內(nèi)容提要 “一帶一路”作為一項對外開放的宏偉戰(zhàn)略正在有序推進。中國西南地區(qū)的特殊地緣經(jīng)濟政治環(huán)境，使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景尋求對外開放新路徑。本文對此提出設想：云南以昆明為起點，地緣層面上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶；廣西以北部灣經(jīng)濟區(qū)為軸心，內(nèi)外擴展，構(gòu)筑三大經(jīng)濟圈；依托大西南特殊地緣優(yōu)勢，齊頭并進，建設三大經(jīng)濟走廊；攜手周邊國家，以互聯(lián)互通為契機，打通西南國際貿(mào)易大通道，進而貫通絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路。

關鍵詞 “一帶一路” 西南地區(qū) 對外開放路徑 沿邊開放帶 經(jīng)濟走廊

〔中圖分類號〕F741 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）05-0026-07

“一帶一路”橫穿并環(huán)繞亞歐大陸，連接東亞經(jīng)濟圈和西歐經(jīng)濟圈，貫通東亞與東南亞、南亞、中亞、中東、北非、中東歐、西歐等多個經(jīng)濟版塊，已被納入中國大國崛起的戰(zhàn)略，并得到50余國積極響應，正在合力推進。就國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展而言，“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶并行規(guī)劃為中國優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局重點實施的三大戰(zhàn)略；就中國的對外開放戰(zhàn)略而言，中國將與亞歐大陸相關國家合力打造世界上最長、最具經(jīng)濟發(fā)展活力的海上和陸上經(jīng)濟大走廊?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁椛婕敖?jīng)濟貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領域的復合型國家戰(zhàn)略，國家的頂層設計和科學規(guī)劃雖然至關重要，但同樣離不開周邊地區(qū)的積極參與。作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的西南地區(qū)，如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣經(jīng)濟政治優(yōu)勢，順應國家總體戰(zhàn)略，尋求對外開放新路徑，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、西南地緣新態(tài)勢與“一帶一路”對接以尋求對外開放新路徑

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想。10月3日，習主席在印尼國會演講時又提出“21世紀海上絲綢之路”新概念。2013年11月召開的十八屆三中全會關于“擴大內(nèi)陸延邊開放”如此表述：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。①隨后，中央有關部門就推進“一帶一路”戰(zhàn)略總體設計和框架方案進行研究部署。2013年12月14日，國家發(fā)改委主任徐紹史、外交部長王毅共同主持召開推進“一帶一路”建設座談會，將西北地區(qū)五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、東部地區(qū)五?。ńK、浙江、廣東、福建、海南）、西南地區(qū)四省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西）等納入“一帶一路”規(guī)劃之中。2014年《政府工作報告》將“一帶一路”上升到國家戰(zhàn)略層面，并明確指出：“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間?！崩羁藦姡骸墩ぷ鲌蟾妗罚度嗣袢請蟆?014年3月15日，第2版。與此同時，24個創(chuàng)始會員國共同建立的亞洲基礎設施投資銀行和中國出資400億美元的絲路基金相繼成立，將為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供融資支持，從而發(fā)揮金融合作的引領作用。2014年10月24日，21個首批創(chuàng)始成員國財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。到2015年1月1日，印度尼西亞、馬爾代夫、新西蘭先后加入，亞投行發(fā)展到24個創(chuàng)始成員國。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。絲路基金則是開放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲區(qū)域內(nèi)外的投資者積極參與。中央的頂層設計和務實推進，為西南地區(qū)有關絲綢之路經(jīng)濟帶的定位和對外開放路徑的創(chuàng)新提供了思路框架。

中國對外開放格局的形成歷經(jīng)三個地緣層次，即由經(jīng)濟特區(qū)和沿海地區(qū)，至內(nèi)陸地區(qū)，再至西部。如今，“向西開放”，構(gòu)建東西雙向開放格局，已成為中國對外開放的重大戰(zhàn)略抉擇。近年來，有學者曾對此提出建議，“中國從西南方向經(jīng)緬甸、巴基斯坦、印度到達印度洋，這應該是‘向西開放重要的組成部分?！毙棧骸丁跋蛭鏖_放”需外交全局統(tǒng)籌》，《環(huán)球時報》2013年7月31日，第14版。如此，必然涉及敏感復雜的中印關系，但自2013年10月中印簽署“邊防合作協(xié)定”之后，邊界問題實際已處于可控范圍，加之近年來印度政府和整個社會已將經(jīng)濟改革和社會發(fā)展作為頭等大事，兩國關系正在從“高政治”制衡為主向“低政治”合作為主的方向發(fā)展。中國“一帶一路”已初步形成與印度的“東向”政策相對接的新態(tài)勢，而中印這兩個世界上最大的發(fā)展中市場存在著巨大的互補合作潛力。還有學者這樣分析中國的西南開放戰(zhàn)略：“有利于建立更為平衡的中美關系，推動中美戰(zhàn)略互信，而且相比于東亞，中國同（印度以外的）西部各國素無瓜葛，產(chǎn)生對抗或沖突的因素很少，在地緣經(jīng)濟、地緣政治的競爭與合作中，處于相對有利地位。”王緝思：《“西進”，中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，《環(huán)球時報》2012年10月17日，第14版。

與中國西南周邊相鄰的東南亞地區(qū)和南亞地區(qū)自然資源蘊藏極為豐富，與中國經(jīng)濟合作的潛力巨大，而印度又是南亞最具發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中大國，印度國內(nèi)及國際社會對印度崛起均有良好預期。依托對南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡稱南盟）的地緣經(jīng)濟政治影響，南亞地區(qū)是推進“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點。南盟是包括西亞的阿富汗及南亞所有國家參加的國際組織，對成員國有著很大的影響力。南盟國家基礎設施落后，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。而中國與除印度之外的其他南盟國家的經(jīng)濟合作基本屬于援助型，經(jīng)濟合作的制度化有待推進南盟國家與中國經(jīng)濟合作的強烈愿望，南盟大部分國家希望擺脫南盟“貧窮俱樂部”的形象，力邀中國正式加入南盟，成為南盟正式成員。中國現(xiàn)為南盟觀察員國。2014年11月26日，南盟第18次峰會在尼泊爾首都加德滿都召開。尼泊爾、巴基斯坦等國力推中國成為南盟成員國。此次南盟峰會的主要議題是減少貧困、消除文盲、加強鐵路公路和電網(wǎng)連接，這將與中國正在推進的“一帶一路”戰(zhàn)略對接成為可能。而中國與東盟國家雖然處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平，卻存在著明確的行業(yè)內(nèi)分工，經(jīng)濟互補性依然很強，特別是與中國西南臨近的緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國與中國存在著明顯的垂直分工，經(jīng)濟合作潛力更大。中國連續(xù)數(shù)年為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟為中國第三大貿(mào)易伙伴。2013年，中國與東盟貿(mào)易額為4436億美元，預期到2020年將貿(mào)易額增加到1萬億美元，自2013-2020年間雙方新增投資額預期將達1500億美元。新華網(wǎng)，http：//www.chinairn.com/news/20140722/171336491.shtml，2014年11月15日訪問。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“升級版”正在加快談判進程。

中國西南地區(qū)與東南亞、南亞等印度洋國家相鄰，分屬于“心臟地帶”和“邊緣地帶”，在地緣經(jīng)濟政治上相互依托，而印度洋在世界地緣經(jīng)濟政治版圖上呈越來越重要的發(fā)展趨勢?！昂?quán)論之父”阿爾弗雷德·賽耶·馬漢早在100多年前就曾預言：“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲?！盌avid Scott， “Indias ‘Grand Strategy for the Indian Ocean： Mahanian Visions，” Asia-Pacific Review， vol.13， no.2， 2006，p.98.而今，“印太”（亦稱印太亞洲，Indo Asia Pacific）作為一個新的地緣經(jīng)濟政治概念，已獲該地區(qū)多數(shù)大國認同。美國前國務卿希拉里就曾撰文指出：“我們正將與澳大利亞的聯(lián)盟關系從太平洋伙伴擴展為印太伙伴。”Hillary Clinton， “Americans Pacific Century”， Foreign Policy， November， 2011.印度前總理辛格也曾指出：“一個穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對我們自身的發(fā)展與繁榮至關重要?！薄癙Ms Opening Statement at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit，” New Delhi， December 20， 2012.值得重視的是，湖南出版社2014年出版了一幅豎版世界地圖。從該豎版世界地圖視角看，印度洋處于世界的中心位置，這無疑為中國未來從印度洋上取得地緣經(jīng)濟政治上的突破提供了新思路。其實，“印太”至今還是一個灰色地帶概念，對于多數(shù)國家而言，認同“印太”理念的前提實際上是關注該地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是亞太與南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力?！坝√备拍畹镊攘€在于其地緣空間可延伸至非洲和拉丁美洲，并分布著若干極為重要的貿(mào)易通道。RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議，Regional Com-prehensive Economic Partnership）就是包括印度在內(nèi)的“10+6”經(jīng)濟合作機制。中國如果接受“印太”戰(zhàn)略理念，將更有利于推進“一帶一路”戰(zhàn)略，加強南南合作，發(fā)揮中國的地緣經(jīng)濟政治引領作用。

西南地區(qū)以“一帶一路”戰(zhàn)略為大背景，尋求對外開放新路徑，實際上就是建設南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”。建設南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”，將實現(xiàn)中國與南亞和東南亞國家經(jīng)濟上共贏和政治上互信的雙重地緣價值。從地緣經(jīng)濟視角看，南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要涉及沿線國家與地方的經(jīng)濟合作，幾乎不涉及國家核心利益，而且重點在經(jīng)濟領域，推進阻力不大；從地緣政治視角分析，南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”貫通“心臟地帶”和“邊緣地帶”以拓展中國地緣空間，促進沿線國家建立互信機制，實現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家的相互依托，從而掙脫某些大國試圖制造的中國周邊安全困境。

二、云南以昆明為起點，地緣上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶

西南地區(qū)作為中國對外開放格局的第三個地緣層次，經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平相對滯后，而中國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市特別是大城市在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有極大優(yōu)勢。解決中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是周邊地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出路，只能走以大城市帶動中小城市，中小城市帶動重點城鎮(zhèn)，現(xiàn)代工業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體工農(nóng)互惠的發(fā)展模式。周邊地區(qū)的一體化是推進南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的基礎和前提。

昆明不僅是滇中地區(qū)最大的城市，更是中國西南最重要的交通樞紐之一。昆明作為西南重鎮(zhèn)不僅傳統(tǒng)工商業(yè)發(fā)達，而且在生物工程、電子信息、新材料等方面具有研發(fā)優(yōu)勢，成為發(fā)揮聚集南貴昆經(jīng)濟增長的重要一極。昆明所處的滇中地區(qū)是連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，又是面向東南亞、南亞對外開放的門戶。鐵路運輸方面，昆明是滬昆鐵路、成昆鐵路、南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、昆麗鐵路的起點和終點。公路交通方面，京昆高速、滬昆高速、汕昆高速、廣昆高速、渝昆高速、杭瑞高速以及昆明繞城高速、昆香高速、昆河高速、昆建高速、昆曼高速等均以昆明為樞紐，國際互聯(lián)互通方面，昆（明）曼（谷）國際公路已于2008年通車。正在規(guī)劃籌建中的泛亞鐵路東南亞方向，就由昆明出發(fā)并通達周邊國家和地區(qū)。泛亞鐵路經(jīng)過中國昆明有三個方案：一是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明；二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬象、尚勇、祥云（大理）到昆明；三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。昆明機場是中國最繁忙機場之一，可以直接飛往內(nèi)比都、加爾各答、河內(nèi)、曼谷、科倫坡、萬象、新加坡、加德滿都等東南亞和南亞重要城市，現(xiàn)有300多條國際、國內(nèi)航線。

扇形沿邊開放帶涵蓋“中心城市”“節(jié)點城市”和“前沿城市”三種類型城市，“中心城市”推動“節(jié)點城市”，“節(jié)點城市”帶動“前沿城市”，從地緣上漸次發(fā)揮推進周邊地區(qū)對外開放的輻射作用。以此為依據(jù)，可以具體設想，以昆明為起點，在地緣上逐級推進，以曲靖、玉溪、楚雄等城市為節(jié)點城市，進而繼續(xù)向外擴展，以瑞麗、瀘水、景洪、個舊、文山、紅河、普洱、畹町、河口、臨滄、德宏、保山等為前沿城市，形成扇形沿邊開放帶，直接對越南、老撾、緬甸等國。這種扇形開放帶體現(xiàn)的正是習近平主席提出的“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的總體設想。無論是中心城市、節(jié)點城市，還是前沿城市，都可能成為承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集基地的作用。扇形開放帶，對內(nèi)有利于中國沿邊地區(qū)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”，將推動物流、人流、資金流的匯集，由此打造一批重點城鎮(zhèn)（市）。重點城鎮(zhèn)（市）將成為推進新“四化”的前沿，發(fā)揮示范作用，進而帶動周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這種扇形開放帶還將實現(xiàn)由原來的邊貿(mào)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯刃伍_放帶輻射模式的次區(qū)域合作，不僅有利于調(diào)動中國西南周邊地區(qū)的對外開放積極性，而且也能獲得周邊國家沿邊地區(qū)的認可，整合周邊地緣經(jīng)濟資源，推動區(qū)域一體化進程。

昆明市的自身定位十分明確，向“建成面向東南亞、南亞的商貿(mào)、物流、信息、金融、旅游休閑等8大區(qū)域性國際中心，成為中國面向西南開放的國際化的橋頭堡門戶城市”的目標邁進。《昆明將建面向泛亞8大區(qū)域性國際中心》，云南網(wǎng)，http：//yn.yunnan.cn/html/2011-01/06/content_1460248.htm，2011年1月6日。目前，云南省正在重點建設“滇中城市經(jīng)濟圈”，將為地緣上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶奠定了相當?shù)幕A?！暗嶂谐鞘薪?jīng)濟圈”的規(guī)劃可以被概括為“一區(qū)、兩帶、四城、多點”，“一區(qū)”就是以昆明為核心的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應；“兩帶”的“一帶”是昆曲（昆明-曲靖）綠色經(jīng)濟示范帶目的是建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，另一帶昆玉（昆明-玉溪）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，將依托地域文化特性建成商務會展旅游區(qū)；“四城”的建設目標就是促進昆明、曲靖、玉溪、楚雄協(xié)調(diào)發(fā)展，成為向西南開放的先導；“多點”主要是發(fā)展云南的4個州市轄區(qū)的42個縣、市、區(qū)的縣域經(jīng)濟，發(fā)揮示范引領作用。

內(nèi)引外聯(lián)，東引西進，是大西南地區(qū)的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。云南在“內(nèi)引”方面業(yè)已形成規(guī)模效益，并由“內(nèi)引”推進“外聯(lián)”發(fā)揮其橋梁作用。與內(nèi)地特別是東部地區(qū)的合作已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

2014年，云南省外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長346%，其中，引進省外到位資金53539億元，同比增長349%；實際利用外資2706億美元，同比增長76%?！蹲プ≌猩桃Y這個牛鼻子》，《云南日報》2015年1月26日第7版。而在扇形開放帶的對外經(jīng)濟合作方面，截止2014年底，云南已形成河口、瑞麗、畹町、臨滄4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）等5個省級邊境合作區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)已順利通過國家預驗收，云南省還計劃于2015年初步建成滄源中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)?！督鹑诓块T要積極支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設》，中新云南新聞網(wǎng)，2015年3月3日，http：//www.yn.chinanews.com.cn/news/2015/0303/3003.html.扇形沿邊開放帶實際已在形成之中。“建立此區(qū)域國際中心實際可以達到經(jīng)濟上互利共贏的效果，而且有利于周邊國家某些地區(qū)對中國的向心力，進而影響其中央政府。”王志民：《西南周邊地緣態(tài)勢與“南方絲綢之路”新戰(zhàn)略》，《東北亞論壇》2014年第1期。

三、廣西以北部灣經(jīng)濟區(qū)為軸心，內(nèi)外擴展，構(gòu)筑三大經(jīng)濟圈

廣西壯族自治區(qū)屬于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，優(yōu)越的地緣環(huán)境為其提供了良好的發(fā)展機遇。北部灣經(jīng)濟區(qū)是“一帶一路”的海陸交叉點，正在悄然成為大西南對外開放的排頭兵。北部灣海上運輸從欽州灣出發(fā)環(huán)繞中南半島航行，就構(gòu)成一條“弧形海上走廊”?！皻J州已建成萬噸以上泊位98個，其中10萬噸以上的碼頭達10個以上，而且口岸全方位對外開放。欽州港大欖坪港區(qū)目前已建設成具有國際先進水平的現(xiàn)代化碼頭，集裝箱運輸快速增長，去年已突破60萬標準箱，居環(huán)北部灣各港之首……從區(qū)位到港口體系等要素來看，欽州不僅是共建‘21世紀海上絲綢之路的重要門戶港，還是服務西南、中南新的戰(zhàn)略支點?！薄稓J州，海上“新絲路”戰(zhàn)略新支點》，《廣西日報》2014年5月15日，第22版。

北部灣經(jīng)濟區(qū)具有獨特的地緣優(yōu)勢，“北靠云、貴、川；東鄰粵、瓊、港、澳；西接越南；地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國內(nèi)陸腹地進入東盟國家最便捷的出海門戶?！薄缎陆z路，新亮點》，《人民日報海外版》2015年1月2日，第5版。2008年，中央已批準“2006-2020年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，目的是實現(xiàn)中國東中部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設步伐，深化中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。但同時北部灣經(jīng)濟區(qū)也面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏現(xiàn)代工業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)等多方面的制約因素。如今，北部灣經(jīng)濟區(qū)正在加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和升級，并由此推動邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸擴大北部灣經(jīng)濟的外向型經(jīng)濟規(guī)模。

鑒于北部灣經(jīng)濟區(qū)是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟區(qū)，完全可以設想：以北部灣經(jīng)濟區(qū)為軸心，對內(nèi)延伸至泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，進而將直轄市重慶和西南重鎮(zhèn)成都納入（連接長江經(jīng)濟帶），構(gòu)筑“大西南經(jīng)濟合作區(qū)”，對外拓展至中國-東盟自貿(mào)區(qū)，形成相互交錯、相互滲透的三大經(jīng)濟圈。“三大經(jīng)濟圈”不僅帶動整個廣西，而且將帶動大西南外向型經(jīng)濟發(fā)展。2013年9月26日，中國西南地區(qū)的重慶市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和越南有關部門和地區(qū)決定在國際運輸領域加強合作?！爸貞c至越南高平通道，已納入我國《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，具體走向為：重慶-綦江-貴陽-百色-高平，全程約780公里，是重慶至越南高平之間最為順直、里程最短的高速公路。近年來，越南與重慶進出口貿(mào)易大幅增長。加快推進越南連接中國的通道建設，為進一步加強越南與重慶之間的經(jīng)濟、文化等領域的交往奠定基礎?！薄吨貞c貴州廣西與越南商討國際大通道建設和國際運輸合作事宜》，《重慶與世界》2014年第1期。

北部灣經(jīng)濟區(qū)向外輻射的公路交通網(wǎng)絡比較發(fā)達，這為構(gòu)筑三大經(jīng)濟圈提供硬件支撐。北部灣現(xiàn)有6條出省出邊高速公路，區(qū)內(nèi)高速公路已經(jīng)形成“一小時交通圈”。2010年，中央相關部門批復的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》提出，北部灣經(jīng)濟區(qū)要構(gòu)筑“一主、五副、多中心”的中心體系（“一主”是以南寧市為中心，“五副”是以北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市副中心）。2014年，《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》獲中國-東盟泛北部灣經(jīng)濟合作高官會議認可?！胺罕眳^(qū)域國家相互投資合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園逐年增多，云南、四川、湖南等周邊省區(qū)正在計劃建設6個規(guī)劃面積5平方公里以上的臨海產(chǎn)業(yè)園，以‘飛地經(jīng)濟模式合作開發(fā)?！薄斗罕焙献鳎吩谀_下》，《人民日報海外版》2012年7月17日，第4版。而北部灣經(jīng)濟區(qū)的示范作用，已經(jīng)成為中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”的突破口。

四、依托大西南特殊地緣優(yōu)勢，齊頭并進，建設三大經(jīng)濟走廊

中國西南地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但與周邊國家特別是周邊接壤地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展上處于領先水平。由于社會經(jīng)濟環(huán)境不同和自然稟賦差異，經(jīng)濟互補性較強，合作潛力巨大。依據(jù)云南、廣西等西南周邊地區(qū)的地緣經(jīng)濟政治優(yōu)勢，以交通沿線為輻射的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系為依托，建立優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、共同發(fā)展的國際經(jīng)濟走廊，無疑是對外開放路徑的創(chuàng)新。建設孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊以及大湄公河經(jīng)濟走廊，已經(jīng)得到相關國家的認可與積極推進。

孟中印緬經(jīng)濟走廊設想可以追溯至20世紀末。1999年，四國學術(shù)界在云南昆明舉行經(jīng)濟合作大會上，首次提出孟中印緬經(jīng)濟走廊概念。2013年5月李克強總理訪問印度時與相關國家達成共識，將孟中印緬經(jīng)濟走廊上升至中國的國家戰(zhàn)略層面。孟、中、印、緬“鄰近地區(qū)是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢。”《建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，助力中國南亞合作》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201305/31/t20130531_24438122.shtml，2013年5月31日。雖然中印之間有著瑜亮情結(jié)，雙邊關系敏感而復雜，曾發(fā)生過邊界沖突，至今還存在邊界糾紛、水資源爭端等問題，特別是印度對中巴合作耿耿于懷，致使中印政治互信嚴重不足。但是中印都面臨經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級的問題，并抱有大國崛起雄偉抱負，合作則雙贏，對抗必然雙輸。中印存在諸多共同利益（如在氣候變化談判和經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面）。孟中印緬經(jīng)濟走廊總面積約為165萬平方公里，人口44億，所涵蓋的地區(qū)，基礎設施還非常落后，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但發(fā)展前景廣闊，合作潛力巨大。印度新政府抱有與中國經(jīng)濟合作愿望，給西南地區(qū)發(fā)展與印度的經(jīng)貿(mào)往來提供了現(xiàn)實機遇。

中巴經(jīng)濟走廊最早提出于2006年，是年，巴基斯坦總理阿齊茲在出席中巴能源合作論壇時倡議，中巴建立能源合作合作機制，打造中巴能源走廊。2013年，李克強總理訪問巴基斯坦時并與巴方領導人共同做出決定，建設中巴經(jīng)濟走廊。隨后，中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會成立，重點研究決定互聯(lián)互通及中巴經(jīng)濟走廊沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)支點項目建設?！案鶕?jù)巴2013-2014財年預算草案，巴政府決定投入72588億盧比，用于現(xiàn)有的35個項目以及將啟動的新項目，包括喀喇昆侖公路的改線工程。高速公路建設將對發(fā)展相關工業(yè)、儲油設施以及油氣管道產(chǎn)生積極影響，巴政府希望以此拓展和建設與中國、中亞國家、印度、伊朗以及西方國家的貿(mào)易新領域和新樞紐?！薄?013-14財年巴基斯坦政府將為高速公路建設投入725.88億盧比》，中華人民共和國駐巴基斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，http：//pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201306/20130600161268.shtml，2013年6月13日。2014年11月APEC期間，巴總理謝里夫訪華，雙方共簽署了19項合作協(xié)議和備忘錄，協(xié)議合同達420億美元。巴基斯坦深受恐怖主義威脅，無疑制約中巴經(jīng)濟走廊建設，如果逆向分析，中巴經(jīng)濟走廊建設將促進中巴特別是中巴接壤地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而促進中巴合作反恐合作，并在反恐問題上做到標本兼治，促進中巴在地緣經(jīng)濟和地緣政治兩個方面實現(xiàn)雙贏。

大湄公河經(jīng)濟走廊合作機制形成于20世紀90年代初，起初是由亞洲開發(fā)銀行推動的。大湄公河流經(jīng)包括中國在內(nèi)的6個國家，涵蓋的地區(qū)總面積（包括中國云南和廣西，中國境內(nèi)稱瀾滄江）256.86萬平方公里，區(qū)域人口32億，該地區(qū)資源豐富，合作潛力極大。中國一直是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的主要推動者。2014年12月20日，李克強總理在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第五次領導人會議上指出：“中國提出‘一帶一路倡議，為深化次區(qū)域合作帶來新契機?！蟹綄词袌龌⒖沙掷m(xù)原則，出資10億美元支持次區(qū)域互聯(lián)互通等重點項目……中方始終堅持開發(fā)與保護并舉原則合理利用水資源，將出資1億元人民幣，用于開展瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作”?！独羁藦姵鱿箐毓哟螀^(qū)域經(jīng)濟合作第五次領導人會議開幕式》，《人民日報》2014年12月21日，第4版。為保證大湄公河航行安全，中老緬泰四國出臺了聯(lián)合巡航機制。截至2014年底，聯(lián)合巡邏執(zhí)法已達29次。“云南與大湄公河次區(qū)域各國圍繞基礎設施建設、跨境貿(mào)易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護5大戰(zhàn)略重點，開展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易與投資、禁毒、衛(wèi)生、文化等領域的合作。”《云南圍繞5大重點參與GMS合作 GMS國家已成云南主要貿(mào)易伙伴》，云南省人民政府網(wǎng)站，http：//www.yn.gov.cn/yn_ynyw/201306/t20130619_11152.html，2013年6月19日。廣西南寧-新加坡經(jīng)濟走廊實際上是大湄公河次區(qū)域合作的延伸，直至馬來西亞、新加坡，以泛亞鐵路為基礎。中國作為地區(qū)大國需要推進在大湄公河次區(qū)域合作與中國-東盟自貿(mào)區(qū)兩個不同層面的合作機制相互對接，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”。

五、攜手周邊國家，以互聯(lián)互通為契機，打通國際貿(mào)易大通道

傳統(tǒng)上南方絲綢之路，是中國西南地區(qū)與緬、泰、印直至西亞、中亞乃至歐洲的通商古道，比北方絲綢之路歷史更悠久。張騫出使西域時曾發(fā)現(xiàn)當?shù)赜写罅慨a(chǎn)于四川的蜀布和卭杖，經(jīng)查證來自身毒國（今印度），遂將此通商古道稱為“蜀身毒道”。唐代之后，中國茶葉大量向海外輸出，其貿(mào)易主要采取的是茶馬交易形式。宋代之后，實施茶馬治邊政策并一直延續(xù)到明清，曾專門設置茶馬司。抗日戰(zhàn)爭期間，為獲得國際支持，中國修筑了滇緬公路、中印公路、滇越公路等西南國際通道。1942年，因日軍切斷中國西南國際通道，中美兩國又開辟一條從印度阿薩姆邦到中國云南、四川的空中通道即駝峰航線。大西南與周邊地區(qū)的聯(lián)系從未中斷。

習近平主席提出，建設絲綢之路經(jīng)濟帶，要以加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通和貨幣流通、民心相通為切入點。這“五通”之中，道路聯(lián)通是基礎。2014年11月8日，參加北京“加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會”的8個國家領導人一致認為，“互聯(lián)互通是時代潮流，也是亞洲國家的共同需要，應覆蓋亞洲所有國家，使本地區(qū)所有國家和人民公平受益?！薄都訌娀ヂ?lián)互通伙伴關系對話會聯(lián)合新聞公報》，《人民日報》2014年11月9日，第2版。習近平主席在此次會議演講中指出：“我們要建設的互聯(lián)互通，應該是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。這是全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)?！薄读暯街鞒旨訌娀ヂ?lián)互通伙伴關系對話會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年11月9日，第1版。

中國在“一帶一路”沿線互聯(lián)互通進程中發(fā)揮著舉足輕重的引領作用，并開始提供更多的國際公共產(chǎn)品。2008年3月，連接東南亞多個國家的曼昆公路（6500公里）通車。2009年，中國決定為“中國-東盟投資合作基金”提供100億美元，支持該區(qū)域互聯(lián)互通及基礎設施建設。2012年，中國再次宣布提供250億美元信貸。2014年10-11月，由中國主導籌建，22個首批意向創(chuàng)始成員國決定成立亞洲基礎設施投資銀行；中國還決定出資400億美元成立絲路基金；絲路基金是開放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。2014年11月，中國政府提出向東南亞國家提供200億美元貸款以支持互聯(lián)互通建設。這一系列舉措將為“一帶一路”互聯(lián)互通提供融資支持，不僅有利于加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也將助力全球經(jīng)濟復蘇。

云南是中國連接東南亞和南亞，到達印度洋的最近陸上通道。貨物貿(mào)易和人員來往，如果從騰沖縣的猴橋口岸出境，可直接到達緬甸密支那，也可再由緬甸密支那進入印度東部，實際只有300公里路程。多年來，云南一直在推進“公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設，把云南建設成‘東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達新馬，西接緬甸連印巴的快捷、便利的國際大通道。”《云南積極建設中國——東盟“五大通道”》，新華網(wǎng)云南頻道，http：//www.yn.xinhuanet.com/ynnews/2002-12/25/content_107675.htm，2002年12月25日。2014年4月，老撾政府已經(jīng)通過向中國貸款70億美元修建中老邊境至萬象的中老鐵路項目?！爸需F工與緬甸鐵道運輸部先后簽署合作諒解備忘錄和框架性協(xié)議，確定了木姐-皎漂鐵路建設的合作原則、合作機制和推進路線圖?！薄对颇鲜』ヂ?lián)互通建設成效顯著》，中華人民共和國商務部駐昆明特派員辦事處網(wǎng)站，http：//kmtb.mofcom.gov.cn/article/shangwxw/201404/20140400548996.shtml，2014年4月14日?；ヂ?lián)互通不僅包括基礎設施及交通運輸?shù)臅惩ǎ野ɑヂ?lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通?！?014年11月14日，中國聯(lián)通獨家投資建設的中國-緬甸國際陸地光纜工程全線貫通。自中國云南瑞麗開始，經(jīng)緬甸木姐、曼德拉、內(nèi)比都、仰光，一直到其印度洋口岸城市威雙，全長近1500公里，全程建設80×10G傳輸系統(tǒng)，總投資約5000萬美元?！薄吨袊?緬甸國際陸地光纜工程全線貫通》，《廣西日報》2014年11月16日，第2版。這一項目的成功，極大地促進了西南地區(qū)特別是廣西、云南與東盟國家的通信聯(lián)絡，為中國與東盟國家的互聯(lián)互通賦予新內(nèi)涵。

中國作為世界第一貨物貿(mào)易大國，海上貿(mào)易通道的安全不容忽視。長期以來，中國海上貿(mào)易主要依靠馬六甲海峽和宮古海峽兩條海上通道。這兩條貿(mào)易通道均因地區(qū)局勢的不確定性而存在安全憂慮，同時還存在貨運成本高的問題。依據(jù)中國西南地區(qū)特殊的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建貿(mào)易太平洋和印度洋“兩洋出?！币呀?jīng)勢在必行?！皬牡鼐壵螌用嬉约案劭谧陨項l件出發(fā)， 有可能作為中國出?？诘挠邪突固沟墓线_爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港以及正在構(gòu)劃中的緬甸若開港。”李靖宇、張卓：《關于中國面向世界開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《中國軟科學》2010年第8期。中緬石油管道的運營就是“兩洋出?！睉?zhàn)略的成功案例。中緬石油管道不僅為中國石油進口運輸開辟了新通道，降低了運輸成本，還能與緬甸實現(xiàn)經(jīng)濟上的互利共贏。當前，中緬石油管道并未充分發(fā)揮其內(nèi)在潛力，建議中緬石油管道復線工程建設必須提上議事日程。推動“兩洋出?！备莿菰诒匦?，“選定位于巴基斯坦的瓜達爾港口和孟加拉國的吉大港作為開拓對象，并且與緬甸的仰光港和若開港一起考察與規(guī)劃，采取先易后難的策略循序漸進，下功夫促成印度洋出海大通道的整體陣容，以保障中國走向世界，實現(xiàn)和平崛起。”李靖宇等：《關于中國在南亞區(qū)域選取印度洋出?？诘膽?zhàn)略推進構(gòu)想》，《中國海洋大學學報》2012年第5期。2013年6月，巴基斯坦總理謝里夫在議會演講指出，巴基斯坦同意修建自瓜達爾至中國新疆喀什的公路和鐵路。他認為，這條鐵路線和公路線必將促進巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展。中國外交部發(fā)言人對此回應，中方愿與巴方攜手努力，抓緊相關規(guī)劃和建設。其實，中國還可以選擇包括緬甸、孟加拉國的更多印度洋出海港口來支撐，而推動21世紀海上絲綢之路建設，連接南方絲綢之路與北方絲綢之路，同時也將為中國西南地區(qū)和西北地區(qū)及中亞內(nèi)陸國家提供最近的出?？凇?/p>

建設南方“絲綢之路經(jīng)濟帶”，振興大西南，打通西南國際大通道，實現(xiàn)印度洋出海，貫通“一帶”與“一路”，從某種意義上說，可以打破“馬六甲困境”。而從另一個節(jié)點即印度洋上推動建立“21世紀海上絲綢之路”，進而將實現(xiàn)中國西南經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、北非及中東包括伊朗、土耳其等國家和地區(qū)，最終抵達荷蘭鹿特丹港，從而貫通第三亞歐大陸橋，以發(fā)揮“心臟地帶”和“邊緣地帶”綜合優(yōu)勢，為中國的地緣經(jīng)濟政治提供更大的回旋余地，是中國作為崛起大國戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所

責任編輯：韓海燕