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        農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的思考與建議

        2015-05-30 10:48:04宣金祥范正磊王麓
        關(guān)鍵詞:天長市空巢子女

        宣金祥 范正磊 王麓

        我國步入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問題的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。農(nóng)村老人,特別是貧困家庭的老人、患有疾病的老人以及殘疾老人的生活質(zhì)量如何?帶著這些問題,筆者近日在安徽省天長市農(nóng)村進(jìn)行了走訪、調(diào)研,針對存在的問題提出相關(guān)建議。

        一、天長市農(nóng)村老人類型及其生活現(xiàn)狀

        天長市地處皖東,位于高郵湖西岸,全市農(nóng)村半崗半圩,農(nóng)村人口占86%以上,屬于農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在東皖乃至江淮地區(qū)處于中等偏上水平。

        (一)農(nóng)村老人基本情況。

        一是年齡結(jié)構(gòu)。天長市農(nóng)村60歲以上老人9.68萬人,其中, 60—70歲4.82萬人、71—80歲3.36萬人、81歲以上1.5萬人。

        二是勞動(dòng)及自理能力。目前,約有4.35萬老人,他們能夠從事田間植保、家禽養(yǎng)殖、清理場院衛(wèi)生等體力勞動(dòng);有3.95萬老人,大部分仍可做輕微的家庭日常雜務(wù),如看家、照管小孩等。另外,有0.82萬老人失去勞動(dòng)能力;0.56萬老人失去自理能力,靠子女供養(yǎng)、照顧。

        三是居住類型。分為三類:第一類為有子女的老人,約5.24萬人,其中空巢留守老人約3.87萬人,獨(dú)居老人約1.37萬人。第二類為無子女的失獨(dú)老人,約0.42萬人。第三類為“五?!崩先?,約0.46萬人,其中,3100人進(jìn)駐養(yǎng)老院,享受國家集中供養(yǎng)惠民政策;暫不愿進(jìn)敬老院的“五?!崩先?500人,有一定勞動(dòng)能力,獨(dú)立居住,定期領(lǐng)取國家發(fā)放的“五保戶”供養(yǎng)補(bǔ)貼。

        四是健康狀況。目前,天長市農(nóng)村有8.6萬老人身體狀況尚可,1.08萬人患有疾病,包括慢性病、嚴(yán)重疾病和視障或肢殘。

        (二)農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。天長是千年古縣,民風(fēng)淳樸,尊老愛幼的社會(huì)風(fēng)氣是主流,除4.9%無子女60周歲以上老人由政府供養(yǎng)外,大多數(shù)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人主要靠子女供養(yǎng),基本處于溫飽狀態(tài),但其中存在一些生活困難的現(xiàn)象。

        一是空巢留守老人寂寞難耐。目前,天長市55%以上的農(nóng)村老人因子女外出務(wù)工經(jīng)商成了留守老人,大部分老人要承擔(dān)孫輩的看護(hù)、照顧任務(wù),一部分還要下地勞動(dòng)。雖然兒女按月寄錢回家,他們除給孫子、孫女買日常用品、補(bǔ)充營養(yǎng),多數(shù)把錢存起來,不舍得消費(fèi)。也有少數(shù)兒女把老人接到城里居住,讓老人享清福,可老人不習(xí)慣,還得回到農(nóng)村老家。他們面臨天倫之樂的缺失,只能圍著自己的“空巢”轉(zhuǎn)悠,情感得不到傾訴和釋放。

        二是獨(dú)居老人困難多。目前,在農(nóng)村有兒子,甚至有多個(gè)兒子的老人,他們的生活也不一定幸福。一來兒子愿意贍養(yǎng)父母,可兒媳婦不樂意,為贍養(yǎng)老人時(shí)常爭吵,老人們也不能眼瞅著家庭不和,只好單獨(dú)居住,連糧食都不能按時(shí)得到足量供給;二來兒子多的家庭,在贍養(yǎng)老人問題上心不齊,時(shí)常為誰家出多、誰家給少鬧矛盾,還有的兒子不愿盡義務(wù),這樣的家庭老人生活艱難,老人們無奈地說:“兒子多找啰嗦”。

        三是貧困家庭老人生活艱辛。不少農(nóng)村家庭,因交通閉塞,僅靠農(nóng)田收入而無其它經(jīng)濟(jì)來源,連供養(yǎng)兒女讀書都成問題,就更無力贍養(yǎng)老人了,這樣家庭的老人一般生活沒有幸福感。尤其是家庭成員長期患重病,其家庭老人的生活更加困難。

        四是有女無子的老人晚年無依靠。不少農(nóng)村老人有女兒,沒兒子,按照傳統(tǒng)習(xí)慣,依靠女兒養(yǎng)老顯得不太現(xiàn)實(shí),女兒出嫁到婆家,要和丈夫一起承擔(dān)贍養(yǎng)公婆的義務(wù),便無力贍養(yǎng)自己的父母,老人們只有靠自己的雙手支撐日常生活。因此,農(nóng)村夫妻普遍有養(yǎng)兒防老的心理。

        五是患病、殘疾老人晚景凄涼。在農(nóng)村,許多老人患有嚴(yán)重疾病和慢性病,殘疾老人也為數(shù)不少,老人就醫(yī)吃藥,照理由子女負(fù)責(zé),但子女也要打理自己的生活,不可能天天陪護(hù)老人、照顧他們?nèi)粘F鹁樱戏蚱拗挥谢ハ嘀巍?/p>

        六是喪偶老人晚年與寂寞相伴。許多農(nóng)村老人年老喪偶,兒女有兒女的生活,有的外出打工,即使不外出打工的兒女也多半分開居住,這樣的老人從早到晚想找個(gè)說話的人都沒有。一旦生病也無人照料。據(jù)天長市民政部門統(tǒng)計(jì),農(nóng)村喪偶老人約1800人。

        二、天長市農(nóng)村養(yǎng)老政策現(xiàn)狀及存在的問題

        近年來,國家及各級地方政府越來越重視農(nóng)村老人養(yǎng)老問題,陸續(xù)出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老惠民政策,不斷給農(nóng)村老人送來福音,但還存在不少問題。

        一是實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工程。國家在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,是目前農(nóng)村老有所養(yǎng)的基本保障,60歲以下農(nóng)村人口按比例定期交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,60歲之后每月可領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。但是,目前國家及地方政府財(cái)力有限,養(yǎng)老保險(xiǎn)配額較低,農(nóng)村養(yǎng)老保障能力仍處于低水平狀態(tài),農(nóng)村老人的生活主要靠自己勞動(dòng)和子女供養(yǎng)。

        二是實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)政策。新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)村人口、特別是農(nóng)村老人受益最大的新政。目前,農(nóng)村人口大病報(bào)銷率平均可達(dá)60%-70%,農(nóng)村老人有病可去醫(yī)院治療,子女只需支付報(bào)銷外的醫(yī)藥和生活費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),天長市人民醫(yī)院每年農(nóng)村老人生病收治達(dá)9.8萬人次、市中醫(yī)院達(dá)7.8萬人次以上,基本上改寫了農(nóng)村老人小病拖成大病,大病只好在家等死的辛酸歷史。

        三是農(nóng)村養(yǎng)老格局正在變革之中。就現(xiàn)有條件下,農(nóng)村老人選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老尚不現(xiàn)實(shí)。

        政府在養(yǎng)老服務(wù)方面存在財(cái)力跟不上的問題。以天長市為例,近年來,該市按“集中居住、自行管理、自行生活”原則,各級政府先后投入5000余萬元建成了17家農(nóng)村敬老院,新建面積達(dá)40000平方米,新增床位2400個(gè),現(xiàn)共擁有床位4000個(gè),目前17家敬老院正常收住“五?!崩先?,但全市則有5萬多人的農(nóng)村空巢留守、獨(dú)居老人。令人欣喜的是,近年來各級政府及社會(huì)力量正在加大農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的投入力度,一些民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。天長市冶山、鄭集、楊村等10個(gè)鎮(zhèn)敬老院新建后,每家都接收了數(shù)量不等的農(nóng)村空巢留守、獨(dú)居老人。但每年不菲的養(yǎng)老費(fèi)用,把許多想入住的農(nóng)村老人擋在門外。楊村鎮(zhèn)光華村的一位老人就說:“我也愿意到老年公寓養(yǎng)老,但考慮到子女掙錢不易,所以就只好呆在家里了?!?/p>

        四是國家對農(nóng)村殘疾老人采取了一些救助措施。評有殘疾等級的農(nóng)村老人,可享生活補(bǔ)貼和經(jīng)商稅收政策性優(yōu)惠。此外,對患有白內(nèi)障、傳染病等老人,國家免費(fèi)為其治療,肢體殘疾的老人可享受生活器具如輪椅、拐仗等資助。

        五是實(shí)施農(nóng)村文化工程緩解農(nóng)村老人對精神文化生活的渴求。近年來,國家和地方政府實(shí)施了一系列農(nóng)村文化工程,在聞名全國的文化之鄉(xiāng)天長市鄭集鎮(zhèn),建有一家中等規(guī)模的農(nóng)村老年文化活動(dòng)中心,是專門為鄉(xiāng)村老人提供休閑娛樂活動(dòng)的場所,被老人們親切地稱之為鄉(xiāng)村里的“夕陽紅俱樂部”。近年來,該鎮(zhèn)許多農(nóng)村老人特別是“空巢”老人,都喜歡在這里吹拉彈唱,享受夕陽之樂。然而,就是這樣一個(gè)給老人帶去快樂的文化樂園,也常常因管理人員接不上茬、運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)斷檔,存在關(guān)門之憂。

        三、解決農(nóng)村養(yǎng)老難的建議

        一是多方努力,共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和服務(wù)體系建設(shè),政府、社會(huì)、家庭都應(yīng)真正重視農(nóng)村養(yǎng)老問題,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)把公共資源配置的重點(diǎn)放在農(nóng)村,公共財(cái)政要增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入,進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)免費(fèi)為農(nóng)村空巢留守、獨(dú)居老人提供養(yǎng)老場所和服務(wù),并逐年逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),消除農(nóng)村老人的后顧之憂。同時(shí),要營造尊老愛老的社會(huì)氛圍,有能力的企業(yè)家和工商大戶要伸出援手,真心實(shí)意地捐款捐物,興辦面向農(nóng)村空巢留守、獨(dú)居老人的養(yǎng)老慈善公益事業(yè)。

        二是探索多元化、社會(huì)化興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的模式,加快農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),多方鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織,發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù),提供包括日間照料、衛(wèi)生服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療康復(fù)、專業(yè)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等方面延伸,最大限度地滿足廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

        三是加強(qiáng)和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快推進(jìn)和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和福利制度,為農(nóng)村老人的基本生活、醫(yī)療保健等提供有力保障,尤其是要加強(qiáng)對失能、高齡老人等特殊群體的生活照料和各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí),政府要通過適度加大對重大疾病和慢性病的報(bào)銷比例等舉措,讓農(nóng)村老年人都能看得起病,真正擁有一個(gè)幸福健康的晚年。

        四是改善農(nóng)村老人的文化生活。除要求子女發(fā)揚(yáng)孝敬老人的傳統(tǒng)美德之外,還需要社會(huì)的相關(guān)配套機(jī)制。要以村為單位,建立老人文化活動(dòng)中心和健身活動(dòng)場所,定期開展老人文化活動(dòng)。同時(shí),努力執(zhí)行國家新修訂的《老年人權(quán)益保障法》。

        (作者單位:安徽省天長市紀(jì)委、市政法委)

        責(zé)任編輯:欣聞

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