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        城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

        2015-05-30 10:48:04羅蓉段娓娓
        關(guān)鍵詞:市民化養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)

        羅蓉 段娓娓

        隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)民工群體不斷壯大,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。本文以湖南省14個(gè)城市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),采用二元logistic模型,對(duì)湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析,涵蓋農(nóng)民工個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感以及其他社保的參與等五大類,并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的政策建議。

        一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

        農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民,跨地區(qū)外出的進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公布數(shù)據(jù),2013年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中,2.69億人被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻(xiàn),但并沒(méi)有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會(huì)保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計(jì)意義上城鎮(zhèn)人口的稱號(hào),而是實(shí)實(shí)在在融入到城市之中,享受與市民同等的待遇,即“農(nóng)民工的市民化”,這個(gè)問(wèn)題亟待解決,不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益,也關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)和全面小康建設(shè)能否順利推進(jìn)。

        農(nóng)民工市民化最核心的命題,是社會(huì)保障權(quán)利的公平獲得,這也是農(nóng)民工內(nèi)在市民化的本質(zhì)和關(guān)鍵。其中,事關(guān)農(nóng)民工未來(lái)老年生活保障問(wèn)題的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),已成為完善我國(guó)農(nóng)民工保障進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中不可忽視的重大問(wèn)題。然而,目前我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況不容樂(lè)觀,從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來(lái)看,全國(guó)普遍存在參保率低、退保率高的現(xiàn)象。據(jù)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),截至2012年末,全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人,僅有約17.47%的農(nóng)民工被養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋。

        從湖南省2013年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查情況看,農(nóng)民工有11.2%來(lái)自外省,88.8%來(lái)自本省。其中僅僅7.2%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),說(shuō)明湖南省農(nóng)民工的低參保率問(wèn)題刻不容緩。

        二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素

        (一)二元logistic模型分析

        本文選擇二元logistic模型來(lái)進(jìn)行相關(guān)分析。本模型選取農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為被解釋變量,Y=1表示農(nóng)民工在本地參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),Y=0表示沒(méi)有參加。將影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素分為五大類15個(gè)解釋變量:

        個(gè)人特征:農(nóng)民工的性別(控制變量)、年齡、婚姻狀況、受教育程度;

        就業(yè)狀況:農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)(控制變量)、月收入;

        家庭情況:農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地(控制變量)、子女在學(xué)情況;

        城市融入感:農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時(shí)間、住房性質(zhì)(控制變量);

        其他社會(huì)保險(xiǎn)的參加:農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、在老家是否參加新農(nóng)保(見(jiàn)表1)。

        (二)模型的設(shè)定及研究假設(shè)

        1. 模型設(shè)定

        2.理論分析及研究假設(shè)(預(yù)期)

        基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究,并考慮到數(shù)據(jù)的適用性,本文選取個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感、其他社會(huì)保險(xiǎn)的參加作為影響湖南省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。并提出如下假設(shè)(預(yù)期):

        (1)農(nóng)民工的個(gè)人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看,農(nóng)民工年齡越大,其養(yǎng)老意識(shí)越低,老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此,本文預(yù)期年齡對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。從教育程度看,農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)越強(qiáng)。因此本文預(yù)期受教育程度對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

        (2)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入。研究表明,農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定,勞動(dòng)合同的簽約率越高,其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收入越高,其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國(guó)企、事業(yè)單位和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)及其他,其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

        (3)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)越多,上學(xué)的越多,其需要的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)越多,負(fù)擔(dān)更重,而且子女若在本地上學(xué)花費(fèi)的教育費(fèi)更多,因而不會(huì)有多余的資金可以用來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

        (4)農(nóng)民工在城市的融入感。包括農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間、住房性質(zhì)。農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間越長(zhǎng),表明其定居城市的愿望越強(qiáng)烈,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿也會(huì)更強(qiáng)烈;單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農(nóng)民工的城市融入感增強(qiáng),參保的意愿就越強(qiáng)。因此,本文預(yù)期農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間、住房性質(zhì)對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

        (5)在老家參加其他保險(xiǎn)。農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合,也對(duì)其參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生影響。農(nóng)民工選擇在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合,表明他們?cè)谕鈩?wù)工后更想回鄉(xiāng)生活,并不打算定居城市,他們參加本地城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率當(dāng)然低。因此,本文預(yù)期農(nóng)民工在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

        (三)Logistic回歸分析

        1.估計(jì)結(jié)果。

        本文利用軟件spss19.0對(duì)數(shù)據(jù)做二元Logistic模型的回歸分析,為了避免模型內(nèi)生性問(wèn)題,采用逐步回歸方法,數(shù)據(jù)處理采用進(jìn)入法。使用HL(Hosmer&Lemeshow)指標(biāo)檢驗(yàn)Logistic模型的擬合優(yōu)度,當(dāng)HL指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值顯著時(shí),表示模型擬合度不好;反之則擬合度好。本文的實(shí)證結(jié)果顯示HL卡方檢驗(yàn)值為8.559(p值為0.381),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不顯著,說(shuō)明該模型擬合得較好。

        2.結(jié)論及分析。

        從回歸結(jié)果可知,解釋變量指標(biāo)中農(nóng)民工的年齡、婚姻狀況、受教育程度、主要職業(yè)、就業(yè)身份、子女個(gè)數(shù)、子女在學(xué)情況、現(xiàn)住房性質(zhì)、在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合的sig(p值)都小于0.01;月收入、本地連續(xù)工作時(shí)間的sig(p值)都小于0.05。表明這些因素對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分別在1%和5%的置信水平上顯著,而農(nóng)民工的性別、就業(yè)單位性質(zhì)、子女現(xiàn)居地對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著。

        (1)農(nóng)民工的個(gè)人特征對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

        農(nóng)民工的性別對(duì)其是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著,這說(shuō)明男性和女性農(nóng)民工在選擇參保上并沒(méi)有顯著差異,男女農(nóng)民工之間的社會(huì)性差距逐漸縮小。農(nóng)民工的年齡對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的負(fù)影響:農(nóng)民工年齡越大,參保率越低,這與預(yù)期相符,可能是因?yàn)槔弦淮r(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”觀念強(qiáng),他們認(rèn)為養(yǎng)老主要依靠子女而不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工的婚姻狀況和受教育程度對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正,與本文的預(yù)期相符。這是因?yàn)橐鸦楹蛯W(xué)歷較高的農(nóng)民工可能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解更多,具有較強(qiáng)的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),他們對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和接受能力也相對(duì)較高,所以參保意識(shí)更強(qiáng)。

        (2)農(nóng)民工的就業(yè)狀況對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

        農(nóng)民工的主要職業(yè)、月收入對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有正的影響,與預(yù)期相符。農(nóng)民工的主要職業(yè)分為公務(wù)員、企事業(yè)單位人員,專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)商人員,服務(wù)行業(yè)人員,生產(chǎn)、運(yùn)輸、建筑人員,其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,因此農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。同時(shí),農(nóng)民工月收入越高,用于支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的承受能力越強(qiáng),農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率就越高。農(nóng)民工的就業(yè)身份對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的影響系數(shù)為負(fù),就業(yè)單位性質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的影響不顯著。

        (3)農(nóng)民工的家庭情況對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

        農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)和子女在學(xué)情況都對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著影響,系數(shù)為負(fù),與預(yù)期相符。農(nóng)民工的子女越多,需要承擔(dān)的育兒成本越大,因此為自身社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保費(fèi)的意愿不強(qiáng),導(dǎo)致參保率低;子女的在學(xué)情況也對(duì)參保率有負(fù)向影響,子女的讀書(shū)費(fèi)用,也大大減弱了農(nóng)民工參保的積極性。而子女現(xiàn)居地對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著。

        (4)農(nóng)民工的城市融入感對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

        農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時(shí)間對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的負(fù)向影響。在本地連續(xù)工作時(shí)間越長(zhǎng)的農(nóng)民工參保率反而下降,這與已有的相關(guān)研究結(jié)果和本文假設(shè)不符。對(duì)此,本文認(rèn)為這與農(nóng)民工的高流動(dòng)性有關(guān),農(nóng)民工換工作和換城市的頻率比較高,從而在不同單位不同城市之間轉(zhuǎn)續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的不便利體驗(yàn)和認(rèn)知隨著時(shí)間推移達(dá)到頂峰,因此他們的退?,F(xiàn)象嚴(yán)重。而單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農(nóng)民工的城市融入感增強(qiáng),因此參保的意愿就越強(qiáng),與假設(shè)相符。

        (5)農(nóng)民工參加其他保險(xiǎn)對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

        農(nóng)民工若在老家參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合,那么說(shuō)明他們的留城意愿不強(qiáng),大多數(shù)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的目的只是想在城市積累經(jīng)驗(yàn)和資金,將來(lái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,因此他們不愿意選擇在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)社保。

        三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的政策建議

        一是從農(nóng)民工自身的個(gè)人特征出發(fā),通過(guò)培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì),進(jìn)而提高農(nóng)民工收入,改善農(nóng)民工生活狀況,增強(qiáng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),這樣將有助于提高農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率。

        二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任,增強(qiáng)農(nóng)民工投保信心。建立政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度,改變政策多樣性,保持政策穩(wěn)定性。因?yàn)檎呤欠穹€(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的隨意性,消除農(nóng)民工的擔(dān)心,提高參保信心。

        三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作,建立相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限,對(duì)社保政策理解較少,其參保意愿很大程度上受到政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此,要加大政府對(duì)城保的宣傳力度,減輕農(nóng)民工對(duì)城保的不信任感。

        四是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的建設(shè)和完善。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和繳費(fèi)承受能力的不同,需要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持參與方式靈活,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣性的原則。例如可以采用土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn),以實(shí)物繳納保險(xiǎn)費(fèi)用等方式,使每年對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)貼與建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合,推動(dòng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。同時(shí)由于受短視行為和逆道德行為的影響,即使部分有繳費(fèi)能力的農(nóng)民工還是對(duì)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度。為此,政府可以推行準(zhǔn)強(qiáng)制的方式,確保有能力參加的農(nóng)民工都加入。

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        [14]羅輝,2013:《城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究》,《廣西社會(huì)科學(xué)》,第5期。

        [15]李曉云,2007:《中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》,第5期。

        [16]李迎生、袁小平,2013《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的因應(yīng)——以農(nóng)民工為例》,《社會(huì)科學(xué)》,第11期。

        [17]高君,2008:《我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與市民化的制度創(chuàng)新》,《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》,第12期。

        [18]劉傳江、程建林,2008:《第二代農(nóng)民工市民化:現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測(cè)度》,《人口研究》,第5期。

        [19]安月興、胡宏偉,2009:《進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利訴求及相關(guān)因素分析》,《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,第2期。

        [20]仇曉潔,溫振華,2009,《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平關(guān)系的研究——基于中國(guó)23個(gè)省份面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》,第8期。

        [21]王萍、王致萍,2013:.《影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素分析——基于對(duì)武漢市的實(shí)證分析》,《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》,第8期。

        (作者單位:湖南省湘潭大學(xué))

        責(zé)任編輯:欣聞

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