知情人士表示，中央正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方案，全國統(tǒng)籌只會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個(gè)人賬戶還會(huì)留在地方，這也就意味著未來社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶將有實(shí)質(zhì)性的分離。

養(yǎng)老金收支不平衡范圍擴(kuò)大

近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。

財(cái)政部于11月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

從全國賬面上來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運(yùn)行。但實(shí)際的情況是，由于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位中。全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢。

“我覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我們這里困難重重?！蹦硸|部沿海省份地級(jí)市的一位社保局長表示。

這位社保局長稱，養(yǎng)老金的連年上漲一方面導(dǎo)致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”，退休之后會(huì)比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由于省政府制定的繳費(fèi)基數(shù)過高，即使按照60%征收，繳費(fèi)基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實(shí)際收入，擴(kuò)面難度非常大。

“為了配合政府完成年底擴(kuò)面的任務(wù)，有些企業(yè)就先交一個(gè)月然后再退保?！边@位局長說，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴(yán)重惡化，即使用光了個(gè)人賬戶的資金和全部滾存結(jié)余，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然收不抵支。

記者了解到，今年該市養(yǎng)老金收支缺口超過30億元，該市已經(jīng)向省里申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補(bǔ)，還是未知數(shù)，而且省里調(diào)劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”的目標(biāo)。

官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。這一數(shù)字在2011年為12個(gè)。

在中國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉(zhuǎn)擔(dān)著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”走向“統(tǒng)賬分離”

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個(gè)位數(shù)的各級(jí)財(cái)政頗感壓力。2014年，全國一般公共財(cái)政收入僅增長8.6%，但中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助就增長了19.3%。

樓繼偉認(rèn)為，下一步將進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

然而，這是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄表示，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理必然帶來責(zé)權(quán)不分，政府的責(zé)任只會(huì)越背越重。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》將政府補(bǔ)助作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來源之一，并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。

中國1997年開始實(shí)施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式，其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實(shí)際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，使這一制度名存實(shí)亡。

“經(jīng)過18年的實(shí)踐，證明統(tǒng)賬結(jié)合這種模式應(yīng)該改革?！焙^曄說。

胡繼曄建議，盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將社會(huì)統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費(fèi)率提高繳費(fèi)剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平;將分離后的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個(gè)人來承擔(dān)責(zé)任。

知情人士表示，中央正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方案，雖然具體是真正意義上全國統(tǒng)收統(tǒng)支，還是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣只是建立調(diào)劑金制度還不得而知，但有一點(diǎn)應(yīng)該可以確定，全國統(tǒng)籌只會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個(gè)人賬戶還會(huì)留在地方，這也就意味著未來社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶將有實(shí)質(zhì)性的分離。

不是“損有余而補(bǔ)不足”

但不能忽視的是，關(guān)于“全國統(tǒng)籌”的一種論調(diào)成為媒體主流：“統(tǒng)籌”就是調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金，通過“損有余而補(bǔ)不足”的方式填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空地區(qū)的缺口，調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的局面。說簡單點(diǎn)，就是將各省份的養(yǎng)老基金“混”在一塊，拿盈余省份的養(yǎng)老基金補(bǔ)不足省份的養(yǎng)老基金，大家“均貧富”。

全國人大代表、營口市某市長如是說：歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多，現(xiàn)在遼寧兩個(gè)在職職工就供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而深圳是18個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會(huì)越滾越大。雖然這位“代表”沒有直接說出“劫富濟(jì)貧”，但言外之意不言而喻。

其實(shí)，養(yǎng)老金因地區(qū)差異，因人員結(jié)構(gòu)差異，出現(xiàn)周期性貧富差異也不是中國特色，在發(fā)達(dá)國家也是常態(tài)。這種周期性貧富差距在短期內(nèi)可能難以徹底改變，但養(yǎng)老水平的地域差異完全可以通過制度改進(jìn)，完善管理，逐步實(shí)現(xiàn)適度平衡。

眾所周知，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩條基本原則：第一，公平與效率相結(jié)合。即養(yǎng)老保險(xiǎn)水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平，又要體現(xiàn)個(gè)體之間的差距;第二，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。即養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)情況直接掛鉤，鼓勵(lì)多繳多得。所以，對(duì)養(yǎng)老金盈余的省份我們不但不要“仇富”，而且要予以鼓勵(lì)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果我們現(xiàn)在不分青紅皂白，簡單將“劫富濟(jì)貧”視為此次養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，甚至帶著“仇富”的心態(tài)去推崇這種“大鍋飯”式的統(tǒng)籌，那么，我們很有可能再次步入“大躍進(jìn)”時(shí)期的人民公社。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2015.11.18、《晶報(bào)》2015.11.20等）