中國政府每年花掉多少錢？政府公務(wù)員全年工資福利支出是多少？三公經(jīng)費(fèi)的支出是多少？政府的錢花在哪兒了、怎么花，成為自2008年5月1日政府信息公開條例實(shí)施以來，社會公眾最熱切的追問。

按照條例規(guī)定，縣級以上政府的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是必須主動公開的信息。那么，中國各省級的財(cái)政狀況到底有多透明？

10月31日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心財(cái)政透明度課題組公布了《2015中國財(cái)政透明度報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。這也是該中心自2009年實(shí)施省級財(cái)政透明度調(diào)查以來的第七份評估報(bào)告。

報(bào)告指出，如果把31個(gè)省級行政區(qū)作為一個(gè)整體來看，則我國省級政府僅公開了三分之一左右的財(cái)政信息。

預(yù)算法實(shí)施后有進(jìn)步有退步

2015年省級財(cái)政透明度的評估，綜合了財(cái)政部統(tǒng)一編發(fā)的財(cái)政決算報(bào)表、各省份政府官方網(wǎng)站、財(cái)政年鑒、報(bào)紙雜志等渠道的公開內(nèi)容，從一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、政府資產(chǎn)負(fù)債、態(tài)度與責(zé)任心等9大項(xiàng)、166個(gè)方面進(jìn)行評估打分。

在這9項(xiàng)內(nèi)容中，部門預(yù)算的曝光率相對較高，關(guān)注度也更高。數(shù)據(jù)顯示，2015年省級部門預(yù)算及相關(guān)信息的透明度評分為27.32分。盡管整體水平依舊比較低，但與2014年的19分相比，仍有了很大的提高。

之所以有如此進(jìn)展，報(bào)告分析認(rèn)為，很大程度上與最近幾年以來中央對部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開的要求有關(guān)。

受此推動和影響，諸多省級行政區(qū)都出臺了促進(jìn)和規(guī)范部門預(yù)算信息公開的制度規(guī)范或者工作方案。

報(bào)告同時(shí)顯示，2009年至2011年和2013年至2015年期間，財(cái)政透明度的最高分都呈現(xiàn)了下降趨勢。這就意味著，原本在財(cái)政信息公開方面做得最好的省份，反而出現(xiàn)了退步。

報(bào)告認(rèn)為，這是因?yàn)橐恍┬畔⒐_情況較好的省份缺少進(jìn)一步提高財(cái)政透明度的積極性。

2015年，新預(yù)算法頒布，預(yù)算法把財(cái)政信息的公開作為規(guī)定開始全面實(shí)施。盡管如此，各個(gè)省級行政區(qū)的透明度得分卻差異較大，財(cái)政信息公布的隨意性較強(qiáng)。

報(bào)告顯示，在2015年各省財(cái)政透明度排名中，山東、福建、山西、安徽得分較高，分?jǐn)?shù)均超過了50分。山東以57.01分位居報(bào)告排行榜第一，但較去年所有省份的最高分有所下降。陜西、貴州得分較低，分?jǐn)?shù)低于20分。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院常務(wù)副院長劉小兵認(rèn)為，政府在信息公開方面的意識缺乏，主動公開的意識比較差。同時(shí)，因?yàn)檎畔⒐_條例在位階上低于保密法，很多地方以保密法為由拒絕公開部分信息。

“預(yù)算法搞得太籠統(tǒng)了。”劉小兵認(rèn)為，信息公開是現(xiàn)有體制下關(guān)住權(quán)力最好的一個(gè)制度籠子，它可以倒逼現(xiàn)有一些制度有效實(shí)施，也可以推進(jìn)各種制度逐步進(jìn)行完善。

政府的步子應(yīng)再大一些

就在報(bào)告發(fā)布的前三天，10月28日，財(cái)政部監(jiān)督檢查局發(fā)布消息稱，將對全國各地的地方預(yù)決算公開情況開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果將對社會公布。

財(cái)政部表示，此舉旨在貫徹落實(shí)預(yù)算法、政府信息公開條例、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)決算公開工作文件要求，切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，建立健全公開透明的預(yù)算制度。

報(bào)告主編、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪表示，預(yù)算法出來以后，國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的相關(guān)規(guī)定，對促進(jìn)預(yù)算公開起到了很好的推動作用。

“但目前對預(yù)算公開的檢查依據(jù)僅是預(yù)算法。我們不能把法律當(dāng)作上限，而是要作為我們行動的底線?！笔Y洪說。

蔣洪指出，雖然預(yù)算法和相關(guān)決定明確了政府財(cái)政預(yù)決算的制度體系構(gòu)建，財(cái)政部也發(fā)布了完善政府預(yù)算體系的具體要求，但從目前省級財(cái)政的公開信息來看，許多地方還做不到位。

比如，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房公積金在預(yù)算中列支，但在目前公開的省級財(cái)政中卻看不到這一項(xiàng)的信息。

此外，財(cái)政部的通知要求進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制，編列到具體項(xiàng)目，但目前公開的省級財(cái)政中未包含國有資本經(jīng)營預(yù)算中的國有資本收益和支出。

“這部分規(guī)模非常大，90%以上的資本收益未包含在當(dāng)中?！笔Y洪說。

蔣洪指出，信息公開條例對部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出沒有要求按項(xiàng)目分別公開，這樣會使占預(yù)算總數(shù)約三分之二的部分不透明，從而不能獲得有效的監(jiān)督。

蔣洪建議，預(yù)決算信息的公開應(yīng)包括折算的全部收支，未包含在“四本賬”預(yù)算中的所有其他收支，應(yīng)編制政府預(yù)決算的補(bǔ)充報(bào)告向社會公開。

“否則的話，意味著我們的信息公開是不完整的，而且不完整的部分從我們現(xiàn)在的眼光來看，相當(dāng)?shù)拇??！笔Y洪說。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森說：“美國的聯(lián)邦預(yù)算每個(gè)人都可以看的懂，比如社保占總預(yù)算的34%，軍事占預(yù)算的18%等等，一看就知道錢花在了哪里?！?/p>

“可是從我們國家每年財(cái)政部的報(bào)告里卻看不出錢花在了什么地方，比如老百姓最關(guān)心政府拿多少錢支持醫(yī)保，這個(gè)從目前的預(yù)算里也看不出來?！表f森說。

“希望政府的步子邁得再大一些?！笔Y洪不無期待地說。

（《法治周末》2015.11.4）