張英鑫

近年來，湖南省溆浦縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)、社區(qū)管理改革一并納入財(cái)政公共服務(wù)體系，初步形成了項(xiàng)目有規(guī)劃、財(cái)政有預(yù)算、服務(wù)有舉措、改革有保障。特別是在農(nóng)村的“三通”（通路、通水、通電）項(xiàng)目建設(shè)過程中，各級(jí)財(cái)政部門給予了前所未有的資金支持和優(yōu)惠政策傾斜，極大地改善了農(nóng)村交通、用水、用電和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、溆浦縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設(shè)全面提質(zhì)提級(jí)。近三年，溆浦縣投入2.4億元，建成通達(dá)公路項(xiàng)目246個(gè)，總里程784公里；投入13.5億元，建成通暢公路項(xiàng)目 612個(gè)，總里程2493公里。如今該縣農(nóng)村通達(dá)率已達(dá)100%，通暢率已達(dá)90%，徹底改變了以往農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸難的舊面貌。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)和人飲工程投入喜人。在病險(xiǎn)水庫加固方面，近三年累計(jì)投入財(cái)政資金1.5億元，對(duì)全縣43座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了加固。同時(shí)投入財(cái)政資金6400萬元，完成6處中小河流的治理項(xiàng)目。在人畜飲用水安全工程建設(shè)項(xiàng)目方面，該縣自2006年開始實(shí)施，9年間總投資1.932億元，共興建農(nóng)村飲水安全工程272處，項(xiàng)目涉及全縣429個(gè)行政村，共解決全縣40.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

（三）農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從2009年到2014年，溆浦縣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程完成工程總投資2.79億元，新建、改造10kv線路435.46千米，新建、改造低壓線路3392.37千米，新建、改造配電變壓器897臺(tái)，容量124735千伏安，一戶一表改造109331戶。全縣共有527個(gè)行政村完成了農(nóng)網(wǎng)改造，改造率為80.6%。

（四）資金投入模式向多元化發(fā)展。積極向上爭取專項(xiàng)資金，發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加信貸支持，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和其他貸款2億元左右。充分發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)民間資本和勞力，新建了一批事關(guān)農(nóng)村民生項(xiàng)目工程，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了資金支持。此外，該縣還積極嘗試探索運(yùn)用政府性擔(dān)保平臺(tái)及PPP模式、政府購買服務(wù)等方式，依法吸納民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二、溆浦縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

一是待建項(xiàng)目“空白多”。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不夠全面，尚存在不少空白村，使一些急建項(xiàng)目處于待批待建中。如溆浦縣農(nóng)村公路通暢率僅為90%，且公路等級(jí)低，路面窄，路況差；全縣還有239個(gè)行政村的35.62萬人存在飲水安全隱患；有127個(gè)行政村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造；大部分村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水、垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差。

二是投入無序“浪費(fèi)大”。各部門在項(xiàng)目安排實(shí)施時(shí)，受制于上級(jí)主管部門政策性要求，造成“各自為政”現(xiàn)象，使項(xiàng)目在申報(bào)、建設(shè)過程中產(chǎn)生壁壘，難以統(tǒng)籌整合，項(xiàng)目分散，資金浪費(fèi)大。再加上部門間項(xiàng)目信息不互通，造成一些資金的投入無序，甚至存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

三是籌資配套“難度高”。一些急需建設(shè)的項(xiàng)目由于縣級(jí)財(cái)政資金缺口大，負(fù)擔(dān)不了上級(jí)要求的配套比例，加之青壯年勞力常年外出務(wù)工，不能籌資籌勞，導(dǎo)致配套比例高的項(xiàng)目難以啟動(dòng)或進(jìn)展緩慢。

四是項(xiàng)目管護(hù)“到位少”。一些已經(jīng)建成投入使用的項(xiàng)目，由于重建輕管現(xiàn)象的存在，以及建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等多種因素，使建成后的項(xiàng)目難以發(fā)揮其最佳效益，使用壽命普遍較短。

以上存在的問題，究其原因，一是部門之間的“各自為政”形成項(xiàng)目壁壘，信息不互通，項(xiàng)目難整合。由于體制等多方面原因，財(cái)政公共投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金分散，各職能部門的項(xiàng)目計(jì)劃和資金都來自上級(jí)主管部門，各自都有工作目標(biāo)，且片面強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫y(tǒng)管過死，形成項(xiàng)目壁壘，“資”出多門，投入分散，難以形成合力。

二是轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，配套比例高，資金缺口大。近年來，財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對(duì)農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要。由于項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)配套政策，在具體項(xiàng)目中，省、市配套資金少， 對(duì)公共性的社會(huì)事務(wù)承擔(dān)不足，而縣級(jí)財(cái)政配套難度大，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施，致使資金缺口大，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。

三是項(xiàng)目工程受自然條件影響大，維護(hù)管理難度大，投入難以跟上需求。溆浦縣屬于山區(qū)縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施容易受自然不可抗力影響，損毀等情況嚴(yán)重。再加上該縣財(cái)政困難，可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致部分設(shè)施維修資金不足，因而出現(xiàn)了項(xiàng)目使用壽命短的情況。

四是基層干部創(chuàng)新投入意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，投入渠道單一。目前溆浦縣絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源于財(cái)政投入，基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有積極引導(dǎo)民間資本和信貸資金投入，不能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重大意義，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。對(duì)照建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有許多工作要做，任務(wù)十分艱巨。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完善的規(guī)劃需要全面掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況，引導(dǎo)農(nóng)民群眾集中建房，抓好編制農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各個(gè)村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定建設(shè)規(guī)劃框架，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，確定若干投向重點(diǎn)，整合各類資源，集聚各項(xiàng)資金，集中力量推動(dòng)公共項(xiàng)目的實(shí)施，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，以項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局。

（二）加大整合力度。除直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金、有特殊用途的救災(zāi)救濟(jì)資金外，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)納入整合范圍，包括上級(jí)和縣本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水土保持、生豬標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)、農(nóng)村公路、基層組織建設(shè)、文教科衛(wèi)、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、民政、住建等。在項(xiàng)目整合方面，縣一級(jí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金整合過程中存在的問題。在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)報(bào)批、方案制定、預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)施等過程中，由整合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格審核和全程監(jiān)管，按“項(xiàng)目能歸攏的歸攏、不能歸攏的則強(qiáng)化統(tǒng)籌配合”原則，把所有渠道項(xiàng)目資金實(shí)行集中管理，捆綁使用，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，對(duì)于群眾急需和積極性高的項(xiàng)目優(yōu)先啟動(dòng)。

（三）創(chuàng)新投入方式。除了積極爭取和利用中央財(cái)政投入、地方財(cái)政加大專項(xiàng)資金投入，采取有力措施整合支農(nóng)資金，“集中財(cái)力辦大事，捆綁資金保重點(diǎn)”等措施外，應(yīng)當(dāng)改革資金投入方式。凡涉及農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、水利、社會(huì)事業(yè)的設(shè)施等，主要由政府投入；對(duì)可以通過資源開發(fā)產(chǎn)生效益或今后可以運(yùn)營回收投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可制定優(yōu)惠政策或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，運(yùn)用市場機(jī)制，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）的建設(shè)模式進(jìn)行，吸引開發(fā)業(yè)主投資。如一些農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地范圍內(nèi)的農(nóng)村水、路等設(shè)施，就可以采取由企業(yè)來投資。對(duì)農(nóng)戶自愿參與并直接受益的項(xiàng)目如新建房、改廁、沼氣池建設(shè)等，可采取財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)來引導(dǎo)民間資金投入，從而有效緩解公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入壓力。

（四）完善項(xiàng)目管護(hù)主體責(zé)任制。要積極發(fā)動(dòng)村民自治，加大宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性。要積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。要明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

（五）健全績效考核機(jī)制。對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目，進(jìn)行績效考核，制定獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)以及后續(xù)項(xiàng)目的安排與績效考核結(jié)果掛鉤；對(duì)工作開展好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)村，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度并在后續(xù)項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先；對(duì)工作開展不力、程序不規(guī)范的鄉(xiāng)村，將視情況少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目資金；對(duì)弄虛作假騙取、套取項(xiàng)目資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過發(fā)動(dòng)村民自治，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置改革，實(shí)行村務(wù)公開，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時(shí)有人管，壞了有人修 ，更新有能力”的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

（作者單位：湖南省溆浦縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞