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        探索生態(tài)文明建設(shè)先行先試新路徑

        2015-05-30 10:48:04巫榮志
        關(guān)鍵詞:上猶縣文明生態(tài)

        巫榮志

        近年來,江西省上猶縣緊緊圍繞省委、省政府全面推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的部署,高度重視生態(tài)文明建設(shè),著力打造“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的綠色生態(tài)新上猶。該縣在充分利用好上級生態(tài)功能補(bǔ)償、先行示范區(qū)“輸血”政策的同時,積極將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,主動提升自身“造血”功能,努力探索生態(tài)文明建設(shè)先行先試的新路徑。

        一、上猶縣生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

        (一)找對路。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系,把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)大力推進(jìn)。確立了以物理加工為主的玻纖及新型復(fù)合材料、精密模具及數(shù)控機(jī)床兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中玻纖及新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)列為全省重點扶持的60個產(chǎn)業(yè)集群之一;精心打造“一條魚(生態(tài)魚)、一幅畫(油畫)、一塊石(觀賞石)、一杯茶(茶葉)、一列小火車(森林小火車)”等五張生態(tài)旅游名片。

        (二)邁好步。以各種保護(hù)措施為載體,推動綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成具有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)、資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。對所有新建項目,堅決落實“環(huán)保一票否決制”,拒絕引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè),近年來先后關(guān)閉和搬遷了137家企業(yè),拒絕了160個對環(huán)境有破壞或污染的產(chǎn)業(yè)投資項目。

        (三)夯基礎(chǔ)。以改善人居環(huán)境為重點,夯基礎(chǔ),立長遠(yuǎn),全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),不斷提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力,使群眾真正感受到了環(huán)境保護(hù)帶來的實惠。大力推進(jìn)“凈空”、“凈水”、“凈土”,實施小流域綜合治理、“白色污染”治理、農(nóng)村清潔工程、“水上漂”移民搬遷、“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”等系列生態(tài)保護(hù)治理工程,宜居宜游宜業(yè)上猶日益彰顯。

        二、生態(tài)文明建設(shè)遇到的困境

        在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作中,上猶縣取得了一定成效,但在發(fā)展中也面對著一些困境和問題。

        (一)“富生態(tài)、窮發(fā)展”的困境。生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大,為了保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源,就必須改變或放棄現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段或方式,失去一些既得或可得利益。生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩相權(quán)衡,如果找不到因地制宜的發(fā)展路徑,就容易陷入越保護(hù)生態(tài)、發(fā)展空間越窄的窘境。近年來,上猶縣為最大限度地保護(hù)生態(tài),在工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面做出了巨大犧牲,一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張,同時也增加了發(fā)展的艱巨性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于周邊縣市。

        (二)“高成本、低投入”的困境。保護(hù)生態(tài)必須投入大量的資金,對大多數(shù)生態(tài)區(qū)縣而言,綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),區(qū)域競爭力較弱,僅靠自身財力難以為繼。上猶縣作為全國扶貧攻堅重點縣,屬于典型的“吃飯財政”,2014年財政總收入只有7.5億元,但該縣僅為了抓好贛江源頭湖泊陡水湖的環(huán)境治理,就投入了近5000萬元資金,給縣財政帶來巨大壓力。

        (三)“硬約束、軟扶持”的困境。現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定是硬杠杠、硬約束,不可違背,而一個相對落后的地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又迫切需要制定出臺更加優(yōu)惠的扶持政策,招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等才更有吸引力?!秶鴦?wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》出臺后,地方政府在土地、稅收等方面不能出臺“土政策”。如果沒有相應(yīng)的政策跟進(jìn),該縣在發(fā)展文化、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面將面臨舉步維艱的境地。

        三、生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

        探索生態(tài)文明建設(shè)新路子,就要“不走尋常路”,做好“無中生有”的文章,把生態(tài)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

        (一)做好“效益提升”文章,搶占未來發(fā)展先機(jī)。要加速推進(jìn)生態(tài)資源的市場化進(jìn)程,努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如按照江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系,2012年森林蓄積量為4.9億立方米,2020年有望達(dá)到6億立方米,按林木市場平均價格計算,價值1300億元。資料顯示,林木每生長1立方米蓄積量、平均吸收1.83噸二氧化碳,以現(xiàn)有的碳交易市場價格,按現(xiàn)在國內(nèi)每噸二氧化碳的交易價36元計算,可產(chǎn)生72億元收益;按歐盟配額市均交易價20歐元/噸計算,可產(chǎn)生400億元收益。

        (二)做好“創(chuàng)新驅(qū)動”文章,破除傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要以思想大解放帶動觀念更新、本領(lǐng)更新,宣傳、倡導(dǎo)和樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)政治觀、生態(tài)科技觀等生態(tài)文明觀念。要以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

        (三)做好“政策支持”文章,強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。首先,要讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為一種政策導(dǎo)向,進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考評機(jī)制。要從政策層面給予大力扶持,在編制重大產(chǎn)業(yè)項目計劃、安排國家生態(tài)建設(shè)工程等項目資金時,對重點生態(tài)功能區(qū)縣傾斜,并推動國有大型龍頭企業(yè)與重點生態(tài)功能區(qū)縣重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群對接,大力扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

        (作者單位:江西省上猶縣財政局)

        責(zé)任編輯:欣聞

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