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        城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題研究

        2015-05-30 10:48:04羅蓉段娓娓
        當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年5期
        關(guān)鍵詞:市民化養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)

        羅蓉 段娓娓

        隨著城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)民工群體不斷壯大,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題越來越突出。本文以湖南省14個城市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),采用二元logistic模型,對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析,涵蓋農(nóng)民工個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感以及其他社保的參與等五大類,并根據(jù)實證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的政策建議。

        一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題

        農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民,跨地區(qū)外出的進城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù),2013年末我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中,2.69億人被統(tǒng)計為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻,但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計意義上城鎮(zhèn)人口的稱號,而是實實在在融入到城市之中,享受與市民同等的待遇,即“農(nóng)民工的市民化”,這個問題亟待解決,不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益,也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進。

        農(nóng)民工市民化最核心的命題,是社會保障權(quán)利的公平獲得,這也是農(nóng)民工內(nèi)在市民化的本質(zhì)和關(guān)鍵。其中,事關(guān)農(nóng)民工未來老年生活保障問題的社會養(yǎng)老保險,已成為完善我國農(nóng)民工保障進而促進農(nóng)民工市民化進程中不可忽視的重大問題。然而,目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保情況不容樂觀,從農(nóng)民工養(yǎng)老保險情況來看,全國普遍存在參保率低、退保率高的現(xiàn)象。據(jù)人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報,截至2012年末,全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人,僅有約17.47%的農(nóng)民工被養(yǎng)老保險體系所覆蓋。

        從湖南省2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查情況看,農(nóng)民工有11.2%來自外省,88.8%來自本省。其中僅僅7.2%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險,說明湖南省農(nóng)民工的低參保率問題刻不容緩。

        二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響因素

        (一)二元logistic模型分析

        本文選擇二元logistic模型來進行相關(guān)分析。本模型選取農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險作為被解釋變量,Y=1表示農(nóng)民工在本地參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,Y=0表示沒有參加。將影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的因素分為五大類15個解釋變量:

        個人特征:農(nóng)民工的性別(控制變量)、年齡、婚姻狀況、受教育程度;

        就業(yè)狀況:農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)(控制變量)、月收入;

        家庭情況:農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地(控制變量)、子女在學情況;

        城市融入感:農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時間、住房性質(zhì)(控制變量);

        其他社會保險的參加:農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、在老家是否參加新農(nóng)保(見表1)。

        (二)模型的設(shè)定及研究假設(shè)

        1. 模型設(shè)定

        2.理論分析及研究假設(shè)(預期)

        基于相關(guān)文獻的研究,并考慮到數(shù)據(jù)的適用性,本文選取個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感、其他社會保險的參加作為影響湖南省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的因素。并提出如下假設(shè)(預期):

        (1)農(nóng)民工的個人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看,農(nóng)民工年齡越大,其養(yǎng)老意識越低,老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此,本文預期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。從教育程度看,農(nóng)民工受教育程度即學歷越高,參加養(yǎng)老保險的意識越強。因此本文預期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

        (2)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入。研究表明,農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定,勞動合同的簽約率越高,其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收入越高,其參加養(yǎng)老保險的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個體、私營企業(yè)及其他,其中正式單位的勞動合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。因此本文預期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

        (3)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況。農(nóng)民工子女個數(shù)越多,上學的越多,其需要的撫養(yǎng)費和教育費越多,負擔更重,而且子女若在本地上學花費的教育費更多,因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險。因此本文預期農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。

        (4)農(nóng)民工在城市的融入感。包括農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質(zhì)。農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間越長,表明其定居城市的愿望越強烈,參加養(yǎng)老保險的意愿也會更強烈;單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農(nóng)民工的城市融入感增強,參保的意愿就越強。因此,本文預期農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質(zhì)對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

        (5)在老家參加其他保險。農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合,也對其參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險產(chǎn)生影響。農(nóng)民工選擇在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合,表明他們在外務(wù)工后更想回鄉(xiāng)生活,并不打算定居城市,他們參加本地城市養(yǎng)老保險的概率當然低。因此,本文預期農(nóng)民工在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。

        (三)Logistic回歸分析

        1.估計結(jié)果。

        本文利用軟件spss19.0對數(shù)據(jù)做二元Logistic模型的回歸分析,為了避免模型內(nèi)生性問題,采用逐步回歸方法,數(shù)據(jù)處理采用進入法。使用HL(Hosmer&Lemeshow)指標檢驗Logistic模型的擬合優(yōu)度,當HL指標統(tǒng)計值顯著時,表示模型擬合度不好;反之則擬合度好。本文的實證結(jié)果顯示HL卡方檢驗值為8.559(p值為0.381),統(tǒng)計指標不顯著,說明該模型擬合得較好。

        2.結(jié)論及分析。

        從回歸結(jié)果可知,解釋變量指標中農(nóng)民工的年齡、婚姻狀況、受教育程度、主要職業(yè)、就業(yè)身份、子女個數(shù)、子女在學情況、現(xiàn)住房性質(zhì)、在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合的sig(p值)都小于0.01;月收入、本地連續(xù)工作時間的sig(p值)都小于0.05。表明這些因素對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響分別在1%和5%的置信水平上顯著,而農(nóng)民工的性別、就業(yè)單位性質(zhì)、子女現(xiàn)居地對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著。

        (1)農(nóng)民工的個人特征對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

        農(nóng)民工的性別對其是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著,這說明男性和女性農(nóng)民工在選擇參保上并沒有顯著差異,男女農(nóng)民工之間的社會性差距逐漸縮小。農(nóng)民工的年齡對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有顯著的負影響:農(nóng)民工年齡越大,參保率越低,這與預期相符,可能是因為老一代農(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”觀念強,他們認為養(yǎng)老主要依靠子女而不愿意參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民工的婚姻狀況和受教育程度對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正,與本文的預期相符。這是因為已婚和學歷較高的農(nóng)民工可能對社會養(yǎng)老保險的了解更多,具有較強的防范風險意識,他們對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的認知程度和接受能力也相對較高,所以參保意識更強。

        (2)農(nóng)民工的就業(yè)狀況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

        農(nóng)民工的主要職業(yè)、月收入對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率有正的影響,與預期相符。農(nóng)民工的主要職業(yè)分為公務(wù)員、企事業(yè)單位人員,專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)商人員,服務(wù)行業(yè)人員,生產(chǎn)、運輸、建筑人員,其中正式單位的勞動合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,因此農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。同時,農(nóng)民工月收入越高,用于支付社會養(yǎng)老保險繳費的承受能力越強,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的概率就越高。農(nóng)民工的就業(yè)身份對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響系數(shù)為負,就業(yè)單位性質(zhì)對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響不顯著。

        (3)農(nóng)民工的家庭情況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

        農(nóng)民工子女個數(shù)和子女在學情況都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有顯著影響,系數(shù)為負,與預期相符。農(nóng)民工的子女越多,需要承擔的育兒成本越大,因此為自身社會養(yǎng)老保險繳納保費的意愿不強,導致參保率低;子女的在學情況也對參保率有負向影響,子女的讀書費用,也大大減弱了農(nóng)民工參保的積極性。而子女現(xiàn)居地對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響不顯著。

        (4)農(nóng)民工的城市融入感對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

        農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時間對農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險有顯著的負向影響。在本地連續(xù)工作時間越長的農(nóng)民工參保率反而下降,這與已有的相關(guān)研究結(jié)果和本文假設(shè)不符。對此,本文認為這與農(nóng)民工的高流動性有關(guān),農(nóng)民工換工作和換城市的頻率比較高,從而在不同單位不同城市之間轉(zhuǎn)續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的不便利體驗和認知隨著時間推移達到頂峰,因此他們的退保現(xiàn)象嚴重。而單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農(nóng)民工的城市融入感增強,因此參保的意愿就越強,與假設(shè)相符。

        (5)農(nóng)民工參加其他保險對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。

        農(nóng)民工若在老家參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險或者新農(nóng)合,那么說明他們的留城意愿不強,大多數(shù)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的目的只是想在城市積累經(jīng)驗和資金,將來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,因此他們不愿意選擇在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)社保。

        三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率的政策建議

        一是從農(nóng)民工自身的個人特征出發(fā),通過培訓教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì),進而提高農(nóng)民工收入,改善農(nóng)民工生活狀況,增強農(nóng)民工的風險意識,這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參與率。

        二是政府應(yīng)該承擔起責任,增強農(nóng)民工投保信心。建立政府財政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的補貼制度,改變政策多樣性,保持政策穩(wěn)定性。因為政策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險政策實施的隨意性,消除農(nóng)民工的擔心,提高參保信心。

        三是加強對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的宣傳工作,建立相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限,對社保政策理解較少,其參保意愿很大程度上受到政府和相關(guān)機構(gòu)的引導和宣傳的影響。因此,要加大政府對城保的宣傳力度,減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。

        四是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險自身的建設(shè)和完善。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和繳費承受能力的不同,需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度,堅持參與方式靈活,繳費標準多樣性的原則。例如可以采用土地換養(yǎng)老保險,以實物繳納保險費用等方式,使每年對農(nóng)民工的補貼與建立健全社會養(yǎng)老保險結(jié)合,推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的建立。同時由于受短視行為和逆道德行為的影響,即使部分有繳費能力的農(nóng)民工還是對加入養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度。為此,政府可以推行準強制的方式,確保有能力參加的農(nóng)民工都加入。

        參考文獻:

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        (作者單位:湖南省湘潭大學)

        責任編輯:欣聞

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