曹忠明

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。豐富的水利資源，為江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。目前，全省建成各類水利工程40多萬(wàn)處，總蓄水能力293億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2760萬(wàn)畝，旱澇保收面積達(dá)到2218萬(wàn)畝，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史首個(gè)“十連豐”、農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“十連增”、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十連快”提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

一、江西省財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

（一）提高對(duì)小農(nóng)水建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大投資力度。

2011年中央1號(hào)文件對(duì)財(cái)政支持水利改革發(fā)展提出了更高更新的要求。江西省各級(jí)財(cái)政部門自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把支持水利改革發(fā)展放到財(cái)政工作更加突出的位置。2005年，省財(cái)政安排2000萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的小型農(nóng)田水利開(kāi)展建設(shè)，以后逐年增加投入，到2013年省本級(jí)小農(nóng)水資金已增加到11.65億元。在中央財(cái)政的大力支持下，全省從2009年開(kāi)始集中資金實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，至2013年累計(jì)實(shí)施128個(gè)重點(diǎn)縣，平均每縣每年財(cái)政投入2000萬(wàn)元，截至2013年年底，全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣財(cái)政總投入已達(dá)55.1億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011年以來(lái)，全省共落實(shí)農(nóng)田水利投入282.9億元，除中央大力支持外，省級(jí)投資106億元，市縣級(jí)投入76.5億元。

（二）籌措資金，確保對(duì)小農(nóng)水的投入。

一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。將小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金、中小河流治理專項(xiàng)資金等民生水利納入公共財(cái)政政策范疇予以保障，要求各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用。

二是強(qiáng)化政策性投入。確保從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳制定了《江西省從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)施辦法》，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省政府發(fā)布了新的《江西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，確保足額籌集并管好用好水利建設(shè)基金。

三是足額征收水利規(guī)費(fèi)。2013年首次調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收管理，積極研究開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等政策性問(wèn)題。

四是籌措落實(shí)省級(jí)水利建設(shè)資金。經(jīng)測(cè)算，“十二五”時(shí)期省級(jí)水利投入總額需要218億元，平均每年40多億元。為確?！笆濉睍r(shí)期省級(jí)資金全部落實(shí)到位，從2012年開(kāi)始，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、加大省級(jí)基建水利投資規(guī)模、銀行融資等多渠道多方式籌措資金，確保省級(jí)每年投入水利資金超過(guò)40億元。

（三）注重考評(píng)，強(qiáng)化小農(nóng)水建設(shè)的績(jī)效。

一是以公開(kāi)評(píng)選的方式競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。江西省在水利行業(yè)中率先運(yùn)用 “公開(kāi)評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”方式，采用專家審核、公開(kāi)陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分的做法，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，一些重要的水利資金如小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理，都采用競(jìng)爭(zhēng)性方式立項(xiàng)分配資金，支持了有建設(shè)能力的縣、市進(jìn)行水利建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)能干事的地方先安排多支持的績(jī)效管理理念。

二是實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)一些地方暴露的項(xiàng)目前期工作滯后、工程進(jìn)展緩慢、預(yù)算執(zhí)行偏慢等問(wèn)題，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳先后下發(fā)了多項(xiàng)資金管理和績(jī)效考評(píng)辦法，督促加快規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益。通過(guò)實(shí)行績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用安全。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳每年對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展多次檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求開(kāi)工建設(shè)、虛報(bào)工程量的，收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并要求限期整改。對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施兩次績(jī)效考評(píng)，排名通報(bào)，對(duì)排名靠前的縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)排名靠后的縣扣減100萬(wàn)元，并由縣級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)，保證總投資不減。

二、江西省農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效

（一）政府的積極性更高了。以前，地方領(lǐng)導(dǎo)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，當(dāng)面承諾按要求比例及時(shí)足額配套，但等項(xiàng)目批下來(lái)后卻苦于沒(méi)有籌資渠道而無(wú)法兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，每年的水利建設(shè)資金渠道都有了明確規(guī)定，水利建設(shè)資金財(cái)政預(yù)算也每年早就做了足額安排，中央的相關(guān)水利投資計(jì)劃一下，立即就能安排相應(yīng)的配套資金，地方領(lǐng)導(dǎo)再也不用為配套資金發(fā)愁了。2012年，省級(jí)40億水利資金中，安排用于中央項(xiàng)目配套的資金達(dá)24.72億元，用于省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的資金為15.28億元；2013年，省級(jí)44億水利資金中，安排用于中央項(xiàng)目配套的資金達(dá)31.26億元，用于省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的資金為12.74億元。

（二）水利工程進(jìn)度更快了。全省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省農(nóng)田水利建設(shè)共完成投資144.98億元，占年度計(jì)劃任務(wù)的67.12%。共完成土方22477萬(wàn)方、石方960.24萬(wàn)方、混凝土459.62萬(wàn)方、修復(fù)水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設(shè)供水工程192處、新修加固水庫(kù)1394座，塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬(wàn)畝、改善灌溉面積162.63萬(wàn)畝、新增旱澇保收面積63.75萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉工程面積137.11萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積109.74萬(wàn)畝。工期預(yù)計(jì)比往年提前半個(gè)月至一個(gè)月。

（三）水利工程質(zhì)量更好了。在中央財(cái)政資金的大力支持下，地方配套資金的及時(shí)足額到位，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了有力保障。水利技術(shù)人員只需安心做好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，無(wú)需考慮投入不足，可以將時(shí)間和精力投入到工程質(zhì)量方面。在水利工程建設(shè)中，不僅關(guān)注主體工程的建設(shè)，同時(shí)也注重配套設(shè)施的健全和完善，使得主體工程能夠在配套設(shè)施的輔助下發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）水資源利用率更高了。目前，全省農(nóng)田水利工程從病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利等渠道工程，到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、國(guó)土整治、噴灌、滴灌等田間工程，全部能配套到位，農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)現(xiàn)了從源頭一直到農(nóng)作物吸收利用的全程控制，大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，保護(hù)了水源水質(zhì)，節(jié)約了水資源，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時(shí)，一大批水利工程的建成和運(yùn)營(yíng)，更是為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)民受益更多了。由于財(cái)政投入多，工程建設(shè)質(zhì)量好，農(nóng)田灌溉渠道暢通，旱能灌、澇能排，完全滿足水稻種植和其他農(nóng)作物對(duì)灌溉和排水的需求，農(nóng)民種糧產(chǎn)量更高、效益更好了，也不再“看天吃飯”了。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議

一是加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程。通過(guò)《農(nóng)田水利管理?xiàng)l例》，確定農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確定中央與地方以及有關(guān)部門之間的事權(quán)劃分，確定社會(huì)組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù)，建立良性投入機(jī)制、合理水價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)村水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，保證農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二是繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)支持力度。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的60%。要加大對(duì)水利建設(shè)的投入，建成能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)田水利工程。尤其是要加大對(duì)水利大省、欠發(fā)達(dá)省份、特別是糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。

三是出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合的意見(jiàn)。建議在國(guó)家層面建立涉農(nóng)部門協(xié)商機(jī)制，明確要求各部門在安排各類涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，必須要以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，并明確由各級(jí)水利部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理資金，切實(shí)加大資金整合力度，避免分散投資、多頭管水現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立健全基層水利服務(wù)體系。雖然水利部、中央編辦、財(cái)政部制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力起到了很好的推動(dòng)作用。但從實(shí)際運(yùn)行效果看，農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期低于供水成本、農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率低、小型農(nóng)田水利工程缺乏有效管理等問(wèn)題，依然沒(méi)有得到徹底解決。如何轉(zhuǎn)變水利部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)建管并重，是現(xiàn)階段水利跨越式發(fā)展的重大課題。

（作者單位：江西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣聞