羅蓉　段娓娓

隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題越來越突出。本文以湖南省14個城市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用二元logistic模型，對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析，涵蓋農(nóng)民工個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的政策建議。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù)，2013年末我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻，但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計意義上城鎮(zhèn)人口的稱號，而是實實在在融入到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個問題亟待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進。

農(nóng)民工市民化最核心的命題，是社會保障權(quán)利的公平獲得，這也是農(nóng)民工內(nèi)在市民化的本質(zhì)和關(guān)鍵。其中，事關(guān)農(nóng)民工未來老年生活保障問題的社會養(yǎng)老保險，已成為完善我國農(nóng)民工保障進而促進農(nóng)民工市民化進程中不可忽視的重大問題。然而，目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保情況不容樂觀，從農(nóng)民工養(yǎng)老保險情況來看，全國普遍存在參保率低、退保率高的現(xiàn)象。據(jù)人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2012年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，僅有約17.47%的農(nóng)民工被養(yǎng)老保險體系所覆蓋。

從湖南省2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查情況看，農(nóng)民工有11.2%來自外省，88.8%來自本省。其中僅僅7.2%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，說明湖南省農(nóng)民工的低參保率問題刻不容緩。

二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響因素

（一）二元logistic模型分析

本文選擇二元logistic模型來進行相關(guān)分析。本模型選取農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險作為被解釋變量，Y=1表示農(nóng)民工在本地參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，Y=0表示沒有參加。將影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的因素分為五大類15個解釋變量：

個人特征：農(nóng)民工的性別（控制變量）、年齡、婚姻狀況、受教育程度；

就業(yè)狀況：農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)（控制變量）、月收入；

家庭情況：農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地（控制變量）、子女在學情況；

城市融入感：農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時間、住房性質(zhì)（控制變量）；

其他社會保險的參加：農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、在老家是否參加新農(nóng)保（見表1）。

（二）模型的設(shè)定及研究假設(shè)

1. 模型設(shè)定

2.理論分析及研究假設(shè)（預期）

基于相關(guān)文獻的研究，并考慮到數(shù)據(jù)的適用性，本文選取個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感、其他社會保險的參加作為影響湖南省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的因素。并提出如下假設(shè)（預期）：

（1）農(nóng)民工的個人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學歷越高，參加養(yǎng)老保險的意識越強。因此本文預期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

（2）農(nóng)民工的就業(yè)情況。包括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動合同的簽約率越高，其參保的幾率越大；農(nóng)民工月收入越高，其參加養(yǎng)老保險的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個體、私營企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。因此本文預期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

（3）農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況。農(nóng)民工子女個數(shù)越多，上學的越多，其需要的撫養(yǎng)費和教育費越多，負擔更重，而且子女若在本地上學花費的教育費更多，因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險。因此本文預期農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。

（4）農(nóng)民工在城市的融入感。包括農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質(zhì)。農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間越長，表明其定居城市的愿望越強烈，參加養(yǎng)老保險的意愿也會更強烈；單位提供的住房不用繳納房租，表明單位福利待遇好，農(nóng)民工的城市融入感增強，參保的意愿就越強。因此，本文預期農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質(zhì)對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

（5）在老家參加其他保險。農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合，也對其參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險產(chǎn)生影響。農(nóng)民工選擇在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合，表明他們在外務(wù)工后更想回鄉(xiāng)生活，并不打算定居城市，他們參加本地城市養(yǎng)老保險的概率當然低。因此，本文預期農(nóng)民工在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。

（三）Logistic回歸分析

1.估計結(jié)果。

本文利用軟件spss19.0對數(shù)據(jù)做二元Logistic模型的回歸分析，為了避免模型內(nèi)生性問題，采用逐步回歸方法，數(shù)據(jù)處理采用進入法。使用HL（Hosmer&Lemeshow）指標檢驗Logistic模型的擬合優(yōu)度，當HL指標統(tǒng)計值顯著時，表示模型擬合度不好；反之則擬合度好。本文的實證結(jié)果顯示HL卡方檢驗值為8.559（p值為0.381），統(tǒng)計指標不顯著，說明該模型擬合得較好。

2.結(jié)論及分析。

從回歸結(jié)果可知，解釋變量指標中農(nóng)民工的年齡、婚姻狀況、受教育程度、主要職業(yè)、就業(yè)身份、子女個數(shù)、子女在學情況、現(xiàn)住房性質(zhì)、在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合的sig（p值）都小于0.01；月收入、本地連續(xù)工作時間的sig（p值）都小于0.05。表明這些因素對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響分別在1%和5%的置信水平上顯著，而農(nóng)民工的性別、就業(yè)單位性質(zhì)、子女現(xiàn)居地對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著。

（1）農(nóng)民工的個人特征對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

農(nóng)民工的性別對其是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著，這說明男性和女性農(nóng)民工在選擇參保上并沒有顯著差異，男女農(nóng)民工之間的社會性差距逐漸縮小。農(nóng)民工的年齡對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有顯著的負影響：農(nóng)民工年齡越大，參保率越低，這與預期相符，可能是因為老一代農(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”觀念強，他們認為養(yǎng)老主要依靠子女而不愿意參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民工的婚姻狀況和受教育程度對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正，與本文的預期相符。這是因為已婚和學歷較高的農(nóng)民工可能對社會養(yǎng)老保險的了解更多，具有較強的防范風險意識，他們對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的認知程度和接受能力也相對較高，所以參保意識更強。

（2）農(nóng)民工的就業(yè)狀況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

農(nóng)民工的主要職業(yè)、月收入對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率有正的影響，與預期相符。農(nóng)民工的主要職業(yè)分為公務(wù)員、企事業(yè)單位人員，專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)商人員，服務(wù)行業(yè)人員，生產(chǎn)、運輸、建筑人員，其中正式單位的勞動合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，因此農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。同時，農(nóng)民工月收入越高，用于支付社會養(yǎng)老保險繳費的承受能力越強，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的概率就越高。農(nóng)民工的就業(yè)身份對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響系數(shù)為負，就業(yè)單位性質(zhì)對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響不顯著。

（3）農(nóng)民工的家庭情況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

農(nóng)民工子女個數(shù)和子女在學情況都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有顯著影響，系數(shù)為負，與預期相符。農(nóng)民工的子女越多，需要承擔的育兒成本越大，因此為自身社會養(yǎng)老保險繳納保費的意愿不強，導致參保率低；子女的在學情況也對參保率有負向影響，子女的讀書費用，也大大減弱了農(nóng)民工參保的積極性。而子女現(xiàn)居地對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響不顯著。

（4）農(nóng)民工的城市融入感對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時間對農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險有顯著的負向影響。在本地連續(xù)工作時間越長的農(nóng)民工參保率反而下降，這與已有的相關(guān)研究結(jié)果和本文假設(shè)不符。對此，本文認為這與農(nóng)民工的高流動性有關(guān)，農(nóng)民工換工作和換城市的頻率比較高，從而在不同單位不同城市之間轉(zhuǎn)續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的不便利體驗和認知隨著時間推移達到頂峰，因此他們的退保現(xiàn)象嚴重。而單位提供的住房不用繳納房租，表明單位福利待遇好，農(nóng)民工的城市融入感增強，因此參保的意愿就越強，與假設(shè)相符。

（5）農(nóng)民工參加其他保險對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

農(nóng)民工若在老家參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合，那么說明他們的留城意愿不強，大多數(shù)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的目的只是想在城市積累經(jīng)驗和資金，將來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，因此他們不愿意選擇在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)社保。

三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率的政策建議

一是從農(nóng)民工自身的個人特征出發(fā)，通過培訓教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進而提高農(nóng)民工收入，改善農(nóng)民工生活狀況，增強農(nóng)民工的風險意識，這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參與率。

二是政府應(yīng)該承擔起責任，增強農(nóng)民工投保信心。建立政府財政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的補貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因為政策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險政策實施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔心，提高參保信心。

三是加強對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，建立相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度上受到政府和相關(guān)機構(gòu)的引導和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。

四是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險自身的建設(shè)和完善。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和繳費承受能力的不同，需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度，堅持參與方式靈活，繳費標準多樣性的原則。例如可以采用土地換養(yǎng)老保險，以實物繳納保險費用等方式，使每年對農(nóng)民工的補貼與建立健全社會養(yǎng)老保險結(jié)合，推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的建立。同時由于受短視行為和逆道德行為的影響，即使部分有繳費能力的農(nóng)民工還是對加入養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度。為此，政府可以推行準強制的方式，確保有能力參加的農(nóng)民工都加入。

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（作者單位：湖南省湘潭大學）

責任編輯：欣聞