了財(cái)力支持。這些稅費(fèi)又作為財(cái)政支出被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移支付。在擴(kuò)大城市面積的同時(shí)，提升了城市投資環(huán)境和容納力。

其次，城市的發(fā)展又為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的增長(zhǎng)，這種發(fā)展通過(guò)在更廣闊的空間和更大的消費(fèi)群體中再次分配各種要素，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物資本和人力資本的快速累積，進(jìn)一步提升了城市資產(chǎn)價(jià)格，為地方官員城市化行為帶來(lái)了正向激勵(lì)。在這種激勵(lì)作用下，地方官員產(chǎn)生了新一輪土地財(cái)政的動(dòng)力，形成土地財(cái)政收入、土地城市化二者相互促進(jìn)的局面。值得認(rèn)可的是，這種行為通過(guò)將土地資源資本化，推動(dòng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地，在平衡了地方財(cái)政的同時(shí)也增加了人均土地資本存量，推進(jìn)了農(nóng)村土地城市化進(jìn)程。

土地作為農(nóng)民從事物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)保障的雙重職能。農(nóng)業(yè)用地收歸國(guó)有用于城市建設(shè)之后，政府將會(huì)給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通常包括現(xiàn)金、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。然而已有實(shí)證研究顯示，通常情況下政府給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的隨時(shí)。

更為重要的是，土地財(cái)政帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制了人口城市化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生活成本的提高，土地價(jià)格的過(guò)快上漲又使生產(chǎn)成本快速上揚(yáng)，這使得人口聚集度下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，甚至有去工業(yè)化的傾向。這些給原本的農(nóng)村居民帶來(lái)了嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)，加之醫(yī)療戶籍等問(wèn)題，土地的城市化往往并不意味著人口的城市化。滯后的人口城市化成為了土地財(cái)政下亟需治理的問(wèn)題。

三、歷史長(zhǎng)期性

城市化是一個(gè)歷史的、長(zhǎng)期的過(guò)程。一個(gè)良好的城市化進(jìn)程，應(yīng)兼顧工業(yè)化與城市化，實(shí)現(xiàn)土地城市化與人口城市化的統(tǒng)一。首先，城市應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和用地規(guī)模的穩(wěn)定擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)保證了工作崗位的供給和比務(wù)農(nóng)更高的收入。用地規(guī)模的擴(kuò)張保證了城市用地的持續(xù)增加，公共設(shè)施得意完善，新增人口住房問(wèn)題得以解決。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)往往會(huì)造成城市化與工業(yè)化的不同步，工業(yè)的繁榮快于城市其他公共服務(wù)的完善，造成農(nóng)村務(wù)工人只能是城市的過(guò)客。用地規(guī)模的快速擴(kuò)張通常是土地財(cái)政的推動(dòng)，這種自上而下的強(qiáng)行城市化很難全方位考慮市場(chǎng)因素，過(guò)高的生活成本不僅使農(nóng)村務(wù)工人員，甚至是從事腦力工作的高收入群體都難以負(fù)擔(dān)，為了更好生活質(zhì)量，他們通常會(huì)選擇離開(kāi)這樣的城市。人力成本的提高進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)成本上揚(yáng)，第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)及工業(yè)化的退化，是城市空有土地，而城市人口卻沒(méi)能增加。

其次，馬克思在資本論中明確提出了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的條件，除了維持勞動(dòng)力本身外，還有維持勞動(dòng)者子女的要求。現(xiàn)代城市化過(guò)程中，農(nóng)民工子女等相關(guān)政策一直沒(méi)有進(jìn)一步明確。這既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。隨著城市穩(wěn)步的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷地完善，地方政府應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力及其子女的教育等問(wèn)題，否則逆城市化現(xiàn)象難以避免。

此外，配套的福利設(shè)施對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員也是必不可少的。城市居民享有比農(nóng)村居民更多的醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)等潛在收益。這種潛在收入差距拉大了城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距，使得農(nóng)村居民在生活的真實(shí)成本比名義成本要高很多。其中一個(gè)體現(xiàn)是戶籍制度限制了外來(lái)務(wù)工農(nóng)民享有與城市居民同等的社會(huì)福利。不僅僅是經(jīng)濟(jì)地位，連同社會(huì)地位一起的等級(jí)差距使得農(nóng)民在城市無(wú)法產(chǎn)生歸屬感。農(nóng)村人口無(wú)法真正融入城市，無(wú)法享有城市人口應(yīng)有的福利待遇，人的城市化難以進(jìn)一步發(fā)展。

由此可見(jiàn)，城市化的具有歷史長(zhǎng)期性。隨著市場(chǎng)化的深入，城市得到進(jìn)一步發(fā)展，為城市化進(jìn)一步提供動(dòng)力。然而這一過(guò)程不能操之過(guò)急，應(yīng)保證城市發(fā)展與城市化同步。避免土地城市化快于人口城市化。（作者單位：天津師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社 2002，（3）.

[2]劉美平.馬克思主義人口城市化理論[J].人口學(xué)刊，2002，（3）.

[3]常宗耀.鄉(xiāng)村城市化：馬克思的理論及其啟示[J].北方論叢，2010，（3）.

[4]田毅鵬，張金榮.馬克思社會(huì)空間理論及其當(dāng)代價(jià)值[J].社會(huì)科學(xué)研究，2007，（2）.

[5]王玉波.土地財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與城市化作用機(jī)理及實(shí)證研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（3）：9-10.

[6]王玉波.土地財(cái)政對(duì)城市化的正負(fù)效應(yīng)[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）.

[7]張平.城市化、財(cái)政擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，（11）：4-20.

[8]陳浩，張京祥，周曉路.發(fā)展模式、供求機(jī)制與中國(guó)城市化的轉(zhuǎn)軌[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2012，（2）：80-97.