吳恒德

一、寶安區(qū)開展文化志愿服務的背景

寶安區(qū)作為深圳市乃至廣東省名副其實的“勞務工大區(qū)”，寶安轄區(qū)人口近500萬，但戶籍人口卻僅有40多萬。隨著城區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，寶安進入經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉型期，群眾多樣化、多層次、差異化的精神文化需求快速增長。與深圳其他城區(qū)相比，寶安轄區(qū)面積大，新社區(qū)多，城市化水平不高且外來人口多，流動性大，群眾文化素養(yǎng)參差不齊，轄區(qū)居民家園意識以及文明意識不強，文化建設任務非常繁重。有限的體制內文化人才與持續(xù)增長的群眾精神文化需求之間的矛盾日益凸顯。如何破解公共文化服務“小馬拉大車”困境成為寶安的一個重要命題。根據(jù)文化部、中央文明辦《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》（文公共發(fā)[2012]31號），進一步規(guī)范文化志愿者隊伍的建設與管理，在充分調研醞釀的基礎上，寶安區(qū)策劃實施了“文化春雨行動”。旨在通過發(fā)掘、培養(yǎng)、引進等方式建立一支以專業(yè)文藝人才為骨干、業(yè)余文藝人才為輔助的政治強、業(yè)務精、素質高、作風正的基層文化工作者隊伍，帶動和引領全區(qū)群眾文化的蓬勃開展，提升基層文化發(fā)展水平。

二、寶安區(qū)文化志愿服務工作發(fā)展現(xiàn)狀

為加快推進寶安文化強區(qū)的建設目標，寶安通過建設“文化義工”、“文化鐘點工”和“文化輔導員”等三支隊伍。以點帶面，編織覆蓋全區(qū)社區(qū)的“基層文化服務網(wǎng)”，全方位滿足不同群眾的精神文化需求，充分發(fā)揮文化志愿者在基層群眾文化工作中的積極作用。

（一）成立文化志愿服務機構

我區(qū)文化志愿服務由來已久。但自2013年全面實施“文化春雨行動”以來，為加強文化志愿者的組織領導。寶安區(qū)分別成立了以寶安區(qū)文體旅游局為總負責機構。區(qū)群藝館、區(qū)圖書館、文管所、勞務工博物館、新安街道、西鄉(xiāng)街道、福永街道、沙井街道、松崗街道和石巖街道等10個為文化志愿者服務分機構。區(qū)文體旅游局負責全區(qū)文化志愿服務的領導、組織、協(xié)調等工作，各分支機構均作為服務隊伍具體負責本機構文化志愿服務的隊伍建設及服務活動等相關工作。

（二）規(guī)范文化志愿服務工作

為加強文化志愿者的管理，寶安區(qū)制定了《寶安區(qū)“文化義工”管理辦法》《文化鐘點工管理辦法》并先后制定了《“文化鐘點工”管理實施細則》《寶安區(qū)“文化鐘點工”活動點建設與管理工作指引》等規(guī)范性文件。對活動時間、音量控制、活動點建設與管理等進行明確規(guī)定，從而建立起一個常態(tài)化公共文化需求反饋機制。同時，將部分文化志愿者納入義工聯(lián)中的義工范疇，參照義工服務的相關章程，實現(xiàn)文化志愿者與義工服務的有效對接。如西鄉(xiāng)街道文化志愿服務點參照2008年制定的《深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道義工聯(lián)合會章程》對文化志愿者（文化義工）進行管理等。這讓寶安文化志愿服務工作具有了長期性、操作性和持續(xù)性。

（三）創(chuàng)新文化志愿服務形式

根據(jù)服務類型劃分，文化義工屬于熱愛型的文化志愿者，文化鐘點工屬于特長型志愿者。文化輔導員屬于專業(yè)型的文化志愿者，多層次、多領域、開放式、特色化的文化志愿服務格局進一步的滿足群眾日益增長的文化需求。文化義工主要有文化活動、義務館員、義務講解員和文物巡防員等類型。分別提供文化活動的禮儀、秩序維護、場務、專業(yè)講解、咨詢以及文物日常巡查等服務工作。文化鐘點工主要從具有某項文藝或體育特長。熱愛廣場文化的群眾中“采購簽約”，負責引領推動廣場街區(qū)文化建設。開展群眾文體基礎輔導，為全區(qū)群眾提供點對點、面對面的廣場舞、潮樂、太極拳、葫蘆絲、健身舞、健身秧歌、腰鼓隊等廣場文化藝術類，以及體育、器樂、科技、書法藝術類、古典詩詞等文體門類的文化活動內容。截至2014年12月，寶安共招募文化義工3856人，在各類文化活動中累計服務達70萬小時。發(fā)展文化鐘點工服務點370個，累計采購文化鐘點工370名，在各個服務點每天開展2個小時的文化服務，每年開展的文化志愿服務活動超過6萬場。采購文化輔導員20名，每年輔導文藝演出50場以上。

三、寶安區(qū)文化志愿服務隊伍結構分析

目前，寶安文化志愿者登記注冊的共有4246人，遍布了寶安6個街道124個社區(qū)。涵蓋了舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）、大合唱、聲樂、器樂、京劇、評劇、文學、美術、書法、攝影、手工藝制作等等藝術門類。筆者通過文化志愿者的登記資料，對他們的性別、年齡、教育程度以及服務項目等進行分析，以便更深入了解和認識大型文藝活動過程中的文化志愿服務。

（一）按性別：文化志愿者中男性占41.2%，女性占58.8%，女性參加文化志愿服務的人數(shù)總體高于男性?？赡艿脑驗閷毎参幕驹阜罩虚_展志愿服務項目主要為廣場舞、文藝匯演、歌唱、戲曲等，這些項目更受女性志愿者青睞。男性志愿者則傾向于文博、攝影、車模、美術、書法等。

（二）按年齡： 17歲以下占10%，18-40歲占30% ，41-65歲占45%，66歲以上占15%。從不同的年齡層進行分析，最常參與文化志愿服務的是41-65歲的人群，這個人群主要為轄區(qū)家庭主婦及離退休人員，他們有更多的時間和精力且有生活規(guī)律，善于利用業(yè)余時間參加各類文化志愿服務工作，為社會繼續(xù)做貢獻，實現(xiàn)自我價值。

（三）按教育程度：初中以下占20%，高中、中專占45%，?？普?0%，本科以上占15%。從不同的學歷層進行分析，從事文化志愿服務較多的是高中、中專的人群。這個人群主要為轄區(qū)的家庭主婦及企業(yè)外來務工人員，他們的學歷雖不高，但是熱衷為自己尋找業(yè)余生活的樂趣，積極參加各類文化志愿服務，為我區(qū)文化志愿服務工作起到重要作用。

（四）按服務項目：寶安文化志愿服務中舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）占55%、大合唱占15%，聲樂占10%，器樂15%，京劇占5%，文學占25%，美術書法占30%，攝影占5%，手工藝制作25%（各項服務屬于多項選擇），從不同的服務項目進行分析，志愿者更傾向于舞蹈（健身舞、健身操等體育舞蹈）。主要是因為寶安文化志愿者中大多數(shù)參與者為轄區(qū)家庭主婦、離退休人員及企業(yè)外來務工人員，健身類舞蹈易于學習，易于推廣，并有助于他們鍛煉身體。

四、寶安區(qū)文化志愿服務工作存在的問題

（一）文化志愿服務結構不平衡

寶安區(qū)文化志愿服務現(xiàn)處于全面推廣時期，社區(qū)居民對文化志愿服務工作知曉度還不算高，參加的人員具有一定的局限性。在整個文化志愿服務隊伍中，具備一定的文化專業(yè)知識或文藝專長的志愿者比較欠缺。41歲以上的文化志愿者占了總量的60%，這部分人群屬于中、老年人，技能單一。上述問題一定程度上制約了寶安區(qū)文化志愿服務工作的社會影響力，導致文化志愿服務難以獲得足夠的社會支持和信任。

（二）文化志愿服務管理不統(tǒng)一

寶安區(qū)文化志愿服務隊伍由區(qū)文化館、圖書館、新安街道、西鄉(xiāng)街道等10個文化志愿者服務機構獨立招募及管理。部分文化志愿者登記注冊信息不完善，其服務內容和功能不能做到定向、定位，文化志愿者提供的文化服務時間由各志愿服務機構進行登記。未與市、區(qū)義工聯(lián)進行服務數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，因此，無法實現(xiàn)文化志愿者資源的整合和建立全區(qū)志愿服務信息交流平臺。未建立文化志愿者激勵機制，各志愿服務機構隨機選取志愿者參加文化服務。被選取的文化志愿者雖然熱情高漲，但是一種被動的、盲目的服務，想要長期堅持參與文化服務很難，不利于激發(fā)文化志愿者的積極性。

（三）文化志愿服務缺乏宣傳和引導

現(xiàn)在的文化志愿服務在文化領域中生機盎然，但在社會其他領域并未得到普遍認知和充分肯定，部分群眾對文化志愿者的概念只是一知半解。他們認為文化志愿者是掃馬路的義工、在馬路上站崗的義工，節(jié)假日火車站維持秩序的義工，而一些民營企業(yè)對寶安文化志愿服務在認識上也存在偏頗。他們對送免費演出等能節(jié)省企業(yè)開支的活動很感興趣，樂意接受，而對送知識、送服務等給企業(yè)員工帶來切身利益的活動，常常是借故推托，不予配合。再加上缺乏相應的宣傳機制，在一定程度上挫傷了文化志愿者的工作熱情。

五、完善文化志愿服務工作建議

（一）開拓宣傳渠道，優(yōu)化和壯大文化志愿服務隊伍。

通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等大眾傳媒的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及文化志愿服務知識，宣傳文化志愿服務活動的典型經(jīng)驗和文化志愿者的感人事跡。引導人們尊重文化志愿者和文化志愿者的勞動，營造有利于文化志愿服務的深厚輿論氛圍，進一步擴大文化志愿服務隊伍規(guī)模。

各文化志愿服務機構要帶頭參與，充分發(fā)揮其在文化志愿服務活動中的示范輻射作用，并廣泛動員轄區(qū)黨團員和社會知名人士帶頭參加文化志愿服務活動，為全社會作出表率。社區(qū)是群眾生活的基本單元，也是寶安區(qū)開展經(jīng)常性文化志愿服務活動的主要場所。要充分利用社區(qū)工作站、小區(qū)管理處等多種途徑，加大文化志愿服務宣傳力度，使其家喻戶曉、深入人心。同時，采用與學校、企業(yè)等單位合作的方式優(yōu)化文化志愿者隊伍結構，提高文化志愿服務的積極性。

（二）加強文化志愿服務隊伍的管理。

文化志愿服務機構要建立一個數(shù)字化的注冊登記平臺操作系統(tǒng)。確保文化志愿者信息能長期保存，并能通過互聯(lián)網(wǎng)共享各文化志愿服務機構招募的文化志愿者信息，能迅速地為各項文化志愿服務活動找到相匹配的文化志愿者。文化志愿服務機構要定期組織開展各種類型的文化志愿服務活動，依托轄區(qū)內各行業(yè)協(xié)會定期組織文化志愿者進行相關知識和技能培訓，提高服務意識、服務能力和服務水平。同時要重視對文化志愿者骨干的培養(yǎng)，使他們成為文化志愿服務的中堅力量。定期對注冊登記的文化志愿者信息進行核實、信息更新管理，跟蹤掌握文化志愿者接受培訓，參加文化志愿服務的情況，合理安排服務時間和服務任務。實現(xiàn)志愿者、服務對象和活動項目的有效銜接。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)文體旅游局）

（責任編輯 劉冬楊）