對可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化而言，2015年是關(guān)鍵之年。在全球氣候治理的國際合作中，中國將展現(xiàn)新的角色定位，在未來15年內(nèi)實現(xiàn)從追隨者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

11月30日，100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個國家代表云集巴黎，共商2020年后國際應(yīng)對氣候變化機制、探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式。大會開幕式上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表重要演講，闡述中國對全球氣候治理的看法和主張，體現(xiàn)了中方的重視，“中國聲音”也成為響徹塞納河兩岸的主旋律。

氣候大會為何如此重要

從1995年開始，聯(lián)合國每年都要舉行一次締約方大會來討論全球氣候變化問題。第一次締約方大會是在德國柏林舉行。到目前為止，已經(jīng)開了20多次了。不過最重要的幾次大會分別是第3次、第13次、第17次和第18次締約方大會，分別通過了《京都議定書》、確立“巴厘路線圖”、啟動“德班平臺”和通過了《京都議定書》修正案。

巴黎大會是全球應(yīng)對氣候變化進程的重要節(jié)點，巴黎大會的首要目標(biāo)就是，達成“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議，然后還要確定2020年后國際社會要如何分擔(dān)減排這一重要責(zé)任?？梢哉f這次大會對各國來說關(guān)系到切身利益。

氣候變化是威脅地球和人類的可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，與氣候治理相關(guān)的政策和承諾涉及到各國未來相當(dāng)長時間的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。它涉及到對人類社會進入工業(yè)化時代以來的發(fā)展模式的反思和糾正，決定了人類社會從化石能源時代進入一個全新的非化石能源時代的轉(zhuǎn)型。據(jù)國際能源署的最新報告顯示，自溫室氣體排放占世界總量95%的170個國家中，僅是履行迄今做出的承諾在15年就將需要13.5萬億美元的投資。正是因為涉及到的利益如此重大，所以各國支持全球氣候治理的具體共識往往難以達成，國家元首或政府首腦的政治意愿和決心對于促進和達成共識顯得尤為關(guān)鍵。

從更深和更廣的層面上看，氣候變化問題早已超越科學(xué)范疇，逐步演變?yōu)橹卮蟮膰H經(jīng)濟和政治問題。說氣候變化問題是經(jīng)濟問題，人們比較容易理解。因為氣候變化主要源自人類的經(jīng)濟活動所燃燒的化石能源。這里重點討論氣候變化問題為什么現(xiàn)在成為重大的國際政治議題。

第一，從氣候變化問題的產(chǎn)生來看，國際政治和軍事博弈，比如軍備競賽和軍事準(zhǔn)備及戰(zhàn)爭會造成大量化石能源的消耗，從而加劇了氣候變暖的程度。第二，從氣候變化的影響來看，海平面上升、極端氣候事件的增加、冰川融化、海洋酸化等加劇資源短缺，增加沖突的可能性，對國家安全和國際安全產(chǎn)生重要影響。有的小島國面臨被海水淹沒的現(xiàn)實威脅。聯(lián)合國安理會已舉行過兩次關(guān)于氣候與安全的辯論。第三，從氣候變化的應(yīng)對來看，目前的國際氣候談判實際上是在討論各國減排責(zé)任和排放空間的分配，直接涉及資源和資源背后的權(quán)利的再分配。這既涉及國際道義問題，更是國際政治的本質(zhì)內(nèi)容。

因此，無論從氣候變化問題的產(chǎn)生、影響，還是應(yīng)對來看，氣候變化問題都是重大的國際政治問題。氣候變化問題演變?yōu)橹卮蟮膰H政治問題是當(dāng)今全球氣候治理的突出特征之一。

體現(xiàn)中國的擔(dān)當(dāng)和決心

分析稱，在本次氣候大會上，中國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，其角色和作用備受關(guān)注。中國是碳排放量最大的國家之一，但同時也是節(jié)能減排力度最大的國家，其主張和理念受到越來越多國家的認可，其行動和做法也受到全球的肯定。在應(yīng)對氣候變化上，中國正成為有示范意義的引領(lǐng)者。

根據(jù)日程安排，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人將在開幕式后授權(quán)各國談判代表就氣候變化巴黎協(xié)議開展談判，建立適用于所有締約方的2020年后國際應(yīng)對氣候變化機制。從氣候談判的往年歷程來看，這是一項艱苦的談判。針對巴黎協(xié)議，習(xí)近平在講話中明確提出4個“有利于”：一是有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展;有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與;有利于加大投入，強化行動保障;有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。這4個“有利于”猶如“中國聲音”的四根支柱，為發(fā)展中世界說話，給巴黎氣候談判定調(diào)。這既體現(xiàn)了推動各方解決談判分歧的政治智慧，也展現(xiàn)了推動達成協(xié)議的堅定決心。

對于世界而言，習(xí)近平在大會陳述的一系列“中國承諾”振奮人心，贏得國際輿論廣泛贊譽。

在國內(nèi)措施上，中國在“國家自主貢獻”中提出2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

在國際合作上，除了今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金之外，習(xí)近平還宣布新措施：中國明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，繼續(xù)推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。

這表明，中國以鄭重承諾和實際行動，支持全球應(yīng)對氣候變化的努力，充分體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

中國駐法國大使翟雋認為，對正處改革關(guān)鍵時期的中國而言，氣候變化巴黎大會既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇?！皯?yīng)對氣候變化，不是別人對我們的要求，而是我們自己的主動需要?！?/p>

可以說，從要求發(fā)達國家減排到主動減排，從尋求別國援助到資助兄弟國家，20余年的氣候談判一路走來，中國的角色已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國正在學(xué)會如何領(lǐng)導(dǎo)一項重要的國際議題。

展現(xiàn)中國特色的大國外交

氣候外交是中國特色大國外交的重要組成部分，尤其充分體現(xiàn)十八大以來中國特色大國外交的新理念。在“碳政治”來臨的時代背景下，氣候外交無疑已經(jīng)成為國際舞臺上各國政治博弈的重要途徑，中國也必須積極謀取在氣候問題上的主動權(quán)和話語權(quán)，展開中國特色的氣候外交。

十八大以來，中國不斷推出新的外交理念和外交倡議。在氣候問題和氣候外交上，中國也向世界表達了中國的主張和理念：中國始終堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅持綠色發(fā)展的理念，并將積極行動實現(xiàn)自己的承諾。

在2015年G20峰會上，習(xí)近平明確提出中國將把落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入“十三五”規(guī)劃，并倡議20國集團成員都制定落實這一議程的國別方案，匯總形成二十國集團整體行動計劃，助推世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。

就中國展開的氣候外交行動來看，氣候問題無國界，為了擘畫出人類更加美好未來的圖景，中國一直在行動。中國作為發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化方面通過“國家自主貢獻”等方式做出了巨大的承諾。發(fā)達國家雖然做出了到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候援助的承諾，但在承諾與現(xiàn)實之間還存在差距。今年以來各國發(fā)表的聯(lián)合聲明，也是意圖為巴黎大會的一些重要分歧尋找解決方案。應(yīng)該說，中國政府對多邊進程發(fā)揮了很重要的建設(shè)性作用。

中國也在積極謀求同立場相近的發(fā)展中國家加強溝通，特別是“77國集團+中國”在氣候變化問題上強化了內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，這也是我們?yōu)槎噙呥M程發(fā)揮積極建設(shè)性作用的一種非常重要的表現(xiàn)。

2015年10月18日，習(xí)近平在接受路透社采訪時表示，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！比藗兤诖?，各國在氣候變化巴黎大會上能夠凝聚共識，共同構(gòu)建一個更加有效的全球氣候治理體系。人們同樣期待，氣候變化巴黎大會能成為全球氣候治理進程中的里程碑，開辟出全球綠色發(fā)展的新道路，推動世界可持續(xù)發(fā)展進程。

中國也將積極謀劃，把握住這一契機，在氣候外交上展現(xiàn)中國特色大國外交的魅力，為世界的美好明天貢獻智慧和力量。

（《北京青年報》2015.12.2、中國網(wǎng)2015.12.1等）