朱景瑞

自2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》正式施行。作為「史上最嚴」環(huán)保法，新法確定的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、資訊公開等法規(guī)，將嚴懲利劍指向排污企業(yè)。大陸環(huán)保部副部長潘嶽表示，僅新法生效前2個月時間，就實施按日計罰案共15件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效2個月左右的時間裏，實施按日計罰案中個案最高罰款數(shù)額為190萬元（人民幣，下同），按日計罰案罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

新法發(fā)威 劍指環(huán)保不守法常態(tài)

1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達責令整改違法行為的決定書，責令其立即改正違法行為，並做出處罰10萬元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進行復查，經(jīng)檢測該公司外排廢氣依舊超標。隨後，臨沂環(huán)保局對該公司實施按日連續(xù)處罰，時間為1月10日至19日，基數(shù)10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬元。

1月27日淩晨，廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進五金製品有限公司因偷排直排超標廢水，深圳市環(huán)保局責令其停產(chǎn)整治，處以20萬元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押；同時，對其主管人員和直接責任人員給予最高15日的行政拘留處罰。

連日來，山東、浙江、湖南、廣東、福建等地也相繼曝光多家環(huán)境違法企業(yè)遭遇查封強制措施的案例。

1月底，深圳市環(huán)保部門對4家企業(yè)採取查封、扣押強制措施，並根據(jù)違法排污情況，環(huán)保部門對其處以10萬到30萬元不等的罰款。據(jù)報道，這4家地下加工企業(yè)均從事五金加工業(yè)，其作業(yè)產(chǎn)生的酸堿廢水及粉塵未經(jīng)處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴重。

深圳環(huán)保部門有關(guān)負責人表示，像這樣的環(huán)境違法企業(yè)，在過去，最多也只能夠?qū)ζ髽I(yè)進行罰款和責令停產(chǎn)，如果企業(yè)拒不履行處罰決定，要走法律程序的話，行政覆議、訴訟等一系列流程辦下來，起碼需要數(shù)月時間。

新《環(huán)保法》的實施，無疑給這些「麻木」的企業(yè)一記重拳。根據(jù)新《環(huán)保法》第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

截至目前，隨著全大陸多個環(huán)境違法事件的曝光，這部史上最嚴的《環(huán)保法》對環(huán)境違法企業(yè)的威懾力正在逐漸顯現(xiàn)。

環(huán)保部新任部長陳吉寧指出，嚴格執(zhí)法是其最為重視的問題。他坦言：「過去的環(huán)保執(zhí)法過松過軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)。現(xiàn)在要把這個常態(tài)反轉(zhuǎn)過來，讓守法成為常態(tài)。守法必須是企業(yè)和政府部門的底線，法律都守不住，何談環(huán)境保護？」環(huán)保部副部長潘嶽也表示：「新環(huán)保法正是基於國內(nèi)環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，才推出了一系列嚴格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴格執(zhí)行。今後環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！?/p>

多行業(yè)無法「任性」 加速行業(yè)洗牌

隨著「史上最嚴環(huán)保法」發(fā)威，不少行業(yè)感到深深寒意。尤其是對高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業(yè)或?qū)⑹紫认破鹨惠啞感蕊L血雨」，這一觀點得到不少業(yè)內(nèi)人士認同。東北某家300萬噸產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)負責人面對記者採訪時頗為感歎：「新《環(huán)保法》實施後，我們增加環(huán)保設(shè)備的投入就達到七、八億，預(yù)計未來還要增加?！逛撹F工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼集團董事長徐樂江近日就曾表示，當前鋼鐵企業(yè)最需要高度關(guān)注新《環(huán)保法》：「企業(yè)違法違規(guī)的成本越來越高，付出的代價將會越來越大。」

與違規(guī)成本相對應(yīng)的是，鋼鐵行業(yè)低價格、低效益的局面仍沒有改變。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵價格總體呈現(xiàn)波動下行走勢。2014年前11個月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)累計鋼材平均結(jié)算價格同比每噸下跌345元，降幅為10.02%。在行業(yè)整體盈利水準上儘管比上年有所改善，但是銷售利潤率只有0.74%，在整個工業(yè)行業(yè)中仍是墊底的。

一位大陸鋼鐵研究機構(gòu)的研究人員認為，如果新《環(huán)保法》真的得到嚴格執(zhí)行，對鋼鐵行業(yè)的影響，尤其是對民營鋼鐵企業(yè)的成本衝擊將會非常明顯，在重壓之下，將會倒逼行業(yè)洗牌加速。

值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，企業(yè)進行環(huán)保改造的積極性並不高。其實，很多行業(yè)都面臨相似的情況。

分析人士認為，化工行業(yè)也是環(huán)?！父邏簠^(qū)」。大宗商品數(shù)據(jù)提供商生意社總編劉心田認為，如果按照最嚴格的環(huán)境標準考核，化工行業(yè)達標合格的企業(yè)不超過30%。在實際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)「三廢」的排放，但是對它們的環(huán)境監(jiān)測很難。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測到，而且大企業(yè)多會有專門的淨化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，且排放量比較小，常常容易被忽視。除了鋼鐵、化工外，家居行業(yè)、塗料行業(yè)、印染行業(yè)等也都將面臨巨大考驗。

倒逼企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級

在「史上最嚴環(huán)保之風」刮起來短短5個月時間裏，不少企業(yè)齊呼「壓力山大」。

如何能實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的「刀下鬼」，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。業(yè)界共識是，新環(huán)保法如果執(zhí)行力度到位，實際上就是在倒逼各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新《環(huán)保法》形成了一套更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業(yè)投入更多的財力和精力來提高自身技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的水準。

為應(yīng)對新《環(huán)保法》重壓，一些企業(yè)在斥鉅資改善環(huán)保設(shè)備之後，企業(yè)平均生產(chǎn)成本變相上移，這對於一些本身處於「寒冬」的行業(yè)而言無疑是雪上加霜。有專家預(yù)測，在新《環(huán)保法》實施的威力下，2015年許多行業(yè)將面臨一場大洗牌。同時，隨著國家通過新《環(huán)保法》和新標準的執(zhí)行來提高行業(yè)的準入門檻，淘汰一部分落後的企業(yè)，這對整個行業(yè)來說是一件好事。

值得一提的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對新《環(huán)保法》，一些以往不願意主動實施環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，不得不嚴格按規(guī)定執(zhí)行。但在一片「嚴打」聲裏，企業(yè)主動進行環(huán)保改造的積極性並不高。對此，專家表示，新《環(huán)保法》帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了發(fā)展機遇。企業(yè)只是一味地規(guī)避政策法規(guī)制約，實際上也是一種「不思變」的行為。企業(yè)與其在新《環(huán)保法》面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規(guī)的漏洞，不如借新《環(huán)保法》的出臺，對企業(yè)進行工藝、流程、技術(shù)上的轉(zhuǎn)變。

對企業(yè)而言，新《環(huán)保法》的實施是挑戰(zhàn)也是機遇。大量事實證明，在政策面前，企業(yè)只有早作打算，順勢而為才可能不被淘汰。謀求轉(zhuǎn)型，積極改變才是眾多企業(yè)唯一的出路。