趙翠霞

[摘要]中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中小企業(yè)的存在具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)的生存狀況不容樂(lè)觀。如何通過(guò)政府采購(gòu)政策調(diào)控中小企業(yè)的發(fā)展成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)難題。因此，進(jìn)行有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的研究十分必要。本文將結(jié)合目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)展政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的研究。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；中小企業(yè)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552098

根據(jù)社科院的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在金融危機(jī)后，只有五分之一的中小企業(yè)沒(méi)有受到影響，繼續(xù)按照之前的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，五分之二的中小企業(yè)受金融危機(jī)影響而倒閉，還有五分之二的中小企業(yè)受到金融危機(jī)的沖擊。我國(guó)中小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、管理水平較低的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得他們很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。因此，如何發(fā)揮政府調(diào)控功能、引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展成為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)研究的重點(diǎn)。本文將從政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)入手，分析中小企業(yè)缺位政府采購(gòu)市場(chǎng)的原因，并提出政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的措施。

1政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)

11理論依據(jù)

政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)主要是從以往的科研結(jié)果中得來(lái)的。第一，在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中曾指出政府在進(jìn)行財(cái)政收入安排時(shí)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置為目標(biāo)，按照市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。要對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。第二，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中明確說(shuō)明了在政府采購(gòu)時(shí)要充分考慮社會(huì)效益最大化問(wèn)題和公平原則，而通過(guò)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化和遵守公平原則的一種方式。第三，政府采購(gòu)是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，政府利用財(cái)政收入進(jìn)行采購(gòu)就是為了確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。而對(duì)于中小企業(yè)的扶持是政府宏觀調(diào)控的一種體現(xiàn)，具有一定理論依據(jù)。

12法律依據(jù)

政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的發(fā)展不僅有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)也是有法律支持的，即存在法律依據(jù)。《政府采購(gòu)法》是關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律，其中明確規(guī)定了政府采購(gòu)的方式、政府采購(gòu)適用的條件、政府采購(gòu)行為的實(shí)施者、政府采購(gòu)的原則、政府采購(gòu)的合同和管理方法等。其中，第九條款更明確規(guī)定了政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的合理性，認(rèn)為這種行為能有效促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。此外，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中也有相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，例如第三十四條款規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排中小企業(yè)采購(gòu)商品或服務(wù)。由此可見(jiàn)，政府已經(jīng)將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購(gòu)制度的一個(gè)重要目標(biāo)，由法律條款監(jiān)督實(shí)施。

13現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重較大，并有強(qiáng)烈的參與政府采購(gòu)的意愿。從1978年實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個(gè)龐大的中小企業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)資料顯示，現(xiàn)階段我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量大約在4500萬(wàn)戶左右，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的997%以上，創(chuàng)造的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。同時(shí)，中小企業(yè)還是中國(guó)科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)的主力軍，促進(jìn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。此外，中小企業(yè)主要集中分布在農(nóng)村地區(qū)和中小城市，中小企業(yè)的存在一方面為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，解決了一大批人的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。正是由于中小企業(yè)的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步以及社會(huì)的穩(wěn)定都有很大的幫助，基于這種現(xiàn)實(shí)情況國(guó)家政府更應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的發(fā)展。

2中小企業(yè)缺位政府采購(gòu)市場(chǎng)的原因分析

21制度缺失

目前，我國(guó)雖然有關(guān)于政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》只是對(duì)于政府采購(gòu)的合法性進(jìn)行了說(shuō)明，沒(méi)有明確規(guī)定如何將這些法律條款落實(shí)到實(shí)處，沒(méi)有操作規(guī)程自然就會(huì)影響法律條款的具體落實(shí)情況。很多地方政府都是根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)確定哪些企業(yè)具有扶持的資格，但由于各地情況不一樣就會(huì)造成具體落實(shí)時(shí)的矛盾，相關(guān)配套制度缺失就無(wú)法對(duì)于政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，從而使得政府采購(gòu)市場(chǎng)的劣勢(shì)凸顯。

22觀念障礙

觀念障礙主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，就是很多負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員對(duì)于如何落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策認(rèn)識(shí)不到位，只知道埋頭做好自己的工作，不懂得如何以戰(zhàn)略的眼光看待政府采購(gòu)行為，使得相關(guān)政策難以落實(shí)到具體工作中去。第二，工作人員對(duì)于政府采購(gòu)的公平性原則認(rèn)識(shí)存在偏差。很多工作人員認(rèn)為公平性原則就是要對(duì)所有企業(yè)一視同仁，采用同等對(duì)待的態(tài)度，但實(shí)際上公平性原則是指根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行扶持，而不是單純考察中小企業(yè)的資金投入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等內(nèi)容。第三，很多人將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展視為地方保護(hù)主義。很多優(yōu)惠政策的實(shí)施只針對(duì)本地的中小型企業(yè)，這種排外的思想嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

23低風(fēng)險(xiǎn)選擇

中小企業(yè)相比于大企業(yè)而言，具有資金投入少、科研能力弱、人員素質(zhì)低、資信水平低等劣勢(shì)，所以在和大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，政府采購(gòu)部門還是更愿意選擇大企業(yè)作為合作的對(duì)象，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，這種出于控制風(fēng)險(xiǎn)的選擇就會(huì)影響政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，甚至有很多地方政府為了控制風(fēng)險(xiǎn)，在和中小企業(yè)合作時(shí)都會(huì)提出巨額保證金的條件，這無(wú)疑加大了中小企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

3政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的措施

31完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的配套制度

第一，要出臺(tái)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的具體落實(shí)制度，明確政府采購(gòu)支持的中小企業(yè)類型、支持力度、支持范圍等；第二，將政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的支持列入政府相關(guān)人員績(jī)效考核中，從而促進(jìn)相關(guān)人員工作的積極性，保證相關(guān)政策落實(shí)到位；第三，明確規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的比例數(shù)量；第四，對(duì)于采購(gòu)數(shù)額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要實(shí)施優(yōu)惠政策，具體的優(yōu)惠幅度要根據(jù)實(shí)際情況而定。

32創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺(tái)

創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺(tái)要從兩個(gè)方面出發(fā)，第一，要鼓勵(lì)大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行投標(biāo)。但要對(duì)二者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)獲得的收益、具體的合作內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定。這種合作模式既能充分利用二者的優(yōu)勢(shì)，確保合作項(xiàng)目的質(zhì)量，又能最大限度地降低成本，增加雙方的收入。此外，通過(guò)和大企業(yè)的合作，中小企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身的不足，吸取大企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于自己以后的進(jìn)一步發(fā)展。第二，還可以鼓勵(lì)大企業(yè)在獲得合作項(xiàng)目后將其中部分子項(xiàng)目分包給中小企業(yè)，這種合作方式也能達(dá)到第一種合作方式的效果，且還能減少一些合作摩擦。

33提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境質(zhì)量

第一，要大力宣傳中小企業(yè)，讓更多人認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)的存在，幫助中小企業(yè)建立良好的公眾形象；第二，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，讓中小企業(yè)能更快了解到相關(guān)的信息；第三，幫助中小企業(yè)建立信用評(píng)級(jí)制度，讓信用等級(jí)較高的中小企業(yè)獲得更多的政府采購(gòu)支持。

4結(jié)論

總之，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展具有一定的理論依據(jù)、法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。目前，由于受到各種因素的影響，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策還沒(méi)有全面落實(shí)到實(shí)處，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策的研究工作，確保政府采購(gòu)真正能實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

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