曹忠明
江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá),河流眾多。豐富的水利資源,為江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了重要作用。目前,全省建成各類水利工程40多萬處,總蓄水能力293億立方米,有效灌溉面積達(dá)到2760萬畝,旱澇保收面積達(dá)到2218萬畝,為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史首個(gè)“十連豐”、農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“十連增”、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十連快”提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。
一、江西省財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益,直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
(一)提高對小農(nóng)水建設(shè)的認(rèn)識,加大投資力度。
2011年中央1號文件對財(cái)政支持水利改革發(fā)展提出了更高更新的要求。江西省各級財(cái)政部門自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把支持水利改革發(fā)展放到財(cái)政工作更加突出的位置。2005年,省財(cái)政安排2000萬元對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的小型農(nóng)田水利開展建設(shè),以后逐年增加投入,到2013年省本級小農(nóng)水資金已增加到11.65億元。在中央財(cái)政的大力支持下,全省從2009年開始集中資金實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè),至2013年累計(jì)實(shí)施128個(gè)重點(diǎn)縣,平均每縣每年財(cái)政投入2000萬元,截至2013年年底,全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣財(cái)政總投入已達(dá)55.1億元。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2011年以來,全省共落實(shí)農(nóng)田水利投入282.9億元,除中央大力支持外,省級投資106億元,市縣級投入76.5億元。
(二)籌措資金,確保對小農(nóng)水的投入。
一是加大公共財(cái)政對水利的投入。將小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金、中小河流治理專項(xiàng)資金等民生水利納入公共財(cái)政政策范疇予以保障,要求各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高,堅(jiān)持政府主導(dǎo),充分發(fā)揮公共財(cái)政對水利改革發(fā)展的保障作用。
二是強(qiáng)化政策性投入。確保從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。省財(cái)政廳會同省水利廳制定了《江西省從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)施辦法》,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省政府發(fā)布了新的《江西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》,確保足額籌集并管好用好水利建設(shè)基金。
三是足額征收水利規(guī)費(fèi)。2013年首次調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收管理,積極研究開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等政策性問題。
四是籌措落實(shí)省級水利建設(shè)資金。經(jīng)測算,“十二五”時(shí)期省級水利投入總額需要218億元,平均每年40多億元。為確?!笆濉睍r(shí)期省級資金全部落實(shí)到位,從2012年開始,通過財(cái)政預(yù)算安排、加大省級基建水利投資規(guī)模、銀行融資等多渠道多方式籌措資金,確保省級每年投入水利資金超過40億元。
(三)注重考評,強(qiáng)化小農(nóng)水建設(shè)的績效。
一是以公開評選的方式競爭立項(xiàng)。江西省在水利行業(yè)中率先運(yùn)用 “公開評選、競爭立項(xiàng)”方式,采用專家審核、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分的做法,得到了社會各界的一致好評,一些重要的水利資金如小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理,都采用競爭性方式立項(xiàng)分配資金,支持了有建設(shè)能力的縣、市進(jìn)行水利建設(shè),體現(xiàn)了對能干事的地方先安排多支持的績效管理理念。
二是實(shí)行績效考評,建立激勵(lì)約束機(jī)制。針對一些地方暴露的項(xiàng)目前期工作滯后、工程進(jìn)展緩慢、預(yù)算執(zhí)行偏慢等問題,省財(cái)政廳會同省水利廳先后下發(fā)了多項(xiàng)資金管理和績效考評辦法,督促加快規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè),提高資金使用效益。通過實(shí)行績效考評、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施,讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。
三是加強(qiáng)監(jiān)管,確保資金使用安全。省財(cái)政廳會同省水利廳每年對項(xiàng)目建設(shè)開展多次檢查,發(fā)現(xiàn)未按要求開工建設(shè)、虛報(bào)工程量的,收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí),對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào),并要求限期整改。對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施兩次績效考評,排名通報(bào),對排名靠前的縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,對排名靠后的縣扣減100萬元,并由縣級財(cái)政彌補(bǔ),保證總投資不減。
二、江西省農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效
(一)政府的積極性更高了。以前,地方領(lǐng)導(dǎo)為了爭取項(xiàng)目,當(dāng)面承諾按要求比例及時(shí)足額配套,但等項(xiàng)目批下來后卻苦于沒有籌資渠道而無法兌現(xiàn)?,F(xiàn)在,每年的水利建設(shè)資金渠道都有了明確規(guī)定,水利建設(shè)資金財(cái)政預(yù)算也每年早就做了足額安排,中央的相關(guān)水利投資計(jì)劃一下,立即就能安排相應(yīng)的配套資金,地方領(lǐng)導(dǎo)再也不用為配套資金發(fā)愁了。2012年,省級40億水利資金中,安排用于中央項(xiàng)目配套的資金達(dá)24.72億元,用于省級項(xiàng)目建設(shè)的資金為15.28億元;2013年,省級44億水利資金中,安排用于中央項(xiàng)目配套的資金達(dá)31.26億元,用于省級項(xiàng)目建設(shè)的資金為12.74億元。
(二)水利工程進(jìn)度更快了。全省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日,全省農(nóng)田水利建設(shè)共完成投資144.98億元,占年度計(jì)劃任務(wù)的67.12%。共完成土方22477萬方、石方960.24萬方、混凝土459.62萬方、修復(fù)水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設(shè)供水工程192處、新修加固水庫1394座,塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬畝、改善灌溉面積162.63萬畝、新增旱澇保收面積63.75萬畝、新增節(jié)水灌溉工程面積137.11萬畝,改造中低產(chǎn)田面積109.74萬畝。工期預(yù)計(jì)比往年提前半個(gè)月至一個(gè)月。
(三)水利工程質(zhì)量更好了。在中央財(cái)政資金的大力支持下,地方配套資金的及時(shí)足額到位,為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了有力保障。水利技術(shù)人員只需安心做好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查,無需考慮投入不足,可以將時(shí)間和精力投入到工程質(zhì)量方面。在水利工程建設(shè)中,不僅關(guān)注主體工程的建設(shè),同時(shí)也注重配套設(shè)施的健全和完善,使得主體工程能夠在配套設(shè)施的輔助下發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(四)水資源利用率更高了。目前,全省農(nóng)田水利工程從病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、提水泵站更新改造等水源工程,到大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利等渠道工程,到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、國土整治、噴灌、滴灌等田間工程,全部能配套到位,農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)現(xiàn)了從源頭一直到農(nóng)作物吸收利用的全程控制,大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù),保護(hù)了水源水質(zhì),節(jié)約了水資源,增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量,提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時(shí),一大批水利工程的建成和運(yùn)營,更是為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)農(nóng)民受益更多了。由于財(cái)政投入多,工程建設(shè)質(zhì)量好,農(nóng)田灌溉渠道暢通,旱能灌、澇能排,完全滿足水稻種植和其他農(nóng)作物對灌溉和排水的需求,農(nóng)民種糧產(chǎn)量更高、效益更好了,也不再“看天吃飯”了。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議
一是加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程。通過《農(nóng)田水利管理?xiàng)l例》,確定農(nóng)村水利建設(shè)管理體制,確定中央與地方以及有關(guān)部門之間的事權(quán)劃分,確定社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù),建立良性投入機(jī)制、合理水價(jià)機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制,形成全社會重視和參與農(nóng)村水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力,保證農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展,從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
二是繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)支持力度。農(nóng)業(yè)是用水大戶,農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的60%。要加大對水利建設(shè)的投入,建成能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)田水利工程。尤其是要加大對水利大省、欠發(fā)達(dá)省份、特別是糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。
三是出臺加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合的意見。建議在國家層面建立涉農(nóng)部門協(xié)商機(jī)制,明確要求各部門在安排各類涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí),必須要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ),并明確由各級水利部門對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理資金,切實(shí)加大資金整合力度,避免分散投資、多頭管水現(xiàn)象的發(fā)生。
四是建立健全基層水利服務(wù)體系。雖然水利部、中央編辦、財(cái)政部制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》,對建立健全基層水利服務(wù)體系,提高基層水利服務(wù)能力起到了很好的推動作用。但從實(shí)際運(yùn)行效果看,農(nóng)業(yè)水價(jià)長期低于供水成本、農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率低、小型農(nóng)田水利工程缺乏有效管理等問題,依然沒有得到徹底解決。如何轉(zhuǎn)變水利部門的職責(zé),實(shí)現(xiàn)建管并重,是現(xiàn)階段水利跨越式發(fā)展的重大課題。
(作者單位:江西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處)
責(zé)任編輯:欣聞