吳恒德

一、寶安區(qū)開展文化志愿服務(wù)的背景

寶安區(qū)作為深圳市乃至廣東省名副其實(shí)的“勞務(wù)工大區(qū)”，寶安轄區(qū)人口近500萬(wàn)，但戶籍人口卻僅有40多萬(wàn)。隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，寶安進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型期，群眾多樣化、多層次、差異化的精神文化需求快速增長(zhǎng)。與深圳其他城區(qū)相比，寶安轄區(qū)面積大，新社區(qū)多，城市化水平不高且外來(lái)人口多，流動(dòng)性大，群眾文化素養(yǎng)參差不齊，轄區(qū)居民家園意識(shí)以及文明意識(shí)不強(qiáng)，文化建設(shè)任務(wù)非常繁重。有限的體制內(nèi)文化人才與持續(xù)增長(zhǎng)的群眾精神文化需求之間的矛盾日益凸顯。如何破解公共文化服務(wù)“小馬拉大車”困境成為寶安的一個(gè)重要命題。根據(jù)文化部、中央文明辦《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》（文公共發(fā)[2012]31號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范文化志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理，在充分調(diào)研醞釀的基礎(chǔ)上，寶安區(qū)策劃實(shí)施了“文化春雨行動(dòng)”。旨在通過(guò)發(fā)掘、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式建立一支以專業(yè)文藝人才為骨干、業(yè)余文藝人才為輔助的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的基層文化工作者隊(duì)伍，帶動(dòng)和引領(lǐng)全區(qū)群眾文化的蓬勃開展，提升基層文化發(fā)展水平。

二、寶安區(qū)文化志愿服務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀

為加快推進(jìn)寶安文化強(qiáng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，寶安通過(guò)建設(shè)“文化義工”、“文化鐘點(diǎn)工”和“文化輔導(dǎo)員”等三支隊(duì)伍。以點(diǎn)帶面，編織覆蓋全區(qū)社區(qū)的“基層文化服務(wù)網(wǎng)”，全方位滿足不同群眾的精神文化需求，充分發(fā)揮文化志愿者在基層群眾文化工作中的積極作用。

（一）成立文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)

我區(qū)文化志愿服務(wù)由來(lái)已久。但自2013年全面實(shí)施“文化春雨行動(dòng)”以來(lái)，為加強(qiáng)文化志愿者的組織領(lǐng)導(dǎo)。寶安區(qū)分別成立了以寶安區(qū)文體旅游局為總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。區(qū)群藝館、區(qū)圖書館、文管所、勞務(wù)工博物館、新安街道、西鄉(xiāng)街道、福永街道、沙井街道、松崗街道和石巖街道等10個(gè)為文化志愿者服務(wù)分機(jī)構(gòu)。區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)文化志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作，各分支機(jī)構(gòu)均作為服務(wù)隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)文化志愿服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)等相關(guān)工作。

（二）規(guī)范文化志愿服務(wù)工作

為加強(qiáng)文化志愿者的管理，寶安區(qū)制定了《寶安區(qū)“文化義工”管理辦法》《文化鐘點(diǎn)工管理辦法》并先后制定了《“文化鐘點(diǎn)工”管理實(shí)施細(xì)則》《寶安區(qū)“文化鐘點(diǎn)工”活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)與管理工作指引》等規(guī)范性文件。對(duì)活動(dòng)時(shí)間、音量控制、活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)與管理等進(jìn)行明確規(guī)定，從而建立起一個(gè)常態(tài)化公共文化需求反饋機(jī)制。同時(shí)，將部分文化志愿者納入義工聯(lián)中的義工范疇，參照義工服務(wù)的相關(guān)章程，實(shí)現(xiàn)文化志愿者與義工服務(wù)的有效對(duì)接。如西鄉(xiāng)街道文化志愿服務(wù)點(diǎn)參照2008年制定的《深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道義工聯(lián)合會(huì)章程》對(duì)文化志愿者（文化義工）進(jìn)行管理等。這讓寶安文化志愿服務(wù)工作具有了長(zhǎng)期性、操作性和持續(xù)性。

（三）創(chuàng)新文化志愿服務(wù)形式

根據(jù)服務(wù)類型劃分，文化義工屬于熱愛型的文化志愿者，文化鐘點(diǎn)工屬于特長(zhǎng)型志愿者。文化輔導(dǎo)員屬于專業(yè)型的文化志愿者，多層次、多領(lǐng)域、開放式、特色化的文化志愿服務(wù)格局進(jìn)一步的滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。文化義工主要有文化活動(dòng)、義務(wù)館員、義務(wù)講解員和文物巡防員等類型。分別提供文化活動(dòng)的禮儀、秩序維護(hù)、場(chǎng)務(wù)、專業(yè)講解、咨詢以及文物日常巡查等服務(wù)工作。文化鐘點(diǎn)工主要從具有某項(xiàng)文藝或體育特長(zhǎng)。熱愛廣場(chǎng)文化的群眾中“采購(gòu)簽約”，負(fù)責(zé)引領(lǐng)推動(dòng)廣場(chǎng)街區(qū)文化建設(shè)。開展群眾文體基礎(chǔ)輔導(dǎo)，為全區(qū)群眾提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的廣場(chǎng)舞、潮樂(lè)、太極拳、葫蘆絲、健身舞、健身秧歌、腰鼓隊(duì)等廣場(chǎng)文化藝術(shù)類，以及體育、器樂(lè)、科技、書法藝術(shù)類、古典詩(shī)詞等文體門類的文化活動(dòng)內(nèi)容。截至2014年12月，寶安共招募文化義工3856人，在各類文化活動(dòng)中累計(jì)服務(wù)達(dá)70萬(wàn)小時(shí)。發(fā)展文化鐘點(diǎn)工服務(wù)點(diǎn)370個(gè)，累計(jì)采購(gòu)文化鐘點(diǎn)工370名，在各個(gè)服務(wù)點(diǎn)每天開展2個(gè)小時(shí)的文化服務(wù)，每年開展的文化志愿服務(wù)活動(dòng)超過(guò)6萬(wàn)場(chǎng)。采購(gòu)文化輔導(dǎo)員20名，每年輔導(dǎo)文藝演出50場(chǎng)以上。

三、寶安區(qū)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

目前，寶安文化志愿者登記注冊(cè)的共有4246人，遍布了寶安6個(gè)街道124個(gè)社區(qū)。涵蓋了舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）、大合唱、聲樂(lè)、器樂(lè)、京劇、評(píng)劇、文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、手工藝制作等等藝術(shù)門類。筆者通過(guò)文化志愿者的登記資料，對(duì)他們的性別、年齡、教育程度以及服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行分析，以便更深入了解和認(rèn)識(shí)大型文藝活動(dòng)過(guò)程中的文化志愿服務(wù)。

（一）按性別：文化志愿者中男性占41.2%，女性占58.8%，女性參加文化志愿服務(wù)的人數(shù)總體高于男性。可能的原因?yàn)閷毎参幕驹阜?wù)中開展志愿服務(wù)項(xiàng)目主要為廣場(chǎng)舞、文藝匯演、歌唱、戲曲等，這些項(xiàng)目更受女性志愿者青睞。男性志愿者則傾向于文博、攝影、車模、美術(shù)、書法等。

（二）按年齡： 17歲以下占10%，18-40歲占30% ，41-65歲占45%，66歲以上占15%。從不同的年齡層進(jìn)行分析，最常參與文化志愿服務(wù)的是41-65歲的人群，這個(gè)人群主要為轄區(qū)家庭主婦及離退休人員，他們有更多的時(shí)間和精力且有生活規(guī)律，善于利用業(yè)余時(shí)間參加各類文化志愿服務(wù)工作，為社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（三）按教育程度：初中以下占20%，高中、中專占45%，?？普?0%，本科以上占15%。從不同的學(xué)歷層進(jìn)行分析，從事文化志愿服務(wù)較多的是高中、中專的人群。這個(gè)人群主要為轄區(qū)的家庭主婦及企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，他們的學(xué)歷雖不高，但是熱衷為自己尋找業(yè)余生活的樂(lè)趣，積極參加各類文化志愿服務(wù)，為我區(qū)文化志愿服務(wù)工作起到重要作用。

（四）按服務(wù)項(xiàng)目：寶安文化志愿服務(wù)中舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）占55%、大合唱占15%，聲樂(lè)占10%，器樂(lè)15%，京劇占5%，文學(xué)占25%，美術(shù)書法占30%，攝影占5%，手工藝制作25%（各項(xiàng)服務(wù)屬于多項(xiàng)選擇），從不同的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析，志愿者更傾向于舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）。主要是因?yàn)閷毎参幕驹刚咧写蠖鄶?shù)參與者為轄區(qū)家庭主婦、離退休人員及企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，健身類舞蹈易于學(xué)習(xí)，易于推廣，并有助于他們鍛煉身體。

四、寶安區(qū)文化志愿服務(wù)工作存在的問(wèn)題

（一）文化志愿服務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡

寶安區(qū)文化志愿服務(wù)現(xiàn)處于全面推廣時(shí)期，社區(qū)居民對(duì)文化志愿服務(wù)工作知曉度還不算高，參加的人員具有一定的局限性。在整個(gè)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍中，具備一定的文化專業(yè)知識(shí)或文藝專長(zhǎng)的志愿者比較欠缺。41歲以上的文化志愿者占了總量的60%，這部分人群屬于中、老年人，技能單一。上述問(wèn)題一定程度上制約了寶安區(qū)文化志愿服務(wù)工作的社會(huì)影響力，導(dǎo)致文化志愿服務(wù)難以獲得足夠的社會(huì)支持和信任。

（二）文化志愿服務(wù)管理不統(tǒng)一

寶安區(qū)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍由區(qū)文化館、圖書館、新安街道、西鄉(xiāng)街道等10個(gè)文化志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立招募及管理。部分文化志愿者登記注冊(cè)信息不完善，其服務(wù)內(nèi)容和功能不能做到定向、定位，文化志愿者提供的文化服務(wù)時(shí)間由各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。未與市、區(qū)義工聯(lián)進(jìn)行服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化志愿者資源的整合和建立全區(qū)志愿服務(wù)信息交流平臺(tái)。未建立文化志愿者激勵(lì)機(jī)制，各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取志愿者參加文化服務(wù)。被選取的文化志愿者雖然熱情高漲，但是一種被動(dòng)的、盲目的服務(wù)，想要長(zhǎng)期堅(jiān)持參與文化服務(wù)很難，不利于激發(fā)文化志愿者的積極性。

（三）文化志愿服務(wù)缺乏宣傳和引導(dǎo)

現(xiàn)在的文化志愿服務(wù)在文化領(lǐng)域中生機(jī)盎然，但在社會(huì)其他領(lǐng)域并未得到普遍認(rèn)知和充分肯定，部分群眾對(duì)文化志愿者的概念只是一知半解。他們認(rèn)為文化志愿者是掃馬路的義工、在馬路上站崗的義工，節(jié)假日火車站維持秩序的義工，而一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)寶安文化志愿服務(wù)在認(rèn)識(shí)上也存在偏頗。他們對(duì)送免費(fèi)演出等能節(jié)省企業(yè)開支的活動(dòng)很感興趣，樂(lè)意接受，而對(duì)送知識(shí)、送服務(wù)等給企業(yè)員工帶來(lái)切身利益的活動(dòng)，常常是借故推托，不予配合。再加上缺乏相應(yīng)的宣傳機(jī)制，在一定程度上挫傷了文化志愿者的工作熱情。

五、完善文化志愿服務(wù)工作建議

（一）開拓宣傳渠道，優(yōu)化和壯大文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。

通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等大眾傳媒的作用，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、公益廣告等形式，普及文化志愿服務(wù)知識(shí)，宣傳文化志愿服務(wù)活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和文化志愿者的感人事跡。引導(dǎo)人們尊重文化志愿者和文化志愿者的勞動(dòng)，營(yíng)造有利于文化志愿服務(wù)的深厚輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大文化志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模。

各文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭參與，充分發(fā)揮其在文化志愿服務(wù)活動(dòng)中的示范輻射作用，并廣泛動(dòng)員轄區(qū)黨團(tuán)員和社會(huì)知名人士帶頭參加文化志愿服務(wù)活動(dòng)，為全社會(huì)作出表率。社區(qū)是群眾生活的基本單元，也是寶安區(qū)開展經(jīng)常性文化志愿服務(wù)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。要充分利用社區(qū)工作站、小區(qū)管理處等多種途徑，加大文化志愿服務(wù)宣傳力度，使其家喻戶曉、深入人心。同時(shí)，采用與學(xué)校、企業(yè)等單位合作的方式優(yōu)化文化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高文化志愿服務(wù)的積極性。

（二）加強(qiáng)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理。

文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)數(shù)字化的注冊(cè)登記平臺(tái)操作系統(tǒng)。確保文化志愿者信息能長(zhǎng)期保存，并能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享各文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)招募的文化志愿者信息，能迅速地為各項(xiàng)文化志愿服務(wù)活動(dòng)找到相匹配的文化志愿者。文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期組織開展各種類型的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，依托轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織文化志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)要重視對(duì)文化志愿者骨干的培養(yǎng)，使他們成為文化志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。定期對(duì)注冊(cè)登記的文化志愿者信息進(jìn)行核實(shí)、信息更新管理，跟蹤掌握文化志愿者接受培訓(xùn)，參加文化志愿服務(wù)的情況，合理安排服務(wù)時(shí)間和服務(wù)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)項(xiàng)目的有效銜接。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)文體旅游局）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）