近年來，食品安全風(fēng)波不斷，讓不少人對(duì)“吃什么才安全”深感憂慮?！爸蝸y用重典”，4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

新食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿。新法共10章154條，比現(xiàn)行食品安全法多出50條。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞表示，新修訂的食品安全法有“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求”。

那么，這部將于今年10月1日起正式施行的，被冠以“史上最嚴(yán)”稱號(hào)的新食品安全法（下稱“新食安法”）有哪些主要修改？將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？“史上最嚴(yán)”又嚴(yán)在哪兒？

現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施以來，食品安全形勢(shì)總體向好，但食品安全狀況依然嚴(yán)峻。從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件的接連發(fā)生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。為了保證百姓的餐桌安全，構(gòu)筑“舌尖安全”的牢固防線，新食安法做了一系列有針對(duì)性的修改。

◆禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉 在農(nóng)藥管理上，新食安法規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。增加了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

◆保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能 針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問題，新食安法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

◆嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制 2008年“三聚氰胺”奶粉事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。新食安法明確要求，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

◆網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元。但網(wǎng)購(gòu)的食品有問題該怎么辦？新食安法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)取得許可證的，還應(yīng)審查其許可證。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者追償。

◆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示 對(duì)于廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新食安法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

相較于老法，新食安法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

新食安法規(guī)定，一旦出現(xiàn)食品安全問題，執(zhí)法部門先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

而老法對(duì)此僅在法律責(zé)任一章的最后一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切?！?國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材說，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，新食安法還有兩條規(guī)定。一是對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。二是新增了行政拘留處罰，而現(xiàn)行法律沒有對(duì)不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出，實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。對(duì)此，新食安法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營(yíng)病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

在罰款方面，新食安法也對(duì)一些違法行為大幅提高罰款額度。如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

此外，新食安法對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。

除了對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，此次新食安法還增設(shè)了問責(zé)制度——監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制。法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行整改。

2015年2月9日，在北京舉辦的一場(chǎng)食品安全法研討會(huì)上，有專家指出現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。而此次修法對(duì)這三大“硬傷”也沒有回避，通過新食安法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論認(rèn)為原因主要是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。對(duì)此，新食安法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

黃薇表示，2013年全國(guó)人大通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了重大調(diào)整。原來分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制則調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新食安法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)。

同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)完整鏈條，如何對(duì)其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食安法要解決的問題。

北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬曾指出我國(guó)在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國(guó)際上看，美國(guó)、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的法律鏈條是斷裂的，只是從食品加工到流通和餐飲?！?/p>

對(duì)此，新食安法規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的全過程管理。明確提出了國(guó)家要建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

黃薇表示，食品安全鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的全鏈條控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，此次新食安法對(duì)這些實(shí)踐中提出的新問題予以了回應(yīng)。

此外，小攤小販的監(jiān)管空白也是現(xiàn)有食品安全法“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全法實(shí)施以來，針對(duì)食品攤販的具體管理辦法，全國(guó)由省級(jí)人大立法的不超過8個(gè)。也就是說，我國(guó)食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

劉兆彬直言這是當(dāng)前食品安全的最大隱憂，“中國(guó)食品加工小微企業(yè)有35萬家左右，占食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實(shí)施了五六年，這部分的監(jiān)管竟無人問津?！?/p>

新食安法要求各地應(yīng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新修訂完成的立法法，明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)做出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。（本刊綜合）