鄭秀亮

“水十條”對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，將帶來無限商機。然而“水十條”提出的量化指標以及環(huán)境質(zhì)量考核標準，意味著水處理行業(yè)要求更高的環(huán)境服務水平。企業(yè)要想取得更大的發(fā)展，需要在核心設備、技術以及商業(yè)模式上有所突破。

“不負眾望、姍姍來遲，‘水十條必將促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！?月15日，在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍（廣州）——“水十條”的解讀與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，《水污染防治法》（簡稱“水十條”）將進一步拓寬水環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求。特別是“水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的“16字方針”，表明國家以環(huán)境治理為契機將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心，環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)將從理想照進現(xiàn)實。

“水十條”激活環(huán)境產(chǎn)業(yè)

根據(jù)相關測算，“水十條”涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理等諸多方面，而且每項工作均提出明確要求，預期到2020年要完成相應目標需要投入資金4～5萬億元（其中近三年投入約2萬億元），這對于相關環(huán)保企業(yè)來說，是顯而易見的利好消息。

“‘水十條，其實是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級環(huán)保需求天花板將因此而打開?！备禎硎?。

“‘水十條通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億元，間接帶動約5000億元?！杯h(huán)保部在“水十條”的解讀中提到，隨著“水十條”相關政策的落實，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點，而且隨著投融資、建設管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，根據(jù)模型估算，“水十條”帶動的1.4萬億元市場中，水污染防治專業(yè)設備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環(huán)境咨詢、建設運營服務等占比約為30%。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，“十大”重點行業(yè)（造紙、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等）專項整治與規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治，將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔化改造綜合服務發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置與在線監(jiān)控等要求，將帶動園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設施運營等第三方治理服務發(fā)展。城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設施提標改造、 污泥處理處置， 將為相關工程設計、設備制造、設施建設和運營維護等產(chǎn)業(yè)帶來機遇。農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，將推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。

經(jīng)過“十一五”“十二五”時期的發(fā)展，我國環(huán)境基礎設施建設有了長足發(fā)展，然而與“水十條”的目標要求相差甚遠。以污泥處理處置工作為例，“水十條”提出的目標是：現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。然而我國當前污泥的無害化處置率仍在處于較低水平，與“十一五”末期相比，未有較大起色。

據(jù)E20研究院預測，在“十二五”收官之際的2015年，城鎮(zhèn)濕污泥（含水率80%）年產(chǎn)量將突破3500萬噸，到“十三五”末期，濕污泥年產(chǎn)量將增加至約5800萬噸。若達到無害化處置率90%的目標，則日處理污泥量需達到14萬噸以上。按照這個規(guī)模，2015年到2020年，污泥處理處置總市場規(guī)模將達到1800億元，其中，建設資金需求約在1000億元，運營總市場規(guī)模將達到800億元，年均160億元。

此外，在工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、再生水利用、海水利用、地下水、黑臭水體治理、水環(huán)境監(jiān)測等領域，按照“水十條”設定的目標，未來每個領域的市場投資需求都在百億以上，商機無限。

蛋糕大了，門檻高了

“水十條”提出的量化考核指標，標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來，這也意味著要求有更高的環(huán)境服務水平，如果企業(yè)認識不到這點，很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級中被淘汰的風險。

“‘水十條非常突出的一點就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標準，這直接帶來的是游戲規(guī)則的改變，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪?！鼻迦A大學環(huán)境學院副院長王凱軍分析指出，如果質(zhì)量考核的機制真正建立起來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從當前的“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。

傅濤還提出，量化指標是“水十條”的另一個重要亮點，這說明國家對水污染防治工作成效的考核不再停留在減排量、排放標準等舊時代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，包括七大水系的水質(zhì)標準、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標準等剛性指標，彰顯了中央選擇綠水青山的決心，標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認識到這個變革，依然停留在已有的項目開拓方式和對市場的認知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級中被淘汰的風險?！?/p>

“‘白紙黑字的量化指標意味著更大的環(huán)境服務需求。但值得注意的是，需求變大的同時要求也在變高，除一級A排放標準更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。”上海濟邦投資咨詢有限公司史方標表示說。

史方標同時指出，對于參與治污的環(huán)保企業(yè)來說，“水十條”帶來發(fā)展機遇的同時，也可能讓水處理行業(yè)出現(xiàn)分化。具體來說，一部分資金實力強、運營水平高的投資運營商將向環(huán)境服務商轉(zhuǎn)變，將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作（這也意味著一些運營商將被淘汰或被迫轉(zhuǎn)型）。而另一方面，體量較小、較輕的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專業(yè)化的路上走得更遠，這些企業(yè)將憑借核心設備、技術以及創(chuàng)新的商業(yè)模式獲得競爭優(yōu)勢。

影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的另一個因素是公眾參與和效果服務的要求，“水十條”明確提出了強化地方政府水環(huán)境保護責任、落實排污單位主體責任、 構(gòu)建全民行動格局、 嚴格目標任務考核等措施。通過責任追究制度落實地方政府責任，約束企業(yè)依法治污，健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。強調(diào)公眾參與，也就要求環(huán)境治理必須與公眾的感觀相一致，這要求環(huán)保行業(yè)需要越來越注重百姓的感知。

“以往，環(huán)保企業(yè)只要滿足政府的治理需求，完成考核目標就可以了。現(xiàn)在不同，企業(yè)的治理效果還必須經(jīng)得起公眾的考核?！备禎硎?，這種考核方式的轉(zhuǎn)變，將帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務轉(zhuǎn)向B2（G+C）的過渡，即原來的“企業(yè)——政府”向“企業(yè)——政府——公眾”的模式轉(zhuǎn)變，環(huán)保企業(yè)不僅要滿足政府治污需求，還要經(jīng)得起公眾的考驗，這也會促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)向品牌化和極致化發(fā)展。

用好資本做大產(chǎn)業(yè)

金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營利益捆綁、環(huán)境績效合同服務的三大融資戰(zhàn)役是產(chǎn)業(yè)做大的重要路徑。在巨大的市場機遇及極致化的治理要求面前，環(huán)境企業(yè)必須用好資本市場的力量，通過合作，搭建自身的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才能不斷領跑。

根據(jù)據(jù)財政部公布的2015年中央財政預算，中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長85.7%。財政的支持不可謂不大，然而相對于污染整治需要的萬億級投入，財政資金投入仍相差甚遠。

為了解決資金不足問題，“水十條”也從經(jīng)濟政策的角度進行了設計，提出要打好三大融資戰(zhàn)役。一是金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構(gòu)出于風險考慮，不愿進入環(huán)保領域。因此，“水十條”提出，積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保，將推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，消除金融資本進入環(huán)保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

其次是開發(fā)經(jīng)營權益捆綁?！八畻l”提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導社會資本投入。

第三是環(huán)境績效合同服務?！八畻l”提出，采取環(huán)境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務，并以環(huán)境效果為基礎收取服務費，這樣有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。按照這一模式，環(huán)保企業(yè)將進行包括環(huán)境問題診斷、規(guī)劃和治理等多個維度工作，為政府提供整體解決方案，政府按照效果付費。

在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍廣州站論壇，與會環(huán)保企業(yè)均表示，隨著國家對環(huán)境治理的日益重視，特別是一系列利好政策的出臺，未來資本將會大量涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，這對于環(huán)保企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

企業(yè)該如何用好資本呢？傅濤表示，要加強環(huán)保實體經(jīng)濟與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、高市盈率等特性，引導著社會資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應進一步強化上市融資、再融資，促進資本層面的整合與并購升級，打造行業(yè)龍頭。

中小環(huán)保企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴大業(yè)務范圍。還有就是要注重技術研發(fā)引進與成果轉(zhuǎn)化。水務是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應進一步研發(fā)核心技術、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設、樹立行業(yè)典范，做領域內(nèi)的“領跑者”。