智谷趨勢

從全國范圍來看，“一帶一路”重點加強的必然是沿亞歐大陸橋地帶，尤其是陜甘寧青新，然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”，最后是東南沿海經(jīng)濟實力相對薄弱的福建省。

3月28日，習近平在博鰲出席博鰲論壇開幕式后，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合公布了第一份“一帶一路”規(guī)劃文件，文件名為《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”）。這是一個關于“一帶一路”的框架性文件，頗有信息含量。

呈現(xiàn)完整地緣政治戰(zhàn)略

對外，“一帶一路”是將除美洲之外的亞、歐、非、大洋四大洲聯(lián)系起來，形成以中國為龍頭的東半球經(jīng)濟圈的雄心壯志;對內(nèi)，“一帶一路”則是將國土體系重新構(gòu)建，推動不同區(qū)域針對性發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領。

“一帶一路”的主線，是中國和歐洲的連接?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的兩個主要走向，分別是經(jīng)俄羅斯到波羅的海，經(jīng)中亞、西亞到波斯灣、地中海。2014年，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴。

圍繞貫穿亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟帶主體，中國主要發(fā)展三條經(jīng)濟合作帶，即中俄蒙經(jīng)濟走廊，新亞歐大陸橋，中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊。

中俄蒙是北線，新亞歐大陸橋以中國—哈薩克斯坦合作為中心，是中線，中國—中亞—西亞則聯(lián)系中國和烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等，則是南線。其中中線和北線最為重要。

根據(jù)《愿景與行動》，中巴經(jīng)濟走廊和推進“一帶一路”建設關聯(lián)緊密。中巴經(jīng)濟走廊連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，地位特殊，但總體來說開發(fā)難度較大。從地緣政治因素考慮，未來中國和中亞地區(qū)的合作進程可能最快。

21世紀海上絲綢之路方面，涵蓋的范圍則反映出中國更大的戰(zhàn)略雄心。

其一，是要從中國沿海港口過南海到南太平洋，也就是將整個大洋洲全面納入以中國為中心的“一帶一路”經(jīng)濟圈，澳大利亞、新西蘭等國都宣布加入到亞投行，并且參與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定）談判，就是實例。

其二，則是從中國沿海港口過南海經(jīng)印度洋，延伸到歐洲，一方面這是未來中國和西歐經(jīng)濟聯(lián)系的主渠道;另一方面，這一線要強化中國和印度等南亞國家，以及中國和西亞波斯灣沿岸國家（尤其是和中國關系較密切的沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國）的戰(zhàn)略協(xié)同?？梢灶A計，中國和中東國家的經(jīng)貿(mào)合作，從深度到廣度上跳出簡單的石油貿(mào)易更進一步升級，將是一個看點。

重塑中國區(qū)域經(jīng)濟格局

“一帶一路”戰(zhàn)略將中國國土劃分為四大板塊，即“西北、東北地區(qū)”、“西南地區(qū)”、“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”。這四個板塊劃分，似有毛澤東時代“一二三線”劃分的痕跡。其中“內(nèi)陸地區(qū)”，很大程度上接近毛澤東時代的“三線地區(qū)”，但也要打造“內(nèi)陸開放高地”，而西北、東北，西南和沿海則成為“一帶一路”的前沿。

根據(jù)《愿景與行動》，可以預計，“一帶一路”規(guī)劃將會涵蓋全部所有省份。

西北、東北地區(qū)，主要是發(fā)展中國和中亞、蒙古國、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尤其是西北地區(qū)，被定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)?！对妇芭c行動》明確，新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，換言之新疆要通過強化和中亞地區(qū)的互聯(lián)互通，成為整個中亞地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化高地，從中國的邊疆真正成為亞歐大陸的“心臟”，通過新疆對外輻射力的強化，進一步改善中國在中亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境，增強中亞各國對中國的戰(zhàn)略協(xié)同，從而使新疆的安全和繁榮目標能夠“兼得”，同時也拓展中國在中亞的戰(zhàn)略空間。

就基礎設施建設來看，西北地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通可能從境內(nèi)交通線加密方面優(yōu)先展開，而東北地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通將有更多“跨境元素”加入。中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作，可能帶來東北地區(qū)基建和重型設備的增長，并且有助于提升東北經(jīng)濟的多元化程度。

西南地區(qū)規(guī)劃主要涉及西藏、云南、廣西三個邊境省區(qū)，核心是發(fā)展和南亞、東南亞的合作。其中，云南、廣西被明確定位為促進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路有機銜接的門戶，面向南亞、東南亞的輻射中心。這一政策思路和中央對新疆的定位相似，就是要把西部邊遠的云南、廣西從邊境省份變成中國—東盟合作的核心區(qū)。這種思路在很大程度上借鑒了改革開放初期中國區(qū)域發(fā)展思路的重要轉(zhuǎn)型。改革開放前，沿海地區(qū)被視為戰(zhàn)備前線，但后來成為開放前沿，“一帶一路”中的“一帶”，就是要在云南、廣西、新疆等地重演一遍沿海地區(qū)對外開放的“故事”。

除了北方和西南地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的“一帶一路”建設主要集中在以中歐專列為代表的鐵路運輸體系和內(nèi)陸空港。

沿海地區(qū)則和內(nèi)陸地區(qū)不同，主要重心不在“一路”，而在“一帶”?！对妇芭c行動》提及長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海、海南島，實現(xiàn)了對東部沿海地區(qū)所有省市的全覆蓋。其中最重要的兩個基地是上海自貿(mào)區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

“一帶一路”規(guī)劃中關于沿海地區(qū)的規(guī)劃，最值得關注的是福建和浙江兩省，尤其是福建省，相較于長三角、珠三角，它實際上存在經(jīng)濟短板，21世紀海上絲綢之路建設從國內(nèi)戰(zhàn)略上要縮小福建在沿海省份中同珠三角、江浙滬的差距;從更大的戰(zhàn)略上則是要強化福建經(jīng)濟實體，增強對臺灣的影響力、向心力甚至震懾力。

總體來看，“一帶一路”要重塑中國經(jīng)濟版圖，關鍵就是要補足各個發(fā)展短板。越是哪里相較周邊比較落后，就越要重點通過“一帶一路”加強哪里。從全國范圍來看，重點加強的必然是沿亞歐大陸橋地帶，尤其是陜甘寧青新，然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”，最后是東南沿海經(jīng)濟實力相對薄弱（較之江蘇、浙江、廣東）的福建省。形成四大區(qū)域共同發(fā)力的局面。

但同時，《愿景和規(guī)劃》又充分考慮了四個區(qū)域以外地區(qū)的關切，將其他區(qū)域妥善納入相關的安排中，其他區(qū)域的企業(yè)在海外投資、設備提供、空港和交通線建設等領域也將分享相關紅利。