何培順　邱孟根　杜珺

村級債務(wù)居高不下，是當(dāng)前村級集體“三資”及財務(wù)管理面臨的突出問題。村級債務(wù)包袱沉重，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了村級服務(wù)功能的發(fā)揮，挫傷了村組干部的工作積極性，削弱了村級組織的凝聚力和向心力，淡化了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。在一些地方，甚至成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，應(yīng)引起高度重視。

一、村級債務(wù)的成因

形成村級債務(wù)的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，又有現(xiàn)實的原因；既與農(nóng)村改革發(fā)展相關(guān)，又與經(jīng)濟(jì)管理相聯(lián)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村級事業(yè)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。不少地方村級事業(yè)建設(shè)，如工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新農(nóng)村服務(wù)中心、村級生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)以及改水改廁、鋪設(shè)下水道、村莊美化、亮化、環(huán)境整治等公益性工程建設(shè)，本應(yīng)量力而行，但在上級超前要求和村級隨意決策的推動下，一味貪大求洋，建設(shè)攤子越鋪越大，甚至人為地造政績、樹形象，投資規(guī)模擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成超前建設(shè)、負(fù)債發(fā)展，成為村級債務(wù)增長的主要因素。

（二）村級承擔(dān)事務(wù)和村級職能不對稱。一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的如鋪路修橋、學(xué)校建設(shè)、報刊發(fā)行、園區(qū)開發(fā)、秸稈禁燒、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等行政性事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了村級，不僅超出了村級組織的職能范圍，而且加重了村級的負(fù)擔(dān)。一些部門為了自身的利益不惜犧牲村集體利益，向村亂伸手、亂攤派，侵占集體資產(chǎn)。亂收費(fèi)、亂攤派成為村級債務(wù)增加的重要因素。

（三）村級非生產(chǎn)性支出和集體財力不對等。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，有的地方村莊合并名合暗不合，再加上勞動力收入水平的上升，致使村級干部報酬和勤雜人員誤工補(bǔ)助支出增加。同時，村級的租車費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)、事務(wù)性、福利性雜支不斷增加，超越了村級財力承擔(dān)的限度，不得不靠舉債來解決村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。村級債務(wù)包袱越來越重。

二、控減村級債務(wù)的對策

村級不良債務(wù)的上升引起了基層干群的強(qiáng)烈不滿，成為引發(fā)干群矛盾重要因素，必須建立健全相應(yīng)機(jī)制，采取扎實有效措施，通過“增收、減支、化債、優(yōu)考、追責(zé)”，切實控減村級債務(wù)。

（一）增收——創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

一是建立帶頭人培育機(jī)制。一方面，要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題；另一方面，要加強(qiáng)村級干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

二是健全考核激勵機(jī)制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列入對鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵機(jī)制，使基層有壓力，有動力，上下一致，共同推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。

四是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。要加大財政支持力度，一方面，繼續(xù)加大村級財政轉(zhuǎn)移支付力度，做到不截留、不擠占、不挪用，確保資金足額到位；另一方面，各級財政每年要安排專項資金，用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要加大土地政策支持力度，通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，給予及時辦理建設(shè)用地使用證，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過入股聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營，使村級集體收益實現(xiàn)方式多樣化。要加大金融支持力度，通過財政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，增加對村集體信貸投放。有效破解發(fā)展資金瓶頸，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加化債資金來源，提高集體償債能力。

（二）減支——形成村級支出控減機(jī)制。

一是壓縮村干部職數(shù)。要根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域面積和人口規(guī)模等因素嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，提倡村干部兼職，減少村級勤雜人員。同時要規(guī)范村干部報酬管理，根據(jù)農(nóng)村勞動力平均收入水平合理確定干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，減少人員報酬支出。

二是減少村級事務(wù)。本著“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，誰設(shè)事誰出錢，不得隨意轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。

三是從嚴(yán)控制村級經(jīng)費(fèi)支出。村級日常開支要厲行節(jié)約，禁止公款浪費(fèi)。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內(nèi)治安、計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等費(fèi)用支出要按規(guī)定從嚴(yán)控制。杜絕村級招待費(fèi)，禁止公款送禮、報銷私車費(fèi)用，因公出差的費(fèi)用，按規(guī)定據(jù)實憑票報銷。村級各項經(jīng)費(fèi)支出要實行嚴(yán)格的民主決策、民主理財、財務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。

（三 ）化債——建立村級債務(wù)化解機(jī)制。要通過回收債權(quán)化解村級債務(wù)，對單位及農(nóng)戶拖欠村集體的款項，加大力度、采取有效措施回收欠款。要通過盤活資產(chǎn)化解村級債務(wù)，發(fā)揮村級集體資產(chǎn)的作用，最大限度地增加集體經(jīng)濟(jì)收入，用于償還債務(wù)。對集體閑置的房屋設(shè)備進(jìn)行盤活。對“四荒”、山林、溝渠等使用權(quán)公開競標(biāo)發(fā)包。要通過相互抵沖化解村級債務(wù)，拖欠集體款項的單位和農(nóng)戶與村欠的單位和農(nóng)戶之間，通過村集體協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù)，將集體債務(wù)轉(zhuǎn)化為個人債務(wù)；將農(nóng)戶與村、村與農(nóng)戶之間的“三角債”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與農(nóng)戶之間的“兩角債”，實現(xiàn)村集體債權(quán)與債務(wù)相互抵沖，減少村級集體債務(wù)。

（四）優(yōu)考——優(yōu)化目標(biāo)考核。衡量基層干部的政績，應(yīng)主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實，當(dāng)?shù)厣鐣欠癜捕?，公共服務(wù)是否到位，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)。要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把止新債、化舊債作為考核基層干部的重要內(nèi)容，增加控減債務(wù)的考核權(quán)重，優(yōu)化考核。相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化目標(biāo)、科學(xué)考核，各司其職、相互配合，同心協(xié)力抓好村級債務(wù)控制工作，切實減輕村級債務(wù)包袱，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定。

（五）追責(zé)——建立責(zé)任追究機(jī)制。要建立健全新債責(zé)任追究和干部離任債務(wù)審計制度。對違反規(guī)定隨意舉債的，應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。在新債未化解之前，主要責(zé)任人不能提拔重用，異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的負(fù)責(zé)人要予以免職或責(zé)令辭職；對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部要將其所得款項全部追回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)基層干部的責(zé)任感，把村級過高的債務(wù)降下來，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

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