孔凡斌 李志萌 馬回

[摘 要]鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，在探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了成效。隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。客觀評(píng)價(jià)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施成效，找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，明確工作方向，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義重大。本文基于自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸及社會(huì)發(fā)展五個(gè)方面的實(shí)施成效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，就進(jìn)一步推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);環(huán)境規(guī)劃;生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F062.2;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）05-0079-18

[作者簡(jiǎn)介]孔凡斌（1967— ），男，江西九江人，江西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授、博士研究生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究;李志萌（1965— ），女，湖南醴陵人，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室主任、研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;馬回（1986— ），男，江西南昌人，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室研究實(shí)習(xí)員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究（江西南昌 330077）。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)大湖流域綜合開發(fā)新模式與生物多樣性保護(hù)研究：以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為例”（12&ZD213）、國(guó)家教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告”（13JBGP028）與江西省普通高?？萍悸涞赜?jì)劃科學(xué)前沿項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用與生物多樣性變化及優(yōu)化技術(shù)”（KJLD12065）的階段性成果。

Title： A Study on the Effectiveness Evaluation of the Planning and Implementation of Poyang Lake Eco-Economic Zone

By： Kong Fanbin，Li Zhimeng & Ma Hui

Abstract： During its implementation of the national eco-economic strategy in the past five years， Poyang Lake Eco-economic Zone has been active in exploring new models of a harmonious co-development of economy and ecology and has achieved remarkable results in environmental， economic and social development. But with the increasing population and the accelerating process of industrialization and urbanization， the ecological environment protection and the economic transformation and upgrading of Poyang Lake Eco-economic Zone is facing severe challenges. It is significant for the future development of Poyang Lake Eco-economic Zone to objectively evaluate its effectiveness of implementation and planning. Based on the implementation of Poyang Lake Eco-economic Zone Planning， this article assesses the implementation effectiveness in ecological construction， environmental protection， industrial development， transportation development and social development and provides some related policy recommendations to promote the construction of Poyang Lake Eco-economic Zone.

Key words： Poyang Lake Eco-economic Zone; implementation effectiveness; evaluation

自2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以來(lái)，經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)施與努力，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利展開，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。但隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在未來(lái)發(fā)展中，鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。特別是在新的歷史時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不僅要積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，而且要在打造全國(guó)生態(tài)文明江西樣板、引領(lǐng)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方面提供良好示范①。開展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)研究，回顧過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題和差距，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的發(fā)展意義重大。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略背景

（一）自然地理與生態(tài)環(huán)境條件

鄱陽(yáng)湖位于北緯28°22—29°45，東經(jīng)115°47—116°45，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河以及環(huán)湖區(qū)間來(lái)水，經(jīng)湖盆調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅲ類以上。鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)是否持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中占有十分重要的地位。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積5.12萬(wàn)平方公里。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。其位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐;毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地。該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位②。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》功能分區(qū)的要求，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū)三個(gè)功能分區(qū)③。

（三）規(guī)劃的定位及目標(biāo)要求

根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的四個(gè)定位：全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)，率先探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為全國(guó)其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用;長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系;加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，建成全國(guó)糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū);國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)，積極借鑒國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身特色，探索建立國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。圍繞上述定位，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：2009—2015年為先行先試、強(qiáng)基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明社會(huì)初步構(gòu)建①。

目前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求大幅增加，鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大。與我國(guó)周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和江西全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將助推鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，引領(lǐng)江西綠色崛起。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)措施及成效

（一）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)措施及成效分析

1.濕地保護(hù)與恢復(fù)工程成效明顯，濕地面積顯著增加②

圖1反映出濕地保護(hù)與恢復(fù)工程促進(jìn)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。2009年，濕地面積為46937.5公頃，到2013年末濕地面積為78830.22公頃，較2009年增長(zhǎng)約31892.72公頃，增長(zhǎng)幅度達(dá)67.94%。但是受到上游來(lái)水減少、湖區(qū)水位嚴(yán)重下降等因素影響，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)濕地面積2011年后的增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)明顯回落，不僅低于全省平均增長(zhǎng)水平，2012年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這對(duì)區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

2.森林資源保護(hù)有效，封山育林面積波動(dòng)上升

如圖2所示，2009—2013年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)封山育林面積呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。到2013年末，區(qū)域內(nèi)封山育林面積達(dá)到311.18千公頃，較2009年增長(zhǎng)約42.97%。但相對(duì)于全省的增長(zhǎng)情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)的速度及比例相對(duì)較低，需要加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的封山育林工作，促進(jìn)封山育林面積的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率63%的總體目標(biāo)。

3.綠色屏障建設(shè)顯效，森林覆蓋率直追總目標(biāo)

圖3反映出了2009—2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠化覆蓋率的變化趨勢(shì)，可以得出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2009—2013年綠化覆蓋率勻速增長(zhǎng)的狀態(tài)，森林覆蓋率不斷增長(zhǎng)，從2009年的44.62%增長(zhǎng)至2013年的45.26%。隨著各項(xiàng)工程的開展，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度將會(huì)提高。

4.綠化工作顯效，人均公園綠地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)

從圖4可以看出，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均公園綠地面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2009年人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年末人均公園綠地面積已達(dá)到14.86平方米，約增長(zhǎng)25.08%。對(duì)比2009—2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠化覆蓋率變化圖（圖3），人均公園綠地面積同綠化覆蓋率的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，增長(zhǎng)幅度比例相似?？梢姡S著綠化覆蓋率的增長(zhǎng)，人均公園綠地面積也會(huì)增加。值得一提的是，結(jié)合全省人均公園綠地面積，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在2012年前均略低于全省平均水平，到2012年開始逐步超越全省平均水平，到2013年末已超過(guò)全省平均水平0.5平方米，可見鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠化工作成效十分顯著。

總體來(lái)看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)措施實(shí)施成效比較明顯，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方向符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際，能在很大程度上促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施及成效分析

1.水環(huán)境狀況改善，垃圾無(wú)害化處理能力增強(qiáng)

截至2013年末，鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)的85座縣（市）級(jí)污水處理廠已經(jīng)全部建成并陸續(xù)投入使用，提前完成建設(shè)任務(wù)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)全部具備生活污水處理能力，污水處理管網(wǎng)工程正在完善，區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)正加緊推進(jìn)，新增建設(shè)生活垃圾處理能力6000噸/日，完成規(guī)劃目標(biāo)的40%，區(qū)內(nèi)各縣市生活垃圾無(wú)害化處理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）水環(huán)境改善

根據(jù)圖5所示，2013年全省和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理率呈現(xiàn)增長(zhǎng)狀態(tài)，城鎮(zhèn)污水處理工程效果明顯。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的污水處理率始終高于全省水平，區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)38個(gè)縣市區(qū)全覆蓋，廢水處理能力不斷加強(qiáng)。

水污染防治工作穩(wěn)步推行，區(qū)內(nèi)各級(jí)政府高度重視水污染防治工作，推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，污染防治工作取得了一定成效。2013年末，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)狀況整體穩(wěn)定，鄱陽(yáng)湖水體富營(yíng)養(yǎng)化程度得到改善，水體總氮濃度總體呈下降趨勢(shì)。如表1所示，從全省及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廢水中氨氮排放量對(duì)比可以看出，排放總量占全省比率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2013年末僅占全省的36.27%。依據(jù)表2鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)化學(xué)需氧量排放量占全省比重波動(dòng)變化，到2013年末變化明顯，下降至全省總量的40.89%，水環(huán)境狀況改善明顯。

（2）垃圾無(wú)害化處理能力增強(qiáng)

加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)所有市縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。如圖6所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾無(wú)害化處理呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，到2013年末，鄱陽(yáng)湖上生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72.82%，高出全省約12個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理工作取得良好的成效，不斷向?qū)崿F(xiàn)區(qū)內(nèi)所有生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)靠近。

2.大氣環(huán)境逐步優(yōu)化，固體永生綜合利用率不斷提升

大氣環(huán)境保護(hù)治理以加強(qiáng)工業(yè)污染防治為重點(diǎn)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。加快重點(diǎn)污染企業(yè)排污在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)高污染、高危險(xiǎn)物品和放射源安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。

（1）大氣環(huán)境逐步優(yōu)化

如圖7所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)二氧化硫排放量比較穩(wěn)定，從2011年開始略有持續(xù)下降。相對(duì)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的逐步提升，二氧化硫排放的情況呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

如圖8所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)氮氧化物排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降情況，氮氧化物排放具有良好的控制，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值的不斷提升，工業(yè)環(huán)境污染控制工作取得了良好的進(jìn)展。

從圖9可以看到，全省煙塵排放量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且2013年相對(duì)于2009年具有明顯的下降幅度，約下降84000噸。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)煙塵排放量呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，相對(duì)于全省的不斷下降，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在煙塵排放上面的工作開展出現(xiàn)較明顯的問(wèn)題。針對(duì)煙塵排放問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，或者尋求其他更加有效的方法開展工作，降低煙塵排放量。

（2）固體永生綜合利用率不斷提升

在固體廢棄物、永生物綜合治理方面，一是農(nóng)業(yè)方面大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造和大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)污水和糞便無(wú)害化處理，禁止未處理排放;二是工業(yè)方面治理重金屬污染，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治工作，重點(diǎn)防控鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物，加快建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;三是城市廢棄物方面加快推進(jìn)全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，建設(shè)餐廚垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施，建立和完善餐廚廢棄物回收利用體系。

如圖10所示，2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)固體永生利用率接近80%，2010—2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的固體永生綜合利用率始終保持在80%以上，同全省固體永生綜合利用率相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)固體永生綜合利用率總體保持較高水準(zhǔn)，且具有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

總體來(lái)說(shuō)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開展成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理工程及技術(shù)改造工作順利進(jìn)行，污染防治工作取得了一定成效。到2013年，各項(xiàng)主要指標(biāo)均顯示出環(huán)境保護(hù)工作取得較大成效。區(qū)內(nèi)污水處理實(shí)現(xiàn)38個(gè)區(qū)縣市全覆蓋，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)能力不斷增強(qiáng)，立即無(wú)害化處理率不斷提高。工業(yè)污染物、農(nóng)業(yè)面源污染物排放得到了有效控制。但在煙塵排放方面工作出現(xiàn)問(wèn)題，需要改進(jìn)和加強(qiáng)煙塵排放監(jiān)管方面的工作，不斷推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及成效分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2009—2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，如表3所示，地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年4491.39億元增長(zhǎng)至2013年8452.6億元，年均增長(zhǎng)12.19%，比全國(guó)平均水平高3.49個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高0.39個(gè)百分點(diǎn)。2009年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，第一產(chǎn)業(yè)由2009年459.51億元增長(zhǎng)到2013年697.44億元，年增長(zhǎng)率分別為10.2%、18.3%、5.1%和10.8%;第二產(chǎn)業(yè)2013年達(dá)到4947.71億元，是2009年的2.02倍，4年來(lái)翻了一番;第三產(chǎn)業(yè)2009年為1580億元，2013年達(dá)2807.45億元，年平均增長(zhǎng)19.4%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五年三產(chǎn)比重分別為10.2∶54.6∶35.2、9.1∶57.2∶33.7、8.7∶56.5∶34.8、8.3∶58∶33.7、8.2∶58.5∶33.3，三產(chǎn)中第一產(chǎn)業(yè)比重在絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)的情況下比重進(jìn)一步縮小。由于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大工業(yè)投入，使第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)總值還是比重上都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則在持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中產(chǎn)值比重較為平穩(wěn)。

2.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力明顯增加，發(fā)展速度明顯加快，規(guī)模明顯提高。

2013年區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到1192.06億元，比2009年增長(zhǎng)53.1%，比全省增速高12個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重為44.2%。

2009年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，明確安全責(zé)任，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2009—2013年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)良田90萬(wàn)畝，建設(shè)高產(chǎn)示范片共計(jì)436片;啟動(dòng)建設(shè)了一批良種繁育基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、機(jī)插育秧與推廣示范基地，糧食生產(chǎn)科技水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提高;啟動(dòng)建設(shè)了多個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站、病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、水稻新品種和新技術(shù)集中展示區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年區(qū)內(nèi)糧食總產(chǎn)達(dá)217.44億斤，比2009年增長(zhǎng)15.91%，增速比全省高10.31個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重為51.38%，比2009年提高3.39個(gè)百分點(diǎn)。全省47個(gè)商品糧基地中，區(qū)內(nèi)有19個(gè);前8名產(chǎn)糧大縣全部在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，分別為豐城市、鄱陽(yáng)縣、南昌縣、余干縣、高安市、新建區(qū)、臨川區(qū)和樟樹市;其中，豐城市、鄱陽(yáng)縣、南昌縣糧食總產(chǎn)量超過(guò)20億斤。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推廣“豬（牛）—沼—果（糧、魚、油、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)工程、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)工程、生態(tài)柑橘基地建設(shè)工程、生態(tài)茶園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度良好，共建設(shè)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片130個(gè)，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)菜園121個(gè)，面積11.43萬(wàn)畝，新建育苗中心25個(gè)，年出苗量25000萬(wàn)株，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園67個(gè)，面積8.46萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地100萬(wàn)畝。2013年區(qū)內(nèi)油料總產(chǎn)達(dá)74.23萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)21.6%，增速比全省高1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重為60.76%，比2009年提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)著力推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色食用菌生產(chǎn)及深加工基地3個(gè)，配套建設(shè)相應(yīng)研究開發(fā)中心1個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園2個(gè)，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

如表4、圖11所示，區(qū)內(nèi)肉類產(chǎn)品由2009年的135.67萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的149.46萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)為2.54%，占全省比重為43%。生豬出欄：2013年為1498.24萬(wàn)頭，比2009年的1341.72萬(wàn)頭增加156.52萬(wàn)頭，增長(zhǎng)11.67%，占全省比重為46.03%。園區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品：2013年達(dá)149.44萬(wàn)噸，比2009年增加25.72萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)5.19%，占全省比重為60.09%。

3.新型工業(yè)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)各地各部門的共同努力，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)工作成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增加。工業(yè)已經(jīng)成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的主要保障力。

如表5、圖12所示，2013年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值3442.3億元，同比增長(zhǎng)22.46%，占全省比重為56.15%;2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為4826.6億元，2013年增長(zhǎng)到9296.70億元，增長(zhǎng)了92.61%，占全省比重為69.42%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利稅總額2013年分別為16741.92億元、1337.17億元，分別比上年增長(zhǎng)24.45%、19.12%，占全省比重則分別為60%、51.7%。

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升效果明顯。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！兑?guī)劃》提出的光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程主要工程任務(wù)進(jìn)展順利。如表6所示，2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)702個(gè)，比2009年增加108個(gè)，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)的46.63%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為776.34億元，是2009年的2.13倍，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的57.59%（見圖13）;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利潤(rùn)總額分別為3306.9億元、194.91億元，分別是2009年的2.86倍、3.08倍，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別為54.82%、50.85%。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)展

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)從體制機(jī)制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化;加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值為1580.00億元，2010年為1865.89億元，同比增長(zhǎng)18.09%，比全省平均增速高2.1個(gè)百分點(diǎn);2011年達(dá)到2392.73億元，同比增長(zhǎng)28.23%，比全省平均增速高1.0個(gè)百分點(diǎn);2012年達(dá)到2570.94億元，同比增長(zhǎng)7.45%;2013年為2807.45億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，占全省第三產(chǎn)業(yè)比重為56.78%（見圖14）。

旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著《鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)力度持續(xù)加大，旅游要素配套和便民服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)村旅游、溫泉莊旅游、森林旅游等生態(tài)旅游迅速升溫，以鄱陽(yáng)湖為中心的大旅游網(wǎng)絡(luò)基本形成。區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家4A級(jí)以上精品景區(qū)旅游基礎(chǔ)市井進(jìn)行了升級(jí)改造，建設(shè)了一批鄱陽(yáng)湖生態(tài)碼頭和環(huán)湖旅游公路網(wǎng)，重點(diǎn)打造了一批示范點(diǎn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)（名村），南昌、九江、鷹潭、撫州等地的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)主要工程任務(wù)順利推進(jìn)。2013年，全省接待旅游總?cè)藬?shù)25009.83萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%;旅游總收入1896.06億元人民幣，同比增長(zhǎng)35.18%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)24846.22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.11%;國(guó)內(nèi)旅游收入1863.55億元人民幣，入境過(guò)夜旅游者163.61萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.76%。其中接待外國(guó)人53.15萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)5.49%;香港同胞56.45萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.19%;澳門同胞24.43萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.57%;臺(tái)灣同胞29.59人次，比去年同期增長(zhǎng)4.70%。旅游外匯收入52508.38萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)8.33%。

商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域內(nèi)物流的組織化、集約化程度不斷加強(qiáng)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)連鎖化、物流配送化、管理網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)規(guī)?；?、業(yè)態(tài)新型化、服務(wù)系列化、設(shè)施現(xiàn)代化逐漸凸顯，商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。如表7、圖15所示，2013年，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2749.27億元，同比增長(zhǎng)18.46%，占全省比重達(dá)58.52%，比2009年提高2.3個(gè)百分點(diǎn);限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額1297.70億元，同比增長(zhǎng)35.38%，比全省平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)69.41%;限額以下批發(fā)零售法人企業(yè)銷售額2597.71億元，是2009年的2.32倍，占全省比重為69.76%;限額以上住宿餐飲法人企業(yè)營(yíng)業(yè)額63億元，比上年增長(zhǎng)8.62%，是2009年的1.52倍，占全省比重為58.66%;2013年區(qū)內(nèi)億元以上商品交易市場(chǎng)56個(gè)，年成交額達(dá)1073.42億元，占全省億元以上商品交易市場(chǎng)年成交額的69.85%;與上年相比增長(zhǎng)7.06%，增速比全省高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

拓展金融服務(wù)效果顯著。信貸力度支持不斷加大，2009年年末，區(qū)內(nèi)本外幣各項(xiàng)貸款余額4563.2億元，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，到2013年年末，區(qū)內(nèi)本外幣各項(xiàng)貸款余額增至9072.9億元，增速高達(dá)98.83%。使用金融市場(chǎng)融資取得明顯突破，2009—2013年，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)IPO融資合計(jì)32.26億元，上市公司再融資合計(jì)374.57億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行各種債券融資94.51億元，發(fā)行企業(yè)債合計(jì)160億元。保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的保障水平逐步提升，區(qū)域內(nèi)保費(fèi)總收入由2009年的96.74億元增至2013年的180.61億元，增幅達(dá)86.7%;區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)賠付金額由2009年的24.87億元增至2013年的64.31億元，增幅達(dá)158.59%。金融體系日趨完善，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)大力引進(jìn)境內(nèi)外銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，支持中小銀行跨區(qū)域設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，2010年到2013年，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)38家，銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)16家，金融體系逐步完善，金融業(yè)聚焦效應(yīng)逐步凸顯。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)政策性保險(xiǎn)的支持力度持續(xù)增加，2009年，區(qū)內(nèi)政策性保險(xiǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼分別為226萬(wàn)元和1470萬(wàn)元，截至2013年末，中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼分別為10892萬(wàn)元和7257萬(wàn)元。

（四）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)措施及成效分析

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托近鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.鐵路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路事業(yè)發(fā)展迅速，初步構(gòu)建了環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速鐵路網(wǎng)以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速鐵路通道，為與長(zhǎng)三角、珠三角和閩東南等區(qū)域的聯(lián)系奠定了更為優(yōu)良的區(qū)位基礎(chǔ)，也使省內(nèi)各地市聯(lián)系更為緊密。

全區(qū)7項(xiàng)鐵路干線項(xiàng)目已完成4項(xiàng)，完成率達(dá)到57.1%。如表8和圖16所示，除2011和2012年外，全區(qū)的營(yíng)運(yùn)里程增幅均高于全省平均增幅，且全區(qū)2009—2013年鐵路營(yíng)運(yùn)里程年均增長(zhǎng)率為4.68%，高于全省平均水平0.29個(gè)百分點(diǎn)。昌九城際鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)行了高速鐵路零的突破。向莆、衡茶吉鐵、九景衢、京九向塘以南段電氣化改造進(jìn)展順利，形成了京九、浙贛、皖贛鐵路聯(lián)系本地各中心城市的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使江西省與周邊主要城市聯(lián)系更為緊密，基本形成南昌至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市1小時(shí)、至周邊主要城市3小時(shí)、進(jìn)京6小時(shí)高鐵交通圈。

2.公路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊地區(qū)及全國(guó)重要地區(qū)的公路通行能力穩(wěn)步提升，公路建設(shè)里程穩(wěn)步增長(zhǎng)。省會(huì)城市南昌到各地級(jí)市，以及九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等相鄰城市之間早已互通高速，鷹瑞、石吉、澎湖、九瑞等一批高速公路建成通車，都極大地促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)信息、人員的快速流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。截至2013年底，公路總里程達(dá)59229公里，其中，高速公路里程達(dá)1548公里，新增367公里;公路通車?yán)锍踢_(dá)57681公里，新增5057公里。公路網(wǎng)密度為115.68公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通往周邊省的出省主通道全部建成高速公路，縣縣通高速公路，所有縣（市、區(qū)）半小時(shí)進(jìn)入高速公路網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)普通國(guó)省干線二級(jí)及以上公路達(dá)2634公里，公路路面優(yōu)良率達(dá)到85%以上;區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路等級(jí)進(jìn)一步提高，縣道50%達(dá)到三級(jí)以上公路水平，鄉(xiāng)道90%達(dá)到四級(jí)以上公路水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通水泥（油）路。

3.水路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖水系高等級(jí)航道建設(shè)順利推進(jìn)，基本形成了聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境良好的生態(tài)水運(yùn)體系。在內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)方面，如表9和圖17所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省內(nèi)河里程在2013年具有一定增長(zhǎng)，2009—2013年全區(qū)內(nèi)河航運(yùn)里程年均增長(zhǎng)率為0.43%，高于全省平均水平0.16個(gè)百分比。

4.民航設(shè)施建設(shè)

截至2013年底，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有4個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，占全省民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)的66.67%。其中，宜春的明月山機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成并開始營(yíng)運(yùn)，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)正在加緊擴(kuò)建，民用機(jī)場(chǎng)年均增速約為5%，高于全省3.33%的年均增速。初步形成以南昌、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒為主要樞紐，達(dá)到聯(lián)通全國(guó)主要城市和聯(lián)系全球的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）在100公里半徑內(nèi)享受到航空運(yùn)輸服務(wù)提供支撐。

總體而言，四通八達(dá)的公路、鐵路、水運(yùn)、航空綜合交通體系，使區(qū)域內(nèi)各城市之間人員、貨物、信息便捷往來(lái)，形成了以昌九景為中心、通江達(dá)海的4小時(shí)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，為促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展措施及成效分析

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，尤其是在生態(tài)城鎮(zhèn)、城市建設(shè)、招商引資、消費(fèi)品市場(chǎng)、社會(huì)保障建設(shè)等方面。

1.生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城市建設(shè)均穩(wěn)步推進(jìn)

宜居環(huán)境進(jìn)一步改善，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各縣市綠化凈化美化工程成效顯著，居住環(huán)境明顯趨好。

如表10和圖18所示，2009年全區(qū)人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年增長(zhǎng)到14.86平方米，累計(jì)增加25.08%;2009年至2013年人均公園綠地面積年均增長(zhǎng)5.77%，高于全省平均水平1.28個(gè)百分點(diǎn)。

如圖19所示，2009年全區(qū)建成區(qū)綠地化覆蓋率為43.27%，比全省平均水平高1.61個(gè)百分點(diǎn);2013年全區(qū)建成區(qū)綠地化覆蓋率為46.30%，比同期增長(zhǎng)2.66%，比全省平均水平高1.60個(gè)百分點(diǎn)。

2.招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁

江西省以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，用足、用活國(guó)家給予的先行先試政策，努力打造環(huán)境品牌，把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大開放、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，破除制約民間投資的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為投資興業(yè)的一方熱土①。如香港理文集團(tuán)在瑞昌投資3億美元的理文化工項(xiàng)目、香港華南城控股有限公司在南昌投資2.74億美元的華南城項(xiàng)目、四川金天集團(tuán)在湖口投資50億元的硅錳合金新材料生產(chǎn)項(xiàng)目等，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為招商引資、項(xiàng)目落戶的熱門地帶。

如表11和圖20所示，2009年全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額達(dá)26.49億美元，在全省所占比重達(dá)65.84%;2013年，全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)到63.64億美元，占全省總額的80.59%。2009—2013年，全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額累計(jì)增加37.15億美元，累計(jì)增長(zhǎng)約140%。2009年區(qū)內(nèi)利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額695.36億元，在全省所占比重達(dá)50.86%;2013年區(qū)內(nèi)利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額增長(zhǎng)到2219.30億元，占全省總額的52.39%。2009—2013年，利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額累計(jì)增加219.16億元，累計(jì)增長(zhǎng)約219%。

3.消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的一系列方針政策，多方籌劃，積極應(yīng)對(duì)，改善消費(fèi)環(huán)境，開拓消費(fèi)市場(chǎng)，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行活躍、穩(wěn)中趨旺，運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

如表12和圖21所示，2009年區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1396.25億元，占全省比重達(dá)56.20%。2013年，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2749.27元，同比增長(zhǎng)18.46%，比全省平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)58.52%。2009—2013年，區(qū)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品總額累計(jì)增加1353.02億元，年均增長(zhǎng)19.38%，比全省平均累計(jì)增長(zhǎng)高1.56個(gè)百分點(diǎn)。2009年全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額387.91億元，占全省比重達(dá)66.96%。2013年，全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額1297.70億元，同比增長(zhǎng)35.38%，比全省平均增速高1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)69.41%。2009—2013年，全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額累計(jì)增加909.79億元，年均增長(zhǎng)46.91%，比全省平均累計(jì)增長(zhǎng)高2.36個(gè)百分點(diǎn)。

4.社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障力度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

如表13和圖22所示，2009年區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1233.64萬(wàn)人，占全省比重達(dá)40.2%;2013年區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1351.56萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.31%，占全省比重達(dá)40.09%。2009至2013年，區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)累計(jì)增加117.91萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)9.56個(gè)百分比，年均增長(zhǎng)2.39個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省平均增長(zhǎng)速率0.07個(gè)百分點(diǎn)。2009年全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為61.08萬(wàn)人，占全省比重達(dá)39.99%。2013年全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)60.56萬(wàn)人，同期增長(zhǎng)0.16個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)40.23%。2009至2013年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，故區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)累計(jì)減少0.53萬(wàn)人，年均減少0.21個(gè)百分點(diǎn)，但高于全省平均速率0.15個(gè)百分點(diǎn)。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣市的調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》近五年來(lái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效，但從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

江西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)的提升期，既面臨加快發(fā)展、做大總量、改善民生的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保護(hù)好青山綠水、鞏固好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的任務(wù)艱巨①。由于江西地方財(cái)力有限，相對(duì)于繁重的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)，投入能力不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，持續(xù)保持和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的難度很大。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大

近十年多來(lái)，受長(zhǎng)江上游干支流水庫(kù)群汛后蓄水以及近年來(lái)鄱陽(yáng)湖上游來(lái)水減少等因素影響，鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)、水位超低的問(wèn)題十分突出，枯水位天數(shù)平均延長(zhǎng)51天。這種常態(tài)化、趨勢(shì)性的枯水期低水位，給全區(qū)生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)嚴(yán)重影響。一是嚴(yán)重威脅鄱陽(yáng)湖的水生態(tài)安全，主要是濕地面積萎縮，候鳥生存環(huán)境變差，各類魚類資源衰減，枯水期劣Ⅲ類水質(zhì)比例明顯上升。二是嚴(yán)重影響湖區(qū)生產(chǎn)生活，主要是灌溉水源不足，居民飲水困難，湖區(qū)血吸蟲病呈上升趨勢(shì)②。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)力度還不夠，許多體制機(jī)制創(chuàng)新要么沒(méi)有實(shí)施，要么實(shí)施力度不強(qiáng)。如鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資體制改革目前仍然進(jìn)展緩慢，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)條件較好的城市建立區(qū)域性金融中心的目標(biāo)仍遙遙無(wú)期，鄱陽(yáng)湖銀行尚未籌建，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)也沒(méi)有動(dòng)靜。績(jī)效評(píng)價(jià)考核體制沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。綠色GDP制度目前仍停留在理論探討層面，離真正實(shí)施困難重重，使得鄱陽(yáng)湖生態(tài)資本價(jià)值難以真正體現(xiàn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新、綠色消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新等方面還存在一些問(wèn)題。如社會(huì)參與機(jī)制方面，許多項(xiàng)目仍然沒(méi)有改變政府直接投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，未能鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)還剛剛起步，非政府組織參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新不足。另外，利益補(bǔ)償機(jī)制也不完善，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償者等關(guān)鍵問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償、養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)償、重點(diǎn)污染企業(yè)退出補(bǔ)償仍停留在理論層面，未實(shí)質(zhì)開展。

（四）新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度不夠

雖然鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是，從目前來(lái)看，在推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在一些突出的問(wèn)題。一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡。大城市尤其是南昌這樣的省會(huì)城市，相對(duì)其他地區(qū)而言，既對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，同時(shí)又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重最高①。南昌、景德鎮(zhèn)等幾個(gè)大城市的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他縣市。二是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，集聚和輻射功能較弱。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)面積超過(guò)200平方公里的城市只有南昌1個(gè);2014年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)300萬(wàn)的也只有南昌，超過(guò)200萬(wàn)的只有南昌和九江。超大城市和大城市缺乏，小城鎮(zhèn)發(fā)展能力不足，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)極不均衡，難以發(fā)揮超大城市和大城市的集聚和輻射作用。三是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)。按照錢納里發(fā)展模型，城市化與工業(yè)化表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)，在城市發(fā)展初期階段和中期階段，城鎮(zhèn)化率明顯高于工業(yè)化率。自2000—2012年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化一直超前于城市化，城市化率滯后工業(yè)化率6個(gè)百分點(diǎn)以上②。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

水陸空全面發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，特別是高鐵和港口建設(shè)落后，與兄弟省市差距較大。江西高鐵建設(shè)嚴(yán)重滯后，2014年9月16日才開通第一條高鐵—滬昆高鐵江西段，北上南下的高鐵尚處于前期工作階段;港口和水運(yùn)發(fā)展緩慢，近年來(lái)國(guó)家支持力度不大，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮;省道、縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家投入少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，尚不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

四、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)控總量、減存量、壓增量的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。要加大污染物減排力度，在嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，建立電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出相結(jié)合的機(jī)制;積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，從而降低主要污染物排放量，進(jìn)一步減少生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境造成的污染。二是加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，鞏固“五河一湖”及其流域的水污染防治，確保水質(zhì)的穩(wěn)定提高。加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，改善自然生態(tài)平衡，提升森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，提高環(huán)境修復(fù)能力，鞏固退田還湖、還澤、還灘成果①。同時(shí)，加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)，積極推進(jìn)瀕危野生動(dòng)物繁育及放歸自然，促進(jìn)其野外種群的恢復(fù)與增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

依托江西省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)加快培育和發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步優(yōu)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。一是大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高資源利用率和轉(zhuǎn)化效率，確保不斷提高資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量;提升區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;大力打造品牌效應(yīng)。充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，打造出在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中的領(lǐng)導(dǎo)品牌。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)將節(jié)能環(huán)保、新能源汽車及動(dòng)力電池、先進(jìn)裝備制造、光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)內(nèi)新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以高新技術(shù)為代表的低能耗、低污染、技術(shù)密集型行業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)②，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“黑色”轉(zhuǎn)向“綠色”。三是加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用江西省旅游資源，規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)旅游景區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（三）建立體現(xiàn)責(zé)任、價(jià)值、公平與監(jiān)管的體制機(jī)制

建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制。一是建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考評(píng)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)推行分類考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增加開發(fā)強(qiáng)度、節(jié)能減排、耕地保有量、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量和水資源管理等評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容和追責(zé)范圍、追責(zé)方式、追責(zé)程序。二是建立嚴(yán)格的自然資源管理制度。建立健全自然資源管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全資源有償使用制度。深化主要自然資源利用制度、農(nóng)村土地利用制度和礦業(yè)權(quán)制度改革，推動(dòng)森林資源利用制度改革，設(shè)立中國(guó)南方（江西）森林碳匯基金，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易③。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償力度;建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終形成具有政策和法律保障的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償體制。四是建立環(huán)境資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立各項(xiàng)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)體系;完善環(huán)境承載能力預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建多元、立體的社會(huì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法力度④。

（四）構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化體系

提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮資源整體效應(yīng)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極建設(shè)布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)良好、生活富裕、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的主導(dǎo)作用和輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，推動(dòng)建立大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要充分重視特色小城鎮(zhèn)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的巨大作用，打造其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)，重點(diǎn)打造生態(tài)城鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、建設(shè)生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)，走生態(tài)文明建設(shè)之路。

（五）形成優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建立布局協(xié)調(diào)、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。建成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“一環(huán)十通”綜合運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)主通道與國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道和周邊省交通主通道相連通，區(qū)內(nèi)中心城市群、城鎮(zhèn)帶互相連接，形成布局合理、通暢快捷、能力充足的運(yùn)輸通道。二是湖區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。完善連通核心保護(hù)區(qū)的控制開發(fā)帶范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)、居民點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)、湖區(qū)航道網(wǎng)、沿湖碼頭等設(shè)施，為濱湖區(qū)的旅游、居民出行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供安全、便捷的交通服務(wù)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的交通體系。三是高效集約發(fā)展區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。建成縱貫?zāi)媳?、承東啟西、覆蓋全區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)縣（市）半小時(shí)內(nèi)進(jìn)入高速公路。建成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。建設(shè)連接干線鐵路的支線鐵路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專用線，建設(shè)區(qū)內(nèi)綜合碼頭、產(chǎn)業(yè)專用碼頭及支流航道。實(shí)現(xiàn)客便其行、貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（六）融入并共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群將與長(zhǎng)江中游武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群共同形成長(zhǎng)江流域的特大型城市群，南昌將與長(zhǎng)江中游城市群的武漢、長(zhǎng)沙，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化①;統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高綜合保障和支撐能力，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平②。建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動(dòng)文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平;通過(guò)共建開放通道和平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展動(dòng)力③。探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極;構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，共建長(zhǎng)江中游城市群“生態(tài)共同體”，維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。