陳志平　李立

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體，是整合農(nóng)村社區(qū)資源、強(qiáng)化設(shè)施功能、完善農(nóng)村服務(wù)的平臺(tái)，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)建設(shè)的基本載體和工作切入點(diǎn)。本文結(jié)合江西省石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，針對(duì)存在的問題提出建議。

一、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況。自2004年啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，石城縣堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為根本出發(fā)點(diǎn)，把探索農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)為著落點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行村莊整體編制、基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、公共服務(wù)配套完善、體制機(jī)制探索推進(jìn)等方式，持之以恒、年復(fù)一年地堅(jiān)持，逐步形成了一批初具規(guī)模的社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個(gè)行政村、1556個(gè)村小組，歷年完成省批新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)594個(gè)，有農(nóng)村社區(qū)85個(gè)，其中精品社區(qū)5個(gè)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)類型。

一是中心村帶動(dòng)型。村莊或村小組因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或人口較多等因素，在改造過(guò)程中，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，形成村莊融合；有的因政策捆綁，如深山移民搬遷的方式，進(jìn)一步加快社區(qū)形成；有的因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺留，自發(fā)形成的社區(qū)圈。

二是區(qū)域積聚型。突出地理位置優(yōu)勢(shì)，按照地域相鄰、規(guī)模適中的原則，以特定區(qū)域?yàn)榻缦?，將多個(gè)村小組合而為一。這種模式主要是交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型。主要是以靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊的村莊為主，結(jié)合推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)需要，逐步形成的社區(qū)。

四是經(jīng)濟(jì)輻射型。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，造成人口集聚，通過(guò)改造建設(shè)，逐步形成的社區(qū)。

（三）主要特點(diǎn)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。圍繞“主攻旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，全域性、全景式編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃，做到設(shè)施齊全，功能完備。在建設(shè)之初，努力整合政策、資金有目的性和傾向性對(duì)中心村、大村莊進(jìn)行打造。突出“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，在優(yōu)先完成“改路、改水、改廁”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村莊改房、改欄、改環(huán)境。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)亍吧剿?、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)”作文章，充分挖掘地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出村莊亮點(diǎn)、打造精品。

二是配套服務(wù)功能齊全。加快文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)調(diào)解、農(nóng)資超市、便民服務(wù)、休閑廣場(chǎng)等公共服務(wù)及配套設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。如：借助村莊原有祠堂整治變成農(nóng)村活動(dòng)中心，配以完善農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、農(nóng)民書屋等文化場(chǎng)所；完善體育設(shè)施，新建籃球場(chǎng)或乒乓球場(chǎng)，增配體育器材；建立農(nóng)村村點(diǎn)便民服務(wù)點(diǎn)、信息服務(wù)站、農(nóng)家超市等。

三是管理機(jī)制日趨跟上。建立農(nóng)村社區(qū)“一會(huì)五站”（“一會(huì)”，指社區(qū)理事會(huì)；“五站”，指公益事業(yè)服務(wù)站、社會(huì)扶助救助站、民間糾紛調(diào)解站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)結(jié)站）和發(fā)揮“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識(shí)分子、老復(fù)員軍人）作用，通過(guò)制定工作制度以及村規(guī)民約，建立健全學(xué)習(xí)、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等工作制度，使農(nóng)村社區(qū)管理有章可循；群眾自發(fā)組織的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，聘請(qǐng)保潔員，管理推進(jìn)社區(qū)農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善；創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)設(shè)了“七到戶”和“六民工作機(jī)制”等活動(dòng)載體。“農(nóng)村黨員七到戶”是指通過(guò)村組黨員建責(zé)任區(qū)和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)的方式，實(shí)現(xiàn)黨的政策法規(guī)宣傳到戶、思想教育深入到戶、市場(chǎng)信息傳遞到戶、致富技術(shù)幫教到戶、民事糾紛調(diào)解到戶、防災(zāi)救災(zāi)動(dòng)員到戶和解決實(shí)際困難到戶?！傲窆ぷ鳈C(jī)制”的主要內(nèi)容是“建議民提、決策民定、承諾民督、過(guò)程民管、績(jī)效民評(píng)、干部民選”，讓黨員、群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接參與管事、管錢、管人，提高基層重大事項(xiàng)決策和管理的科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力。

四是社區(qū)鄰里和諧穩(wěn)定。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民理事作用，引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷盜等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村；以社區(qū)服務(wù)中心為培訓(xùn)載體，根據(jù)各社區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展社區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，廣泛宣傳“愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、賭博活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

二、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

當(dāng)前石城縣所發(fā)展的社區(qū)，僅算是農(nóng)村村落社區(qū)，與真正意義的農(nóng)村新型社區(qū)相比，還存在很多差異和不足：

一是社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)行的行政區(qū)域管理體制有沖突。由于社區(qū)范圍的界定，社區(qū)理事會(huì)管理公務(wù)事務(wù)與原先的行政區(qū)域管理村委會(huì)體制相矛盾，無(wú)法正確處理好兩者之間的關(guān)系。

二是各級(jí)層面向基層社區(qū)建設(shè)提供硬件配套項(xiàng)目太少。相應(yīng)的配套設(shè)施落實(shí)的政策項(xiàng)目，真正落實(shí)到位的畢竟還是少數(shù)，無(wú)法滿足村落社區(qū)建設(shè)，需要上級(jí)有關(guān)部門加快落實(shí)步伐。

三是農(nóng)民群眾自主參與社區(qū)管理的民主意識(shí)薄弱。社區(qū)的配套公共設(shè)施完善后，群眾在對(duì)公共設(shè)施的管理運(yùn)行上只享受帶來(lái)的便利，沒有真正認(rèn)知自己的權(quán)利和義務(wù)。諸如公共的健身器材的維護(hù)、農(nóng)家書屋的書籍管理、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的器材保管等一系列問題上的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）進(jìn)行試點(diǎn)，打破行政區(qū)域“束縛”。建議打破當(dāng)前與社區(qū)發(fā)展已不相適應(yīng)的行政區(qū)域束縛，設(shè)置與行政村相平行機(jī)構(gòu)，社區(qū)由服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，重新界定社區(qū)范圍、人口，確定“一會(huì)五站”社區(qū)行政機(jī)構(gòu)，從行政劃分上解決農(nóng)戶行政管理“難”局面。

（二）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基點(diǎn)、“一區(qū)一品”為目標(biāo)、農(nóng)民合作社為紐帶、企業(yè)加工為龍頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；結(jié)合生態(tài)、人文、歷史、旅游、民俗等亮點(diǎn)元素，突出發(fā)展生態(tài)觀光、人文傳承、農(nóng)家生活、休閑娛樂為一體的社區(qū)“農(nóng)家樂”。

（三）探索建立多元化保障機(jī)制。建議以重新界定劃分社區(qū)行政區(qū)域?yàn)榍疤?，同步統(tǒng)籌安排社區(qū)轉(zhuǎn)移支付，根本上解決社區(qū)村民自治有義務(wù)無(wú)報(bào)酬的局面；強(qiáng)化政策、資金對(duì)社區(qū)扶持力度，逐步加快與農(nóng)民需求相適應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)，籌措資金保障設(shè)施后續(xù)管理；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)民間資本投入社區(qū)建設(shè)管理，如新建社區(qū)養(yǎng)老院、農(nóng)資超市；市場(chǎng)化推進(jìn)社區(qū)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理等。

（四）進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理機(jī)制。在繼續(xù)鞏固完善社區(qū)“一會(huì)五站”管理模式的前提下，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“強(qiáng)基、連心、模范”三大工程，社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，試點(diǎn)探索社區(qū)管理新模式。

（五）加快提升社區(qū)全民綜合素養(yǎng)。整體提高農(nóng)民自身素養(yǎng)，提升社區(qū)農(nóng)民自治參與管理能力為出發(fā)點(diǎn)，以健全和完善社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能知識(shí)、權(quán)利與義務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容的培訓(xùn)，真正營(yíng)造并形成社區(qū)自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展的良好風(fēng)氣。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞