各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府：

近年來，國家制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金管理使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)、有些單位、有些領(lǐng)域問題突出，嚴重影響了資金效益和政策效果。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求加大查處懲戒力度，健全完善涉農(nóng)資金管理模式。經(jīng)國務院同意，決定在全國范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。具體實施意見如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央紀委五次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)法紀為準繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域為重點，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設步伐。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一部署，分省實施。專項整治行動由財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同民政部、國土資源部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦等有關(guān)部門統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）人民政府負責本省專項整治行動的組織實施工作。

二是全面覆蓋，突出重點。全面檢查近兩年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況，做到資金、項目、地區(qū)、單位全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查問題多發(fā)地區(qū)，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)資金的使用管理情況。

三是標本兼治，懲防并舉。既要解決當前突出問題，對違規(guī)違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。

四是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。加強專項整治行動組織保障，成立工作機構(gòu)，明確各有關(guān)部門和單位責任，建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進專項整治行動。各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，形成合力。

二、主要任務和內(nèi)容

（一）整治檢查范圍和對象。

整治檢查范圍：2013、2014年度各級財政預算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。

整治檢查對象：省級以下負責分配、撥付、管理和使用涉農(nóng)資金的各級財政和發(fā)展改革部門、涉農(nóng)項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。省級以下財政、發(fā)展改革和涉農(nóng)項目主管部門既是接受上級專項整治檢查的對象，又是督促指導下級開展專項整治行動的組織和領(lǐng)導部門，主要包括：財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、扶貧等，各省可以根據(jù)本省實際情況增加有關(guān)部門。

（二）整治檢查的內(nèi)容。

按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。

3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。

4.截留、挪用財政專項資金。

5.違反政府采購及招投標管理規(guī)定。

6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。

7.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。

8.項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

9.其他違規(guī)違紀違法問題。

三、時間安排

專項整治行動自本實施意見印發(fā)之日起，6個月內(nèi)完成，分6個步驟。

（一）部署啟動階段（3月31日前）。

財政部會同國務院有關(guān)部門成立涉農(nóng)資金專項整治行動部級領(lǐng)導小組（以下簡稱部級領(lǐng)導小組），負責指導全國專項整治行動，研究制定實施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題（名單及職責見附件）。部級領(lǐng)導小組下設辦公室（設在財政部農(nóng)業(yè)司），具體負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、信息報送、新聞宣傳等工作。

各省要按照統(tǒng)一部署，成立本省涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導小組（以下簡稱省級領(lǐng)導小組）及辦公室，結(jié)合本省實際制定具體實施方案，組織實施專項整治行動。各省級領(lǐng)導小組組長由省人民政府分管農(nóng)業(yè)或財政工作的領(lǐng)導擔任。各省要在3月底前將省級領(lǐng)導小組成立情況、具體實施方案（包括組織保障、動員部署、工作機制和措施等）、聯(lián)系人上報部級領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）全面自查自糾階段（4月30日前）。

各省級人民政府組織對本轄區(qū)涉農(nóng)資金管理使用情況進行全面自查，范圍覆蓋到安排分配涉農(nóng)資金的省、市、縣政府有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，以及使用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位、鄉(xiāng)、村等情況。自查過程中，各地要在摸清本地區(qū)涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模，有效梳理資金流向的基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項目管理中存在的各類問題，并進一步厘清資金項目管理部門及牽頭部門責任。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責任人。對于2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項整治行動，做到限期整改和追責處理并重。各省要在4月30日前將自查自糾工作總結(jié)報部級領(lǐng)導小組辦公室。

（三）省級重點檢查階段（5月31日前）。

在開展全面自查自糾的同時，各省可部署開展省級重點檢查。各省級領(lǐng)導小組辦公室組織專業(yè)隊伍，對涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣開展重點檢查。省級重點檢查的縣個數(shù)應不少于全省農(nóng)業(yè)縣的50%。重點檢查要重點關(guān)注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀違法問題。各省要在5月31日前將重點檢查工作總結(jié)報部級領(lǐng)導小組辦公室。

（四）部級重點抽查及反饋階段（6月1日—7月15日）。

部級領(lǐng)導小組辦公室在省級重點檢查的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)隊伍，在全國選擇40個縣進行重點抽查，其中省級已開展重點檢查的縣和非檢查縣各20個。抽查對象要延伸至資金具體使用單位（農(nóng)戶等）和工程項目。抽查結(jié)果于7月15日前反饋有關(guān)省人民政府。

（五）整改完善階段（8月15日前）。

對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動中，未整改處理的，對責任單位和責任人予以督促或問責。對此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進行整改。同時，要把好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴肅追究相關(guān)人員的責任，對于違規(guī)違紀的要給予黨政紀處理，對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。

建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。既要以問題為導向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉各地在涉農(nóng)資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，深入調(diào)查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管機制，建立健全涉農(nóng)資金科學管理制度體系提出政策建議。

各省要在8月15日前將整改工作報告，其中包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議等，報部級領(lǐng)導小組辦公室。

（六）全面總結(jié)階段（8月15日—9月15日）。

各省要在9月1日前對全省整治工作進行全面總結(jié)，報本省級人民政府，并報部級領(lǐng)導小組辦公室備案。

部級領(lǐng)導小組綜合各省自查自糾情況、省級重點檢查情況、部級重點抽查情況、整改工作報告等，對專項整治行動進行總結(jié)，并報國務院。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，實行分工負責。各省要站在全面推進依法治國、依法理財?shù)母叨?，充分認識開展專項整治行動的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。省級領(lǐng)導小組要履行好組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，并及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門任務和分工，切實落實好責任，積極推進專項整治各項工作。部級領(lǐng)導小組成員單位將組成工作組，對地方專項整治行動開展情況進行分片督導。

（二）夯實基礎(chǔ)工作，建立必要保障。各省要強化人員和經(jīng)費保障，健全各項工作機制，確保專項整治行動有序有效開展。要安排專門人員負責專項整治工作，選擇專業(yè)隊伍實施檢查工作，加強有關(guān)人員的培訓，確保工作質(zhì)量。要對檢查、培訓等各項工作提供必要的經(jīng)費保障。要建立督查和激勵機制，加強對市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促檢查，表揚先進，鞭策落后。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，務求工作實效。堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標準，將邊查邊改貫穿始終。加強基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項整治工作成效。要依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著落，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。部級領(lǐng)導小組在督導和部級重點抽查等過程中，發(fā)現(xiàn)各省存在對專項整治行動組織不力、工作不實、敷衍應付等現(xiàn)象的，采取通報批評等方式，限期要求整改。

（四）加大宣傳力度，做好信息交流。各省要及時收集整理專項整治工作動態(tài)、重要情況等，編發(fā)工作簡報，報告部級領(lǐng)導小組辦公室，各省每周至少報送兩期。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

部級領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系電話：010-68551891

電子郵箱：zxzz2015@163.com

財政部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部

2015年3月19日