郭健

《人民調(diào)解法》所稱的人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。在不違背國家法律政策和社會道德的基礎(chǔ)上，需要當事人自愿并在平等的條件下進行調(diào)解。人民調(diào)解工作在現(xiàn)實中由街道司法所和各社區(qū)的專職、兼職調(diào)解員具體實施。

在人民調(diào)解工作的開展過程中，有如下問題值得我們注意與思考：

調(diào)解協(xié)議書的效力缺乏強制性。調(diào)解以自愿參與為前提，一方當事人拒絕調(diào)解，則調(diào)解不能進行。調(diào)解協(xié)議書簽訂后，只具備法律意義上的約束力，而不具備法律上強制性的執(zhí)行效力。當事人一方可以隨時反悔，不遵守調(diào)解協(xié)議，而對方當事人無法追究。遇到這種情況，只能去法院起訴。法院的判決書是可以申請強制執(zhí)行的，但調(diào)解協(xié)議無此效力。矛盾糾紛調(diào)解的本意就是通過非訴手段化解矛盾，解決糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是，調(diào)解協(xié)議書強制性的缺乏，卻使得這種矛盾糾紛的解決手段非常乏力。各方面工作人員耗時耗力調(diào)解完畢，簽訂了協(xié)議書，當事人一方隨時可以反悔，另一方當事人還要去起訴，這樣既浪費了國家的公共資源，又使矛盾糾紛得不到解決，同時，調(diào)解的公信力也會下降。

調(diào)解員的工作缺乏專一性。人民調(diào)解工作在現(xiàn)實中由街道司法所和各社區(qū)的專職、兼職調(diào)解員具體實施。專職調(diào)解員包括司法所長，司法所工作人員，各社區(qū)治保主任擔任。兼職人民調(diào)解員由街道勞服，計生，民政，安檢，綜治，信訪等科室的負責(zé)人以及各社區(qū)上述工作的專干人員擔任。就專職人民調(diào)解員來說，司法所長、司法所工作人員、各社區(qū)治保主任是專職人民調(diào)解員，但是，調(diào)解工作卻是他們負責(zé)的眾多工作中的一項而已。以W司法所為例，司法所長一人，司法所工作三人，其中一人是社區(qū)矯正專職社工。四個人要完成司法所的所有日常工作，包括社區(qū)矯正，人民調(diào)解，法制宣傳，安置幫教，法律援助，同時還有配合完成街道辦事處綜治，法制，信訪，穩(wěn)控等等工作。他們能有多少精力投入到調(diào)解工作中。社區(qū)的專職調(diào)解員為各社區(qū)治保主任，一個社區(qū)的治保主任為一人，他們的工作就更加繁雜了。兼職調(diào)解員為街道各部門負責(zé)人，社區(qū)各項工作的專干，他們本身就要負責(zé)一個部門或者一塊業(yè)務(wù)的工作，又能有多少精力參與到調(diào)解工作中來。缺乏專一的調(diào)解員，使調(diào)解工作得不到人力上的保障。

調(diào)解經(jīng)費缺乏保障。任何工作的開展都離不開經(jīng)費的支持。適當?shù)恼{(diào)解補助，既是調(diào)解工作開展的前提，也是調(diào)解員工作積極性的保障。調(diào)解分為主動調(diào)解和依申請調(diào)解。主動調(diào)解以深入群眾進行排查為基礎(chǔ)。到群眾中去，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間調(diào)解矛盾，第一時間化解矛盾，這是調(diào)解工作最好的方式。但是，現(xiàn)實情況是，連路費都沒保障。所以主動調(diào)解，現(xiàn)實中，基本無從談起。依申請進行的調(diào)解，都是矛盾糾紛已經(jīng)產(chǎn)生，甚至激化之后而進行的調(diào)解，失去了矛盾糾紛剛產(chǎn)生時進行調(diào)解的最佳時機。經(jīng)費的缺乏，使得調(diào)解員的工作積極性也受到打擊。

針對上述問題，筆者認為可通過下列方式予以解決：

通過立法賦予人民調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。人民調(diào)解協(xié)議，是在調(diào)解員主持下，雙方當事人意思表示一致的情況下，自愿訂立的協(xié)議書。當事人雙方簽字按指紋的同時，即表示調(diào)解協(xié)議成立，當事人自愿按照協(xié)議內(nèi)容履行相關(guān)義務(wù)，享受相關(guān)權(quán)利。事后一方當事人反悔，致使另一方當事人無法享受其應(yīng)得權(quán)利時，應(yīng)該有相應(yīng)法律條款保障其利益得以實現(xiàn)。這種保障方式，就應(yīng)該是申請強制執(zhí)行。只要調(diào)解協(xié)議書是在雙方當事人平等自愿的基礎(chǔ)上達成的，并且協(xié)議相關(guān)事宜不違反國家法律法規(guī)政策的強制性規(guī)定，那么，此調(diào)解協(xié)議就應(yīng)該被賦予可以申請強制執(zhí)行的效力。調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行性，是確保協(xié)議內(nèi)容得以實現(xiàn)的必要手段，是確保協(xié)議雙方當事人權(quán)利的必要手段，是確保調(diào)解協(xié)議書公信力的必要手段。

設(shè)立真正的“專職”人民調(diào)解員。市司法局、區(qū)政法委、區(qū)司法局以及街道辦事處，應(yīng)該協(xié)同配合，盡快制定措施，要么招聘，要么在現(xiàn)有工作人員中確定，在各街道司法所以及各社區(qū)設(shè)立專崗專干的人民調(diào)解員。一方面，此舉有利于矛盾糾紛的及時排查化解。現(xiàn)實情況中，主動調(diào)解很少，大多是依申請調(diào)解，其原因就是因為調(diào)解員無法做到專崗專干。調(diào)解員崗位的專崗，能夠使得調(diào)解員有足夠的時間和精力入戶走訪，排查矛盾糾紛；能夠使得調(diào)解員在知道糾紛的第一時間，能夠上門調(diào)解；能夠使得調(diào)解員有更多的精力投入到調(diào)解當中去。第二方面，此舉有利于針對性的開展調(diào)解員培訓(xùn)。法律法規(guī)的熟悉，調(diào)解技巧的提高都離不開義務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)實中，無專崗調(diào)解員，司法所工作人員和社區(qū)治保主任，都是輪流去參加培訓(xùn)，結(jié)果就是大家都會一點，但是都不精通；遇到了矛盾糾紛，誰有空誰去調(diào)解；誰都可以調(diào)解，但是，都不能調(diào)到最好。為避免種尷尬情況，設(shè)置專崗調(diào)解員，統(tǒng)一由他們參加培訓(xùn)，熟悉法律法規(guī)，掌握調(diào)解技巧，遇到矛盾糾紛統(tǒng)一由他們?nèi)フ{(diào)解。在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)理論，在實踐中磨練技巧，這樣才能讓調(diào)解工作越來越好。

加大經(jīng)費投入。一方面加大調(diào)解員調(diào)解補助。調(diào)解員排查走訪，入戶化解矛盾，首先就牽扯到路費和誤餐費。制定相應(yīng)的標準，給予適當?shù)难a助，無疑對促進工作的開展和調(diào)動調(diào)解員的工作積極性都有好處。另一方面加大調(diào)解室的建設(shè)投入?？煞抡辗ㄍサ牟贾脕聿贾谜{(diào)解室，使得當事人進入調(diào)解室，就直覺的感受到人民調(diào)解是神圣、公正、莊嚴的事情。加大經(jīng)費投入的同時，要做好審計工作。各司法所應(yīng)當按照季度上報調(diào)解經(jīng)費的使用情況，列請明細，附帶發(fā)票，以供紀委和審計部門審核，要做到每分錢都用在實處。

人民調(diào)解工作是基層司法行政機關(guān)的一項重要工作，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。通過以上舉措，筆者堅信，人民調(diào)解工作會在社會管理中發(fā)揮更大的作用。

（作者單位： 西北農(nóng)林科技大學(xué)）