高興明

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合重慶市“三農(nóng)”工作，對(duì)如何結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行思考和分析。

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)：農(nóng)業(yè)發(fā)展處于陣痛期

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化同步”中成為短腿。

一是從工業(yè)化來看，2014年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬(wàn)億元，其中工業(yè)增加值27.1萬(wàn)億元，占比42.6%。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類的22個(gè)行業(yè)門類里邊，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值大多數(shù)都是位于第一位或者第二位。特別是載人航天、探月工程、高速軌道交通、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，發(fā)展邁入了世界前列。從重慶情況看，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元，其中工業(yè)增加值0.65萬(wàn)億元，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率46%。

二是從信息化來看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)掀起了新一輪的技術(shù)革命，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的主要載體，正從根本上重構(gòu)大家的生活、工作和學(xué)習(xí)方式。今年春節(jié)前后，全國(guó)共有1億多網(wǎng)民參與了支付寶紅包游戲，重慶共發(fā)出262萬(wàn)個(gè)支付寶紅包，總金額1.0948億元。

三是從新型城鎮(zhèn)化來看，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，也就是說我國(guó)有74916萬(wàn)人在城鎮(zhèn)常住，鄉(xiāng)村常住的人口只有61866萬(wàn)人。重慶雖然戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有40.63%，但從常住城鎮(zhèn)人口1783.01萬(wàn)人來算，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了59.6%，高于全國(guó)平均水平。

對(duì)比工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程則相對(duì)緩慢。2014年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入10489元，與美國(guó)農(nóng)民收入的21920美元相比，兩國(guó)相差近15倍；全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的面積僅為4.5畝，而美國(guó)為955.5畝，兩國(guó)相差200倍；全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。從重慶來看，目前全市還有14個(gè)國(guó)定貧困縣和4個(gè)省定貧困縣，1919個(gè)貧困村、48萬(wàn)戶貧困家庭，按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市共識(shí)別貧困人口還有165萬(wàn)人；2014年全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率39%，受地形限制、交通不便等原因，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率明顯低于全國(guó)平均水平。

通過分析可以看到，當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三條腿長(zhǎng)”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條腿短，當(dāng)務(wù)之急是要補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)這條短腿。

（二）糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全矛盾凸顯。

長(zhǎng)期以來，我們一直將解決群眾的吃飯問題、保證口糧基本供給作為糧食安全追求的目標(biāo)。因此，在人類生存口糧無(wú)法自足的情況下，追求糧食產(chǎn)量自然就成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。

為了提高糧食產(chǎn)量，化學(xué)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)品投放不斷攀高。如化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬(wàn)噸/年，單位面積平均施用量上升到29公斤/畝，超過國(guó)際公認(rèn)安全上限15公斤/畝的193%?；瘜W(xué)投入品的長(zhǎng)期、連年、持續(xù)大量施用或不合理使用，使得農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬、農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽等各種有毒物質(zhì)超標(biāo)，通過植物傳輸導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可食部分的積累超標(biāo)，對(duì)人的身體健康造成危害。

（三）糧食價(jià)格與種糧積極性雙雙下滑。

相較于物價(jià)、工資水平、勞動(dòng)力成本上漲速度，三大主糧中玉米、小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格是溫柔上升，但上升幅度不大，而水稻市場(chǎng)價(jià)格是不升反降。農(nóng)民種一年糧不如種一季菜，更不如打一個(gè)月工。據(jù)重慶市物價(jià)局公布的全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品比較效益調(diào)查，2013年全市水稻每畝凈利潤(rùn)為195元，玉米每畝凈利潤(rùn)8.77元，小麥則每畝虧損359元。由于種糧收益年年降低，農(nóng)民種糧收入持續(xù)下降，種糧不賺錢甚至虧損，極大地挫傷了種糧積極性。農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)查顯示，外來業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，只有7%以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力增大。在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展過程中，我們更多地關(guān)注土地的產(chǎn)出率、使用率，而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染防治力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，重慶市2014年底生豬存欄約3300萬(wàn)頭，年糞污排放量約8866萬(wàn)噸。全市有近7萬(wàn)家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，只有1200家有較完善的污染治理設(shè)施，2萬(wàn)家有簡(jiǎn)易的沼氣處理設(shè)施，其他只有簡(jiǎn)單處理設(shè)施或完全沒有處理設(shè)施。只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設(shè)施，開展垃圾清運(yùn)工作的鎮(zhèn)街不到一半，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理率約17%。按照每人每天產(chǎn)生生活垃圾1公斤計(jì)算，全市農(nóng)村常住人口1200萬(wàn)人，每天產(chǎn)生垃圾近1.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)生量約430萬(wàn)噸。按農(nóng)村每人每天生活污水排放量80公斤計(jì)算，全市農(nóng)村常住人口每年農(nóng)村污水排放3.5億噸。

國(guó)家要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；國(guó)家要富，農(nóng)民必須富；國(guó)家要美，農(nóng)村必須美。當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要加快補(bǔ)齊“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，又要把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這道關(guān)，讓老百姓吃得放心、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康。

二、把握新常態(tài)：農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）深刻理解新常態(tài)的深刻內(nèi)涵。

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。新常態(tài)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從重慶市近年來的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，在局部和一定時(shí)段有高低起伏，但總體上平穩(wěn)向好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些矛盾和問題，但總體上看，這些矛盾和問題仍處于可控范圍。我們既要正視問題、增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要把握主流、堅(jiān)定發(fā)展信心，立足當(dāng)前、善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、順勢(shì)而為，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的機(jī)遇和有利條件轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)改革發(fā)展的有力支撐，把面臨的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困難轉(zhuǎn)換為倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化，面臨許多新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。概括起來，農(nóng)業(yè)新常態(tài)特征主要表現(xiàn)為“八大趨勢(shì)性變化”：

一是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入由高速轉(zhuǎn)入中高速的換擋期。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年為7.1%。經(jīng)濟(jì)增速“下行”，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我作用的結(jié)果，也是各種資源和環(huán)境約束所決定的。原有動(dòng)力減弱了，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未完全形成，而且“創(chuàng)新紅利”和“體制紅利”的充分釋放還需要一個(gè)過程。這必然對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)帶來壓力。

二是農(nóng)產(chǎn)品供給需求由單純追求數(shù)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。廣大公眾對(duì)“舌尖上的安全”更為關(guān)注，更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)，需求的多元化、穩(wěn)量性、新鮮度與農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性、分散性及儲(chǔ)運(yùn)難等矛盾更為突出。溫飽問題基本解決，豐年有余。如今的老百姓注重的是綠色、環(huán)保、健康。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的比較效益帶來了極大的壓力。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由家庭分散經(jīng)營(yíng)逐漸向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?！扒Ъ胰f(wàn)戶難以應(yīng)對(duì)八國(guó)聯(lián)軍，提籃小賣難以應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司”，指的就是千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式難以有效應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的需求，新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)作用更加重要，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為時(shí)代命題，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)將成為主要趨勢(shì)。

四是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民兼職化更為明顯。農(nóng)村的老齡化狀況比城市更為嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)收益增長(zhǎng)困難，空心村、土地撂荒等問題日益突出，“誰(shuí)來種地”、“如何種地”的問題日益凸顯，農(nóng)民的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、掌握技能需要不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高技能農(nóng)民的需求與農(nóng)村人力資源加快流失的矛盾更為尖銳。

五是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供需大幅波動(dòng)的情況更為普遍。隨著國(guó)家物價(jià)改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品指導(dǎo)定價(jià)全面放開，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)規(guī)模和布局的影響更為復(fù)雜。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響更為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受旱澇、疫病等自然災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“蹺蹺板”效應(yīng)日趨突現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

六是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已到極限，環(huán)境污染威脅加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，資源利用率低，目前的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境將貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全過程。

七是城鄉(xiāng)二元管理體制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。城鄉(xiāng)二元體制從根本上束縛了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革是破除城鄉(xiāng)二元體制的重要抓手，通過進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、公共服務(wù)體系等方面的配套改革，可以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力、新活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化。

八是農(nóng)業(yè)投入不足、融資難等制約“瓶頸”亟需破解。在經(jīng)濟(jì)體杠桿率上升、債務(wù)上升導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，農(nóng)業(yè)投資面臨誰(shuí)來投、投什么、如何投三個(gè)問題，農(nóng)村融資難的問題沒有根本破題。農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)如何激活、如何擴(kuò)充農(nóng)村金融產(chǎn)品、如何配置城鄉(xiāng)金融資源等農(nóng)村金融發(fā)展問題亟需破解。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

一是“短板”引起重視的機(jī)遇。十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”即“四化”同步發(fā)展，并要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“四化”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板將更為重視。

二是“四化”互為作用的機(jī)遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)、物質(zhì)、人才和資金基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，能夠保障農(nóng)產(chǎn)品供給，解放剩余勞動(dòng)力，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)格局，為其他“三化”發(fā)展提供源源不斷的支撐和保障。

三是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷釋放集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工一體化提供了有利條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

四是重農(nóng)扶持政策的機(jī)遇。從2004年到2015年，中央一號(hào)文件連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”，特別是2015年，要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，表明我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大發(fā)展的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。

五是城市發(fā)展帶來的機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級(jí)。城市群更多地向下延伸，將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，成為城鄉(xiāng)之間的紐帶和平臺(tái)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力和潛力的核心增長(zhǎng)極，更將成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。

六是經(jīng)濟(jì)服務(wù)效能的機(jī)遇。消費(fèi)升級(jí)將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征是發(fā)展方式由規(guī)模數(shù)量型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，解除了長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展速度的糾結(jié)，不再片面追求發(fā)展速度，而把工作的主要精力用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效。

七是發(fā)展低碳環(huán)保的機(jī)遇。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)都將創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，迎來發(fā)展的春天。

八是對(duì)外開放搞活的機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品國(guó)際化走向企業(yè)國(guó)際化，從商品輸出大國(guó)走向資本輸出大國(guó)，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，從大多數(shù)產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)向品牌創(chuàng)新，從低層次國(guó)際分工戰(zhàn)略走向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉(zhuǎn)變。這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)品牌和勞動(dòng)力走出國(guó)門、融入世界、共享紅利創(chuàng)造了更多的有利條件。

三、適應(yīng)新常態(tài)：努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）以新眼光、新視角把握重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。按照中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，重慶市必須注意把握好以下幾個(gè)問題：一是重慶人口多、農(nóng)村比重大，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。二是人多、地少、缺水是重慶的基本市情，必須始終把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用擺在突出位置，建立健全嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。三是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。四是既要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，又要推進(jìn)一系列農(nóng)村制度現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化農(nóng)村改革。五是加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。必須最大限度地吸納農(nóng)民就業(yè)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口多渠道、多形式、多層次實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。六是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。七是重慶農(nóng)村地域廣闊，各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性，必須立足各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”和“一刀切”。

（二）以新理念、新思維激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要樹立生態(tài)文明理念，將資源節(jié)約、環(huán)境友好原則貫徹于工作中。要由重視產(chǎn)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，確保生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以“消費(fèi)為導(dǎo)向”的特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。要把主要精力放在提高質(zhì)量和效益上來，同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，又防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要按照資源稟賦、地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等來進(jìn)行合理的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，不單追求速度，規(guī)劃應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。

四是要有新政策措施。要與時(shí)俱進(jìn)，研究提出調(diào)控的新辦法、新舉措。既要適應(yīng)速度變化，也要有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還要有利于動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

五是創(chuàng)新工作方法。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更多利用現(xiàn)代信息技術(shù)等新的工作方式方法，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作。

（三）以新姿態(tài)、新狀態(tài)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重慶市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。在發(fā)展理念上，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、就業(yè)增收功能的同時(shí)，突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。在發(fā)展目標(biāo)上，要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。在發(fā)展路徑上，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。在發(fā)展舉措上，要推進(jìn)要素投入集約化，資源配置市場(chǎng)化，生產(chǎn)手段科技化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，體制機(jī)制高效化。

二是將生態(tài)文明建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。要大力推廣安全、綠色、高效、實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)，以“三生”為著眼點(diǎn)，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染。要以“三化”為著力點(diǎn)，按照減量化、資源化、利用化的要求，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展“豬-沼-糧（菜、果）”、“魚菜共生”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要以“三安”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化面源污染治理，加快推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤重金屬污染修復(fù)治理試點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污治理，促進(jìn)糧食安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全。要開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)田園，推行生態(tài)耕制，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)文化和扮靚生態(tài)家園，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

三是圍繞功能區(qū)定位大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。在工作思路上，樹立全局觀念，跳出“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的習(xí)慣思維，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”整體謀劃農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。在產(chǎn)業(yè)布局上，調(diào)整優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)分布。在發(fā)展機(jī)制上，大力提高農(nóng)民組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是全面深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要進(jìn)一步深化戶籍制度改革、“地票”交易、產(chǎn)權(quán)抵押融資及農(nóng)村流通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革。要全力落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以主體培育、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，在巴南、永川等5個(gè)區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合試點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索土地流轉(zhuǎn)、政策扶持、基礎(chǔ)配套、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對(duì)接等機(jī)制和模式。

（四）以新措施、新實(shí)踐突出抓住重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

一是切實(shí)保障和豐富市場(chǎng)供給。在“米袋子”方面，要穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)品種、增效益，每年保證1100萬(wàn)噸以上總產(chǎn)量。立足重點(diǎn)區(qū)縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)商品糧、特色雜糧、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜等重點(diǎn)基地，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在“菜籃子”方面，繼續(xù)以蔬菜基地建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以蔬菜專業(yè)村和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)渝（重慶）遂（遂寧）時(shí)令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫(kù)區(qū)加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新建改建基地5萬(wàn)畝以上，創(chuàng)建蔬菜專業(yè)村50個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè)。在“肉碟子”方面， 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，搶抓國(guó)家扶持牛羊生產(chǎn)發(fā)展政策機(jī)遇，以渝東北、渝東南等為重點(diǎn)，加快山羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展禽、兔、蜂等產(chǎn)業(yè)。在“果盤子”方面，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展晚熟柑橘，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

二是努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

要突出增收重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民增收實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)、外出務(wù)工6個(gè)月以內(nèi)的純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶。要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代特色高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力使務(wù)農(nóng)收入達(dá)到當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入水平。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革向農(nóng)戶拓展，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等財(cái)政投入方式，建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等專項(xiàng)扶持政策。

三是把休閑農(nóng)業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來抓。當(dāng)前，享受生態(tài)自然、田園牧歌般的“世外桃源”生活是旅游消費(fèi)的發(fā)展方向，依山傍水、空氣清新的農(nóng)耕文化休閑旅游是旅游消費(fèi)的興奮點(diǎn)，五個(gè)小長(zhǎng)假和周末雙休制度使短途、經(jīng)濟(jì)、易達(dá)的城市郊區(qū)休閑、觀光農(nóng)業(yè)旅游已成為旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)。依托花、菜、果、魚等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，不僅可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。要在“六個(gè)一批”上下功夫，即著力打造一批農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)，推出一批農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，辦好一批農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，培育一批農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)主體，研發(fā)一批農(nóng)業(yè)旅游商品，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正成為農(nóng)業(yè)功能拓展的一大產(chǎn)業(yè)。

四是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前“城市侵略農(nóng)村、農(nóng)村模仿城市”情況下，要從“圍城”的困惑中擺脫出來思考新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要走中國(guó)特色的就地城鎮(zhèn)化的道路，努力形成大城市興旺繁華、中心城市借光發(fā)熱、縣域城鎮(zhèn)光芒四射、中心集鎮(zhèn)各具特色、美麗鄉(xiāng)村社區(qū)星羅棋布的“五位一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的格局。

五是引導(dǎo)和推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下，只要有利于放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新形式、新辦法都可以探索。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)習(xí)慣等因素，引導(dǎo)各類主體選擇合適的經(jīng)營(yíng)模式。要完善社會(huì)化服務(wù)，通過政策引導(dǎo)培育社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)推行分段服務(wù)、全程托管等模式，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決好耕種收、防病治蟲、技術(shù)管理等服務(wù)問題。

六是加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。要深入探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化信息資源，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，服務(wù)千家萬(wàn)戶。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式和營(yíng)銷模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展和群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高。

（作者系重慶市農(nóng)委副主任）

責(zé)任編輯：欣聞