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        “水十條”開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴

        2015-05-30 10:48:04鄭秀亮
        環(huán)境 2015年6期
        關鍵詞:污泥考核環(huán)境

        鄭秀亮

        “水十條”對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說,將帶來無限商機。然而“水十條”提出的量化指標以及環(huán)境質(zhì)量考核標準,意味著水處理行業(yè)要求更高的環(huán)境服務水平。企業(yè)要想取得更大的發(fā)展,需要在核心設備、技術以及商業(yè)模式上有所突破。

        “不負眾望、姍姍來遲,‘水十條必將促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?!?月15日,在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍(廣州)——“水十條”的解讀與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上,清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示,《水污染防治法》(簡稱“水十條”)將進一步拓寬水環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求。特別是“水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的“16字方針”,表明國家以環(huán)境治理為契機將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心,環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)將從理想照進現(xiàn)實。

        “水十條”激活環(huán)境產(chǎn)業(yè)

        根據(jù)相關測算,“水十條”涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理等諸多方面,而且每項工作均提出明確要求,預期到2020年要完成相應目標需要投入資金4~5萬億元(其中近三年投入約2萬億元),這對于相關環(huán)保企業(yè)來說,是顯而易見的利好消息。

        “‘水十條,其實是環(huán)保法的延續(xù),萬億級環(huán)保需求天花板將因此而打開?!备禎硎尽?/p>

        “‘水十條通過加大治污投資力度,大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施,將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元,其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億元,間接帶動約5000億元?!杯h(huán)保部在“水十條”的解讀中提到,隨著“水十條”相關政策的落實,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點,而且隨著投融資、建設管理等模式創(chuàng)新,將持續(xù)提升相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

        環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示,根據(jù)模型估算,“水十條”帶動的1.4萬億元市場中,水污染防治專業(yè)設備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%,環(huán)境咨詢、建設運營服務等占比約為30%。

        從產(chǎn)業(yè)角度來看,“十大”重點行業(yè)(造紙、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等)專項整治與規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治,將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔化改造綜合服務發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置與在線監(jiān)控等要求,將帶動園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設施運營等第三方治理服務發(fā)展。城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設施提標改造、 污泥處理處置, 將為相關工程設計、設備制造、設施建設和運營維護等產(chǎn)業(yè)帶來機遇。農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理,將推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。

        經(jīng)過“十一五”“十二五”時期的發(fā)展,我國環(huán)境基礎設施建設有了長足發(fā)展,然而與“水十條”的目標要求相差甚遠。以污泥處理處置工作為例,“水十條”提出的目標是:現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。然而我國當前污泥的無害化處置率仍在處于較低水平,與“十一五”末期相比,未有較大起色。

        據(jù)E20研究院預測,在“十二五”收官之際的2015年,城鎮(zhèn)濕污泥(含水率80%)年產(chǎn)量將突破3500萬噸,到“十三五”末期,濕污泥年產(chǎn)量將增加至約5800萬噸。若達到無害化處置率90%的目標,則日處理污泥量需達到14萬噸以上。按照這個規(guī)模,2015年到2020年,污泥處理處置總市場規(guī)模將達到1800億元,其中,建設資金需求約在1000億元,運營總市場規(guī)模將達到800億元,年均160億元。

        此外,在工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、再生水利用、海水利用、地下水、黑臭水體治理、水環(huán)境監(jiān)測等領域,按照“水十條”設定的目標,未來每個領域的市場投資需求都在百億以上,商機無限。

        蛋糕大了,門檻高了

        “水十條”提出的量化考核指標,標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來,這也意味著要求有更高的環(huán)境服務水平,如果企業(yè)認識不到這點,很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構和競爭模式升級中被淘汰的風險。

        “‘水十條非常突出的一點就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標準,這直接帶來的是游戲規(guī)則的改變,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪?!鼻迦A大學環(huán)境學院副院長王凱軍分析指出,如果質(zhì)量考核的機制真正建立起來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從當前的“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。

        傅濤還提出,量化指標是“水十條”的另一個重要亮點,這說明國家對水污染防治工作成效的考核不再停留在減排量、排放標準等舊時代的手段上,而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準,包括七大水系的水質(zhì)標準、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標準等剛性指標,彰顯了中央選擇綠水青山的決心,標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到?!碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)自身,如果不能深刻認識到這個變革,依然停留在已有的項目開拓方式和對市場的認知上,將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構和競爭模式升級中被淘汰的風險?!?/p>

        “‘白紙黑字的量化指標意味著更大的環(huán)境服務需求。但值得注意的是,需求變大的同時要求也在變高,除一級A排放標準更廣泛地施行外,環(huán)境質(zhì)量改善的強調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務水平。蛋糕變大,入席的門檻也在提高?!鄙虾钔顿Y咨詢有限公司史方標表示說。

        史方標同時指出,對于參與治污的環(huán)保企業(yè)來說,“水十條”帶來發(fā)展機遇的同時,也可能讓水處理行業(yè)出現(xiàn)分化。具體來說,一部分資金實力強、運營水平高的投資運營商將向環(huán)境服務商轉(zhuǎn)變,將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作(這也意味著一些運營商將被淘汰或被迫轉(zhuǎn)型)。而另一方面,體量較小、較輕的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專業(yè)化的路上走得更遠,這些企業(yè)將憑借核心設備、技術以及創(chuàng)新的商業(yè)模式獲得競爭優(yōu)勢。

        影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的另一個因素是公眾參與和效果服務的要求,“水十條”明確提出了強化地方政府水環(huán)境保護責任、落實排污單位主體責任、 構建全民行動格局、 嚴格目標任務考核等措施。通過責任追究制度落實地方政府責任,約束企業(yè)依法治污,健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結合的環(huán)境監(jiān)管體系。強調(diào)公眾參與,也就要求環(huán)境治理必須與公眾的感觀相一致,這要求環(huán)保行業(yè)需要越來越注重百姓的感知。

        “以往,環(huán)保企業(yè)只要滿足政府的治理需求,完成考核目標就可以了。現(xiàn)在不同,企業(yè)的治理效果還必須經(jīng)得起公眾的考核?!备禎硎?,這種考核方式的轉(zhuǎn)變,將帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務轉(zhuǎn)向B2(G+C)的過渡,即原來的“企業(yè)——政府”向“企業(yè)——政府——公眾”的模式轉(zhuǎn)變,環(huán)保企業(yè)不僅要滿足政府治污需求,還要經(jīng)得起公眾的考驗,這也會促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)向品牌化和極致化發(fā)展。

        用好資本做大產(chǎn)業(yè)

        金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營利益捆綁、環(huán)境績效合同服務的三大融資戰(zhàn)役是產(chǎn)業(yè)做大的重要路徑。在巨大的市場機遇及極致化的治理要求面前,環(huán)境企業(yè)必須用好資本市場的力量,通過合作,搭建自身的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng),才能不斷領跑。

        根據(jù)據(jù)財政部公布的2015年中央財政預算,中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉(zhuǎn)移支付中,水污染防治資金預算數(shù)為130億元,比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元,增長85.7%。財政的支持不可謂不大,然而相對于污染整治需要的萬億級投入,財政資金投入仍相差甚遠。

        為了解決資金不足問題,“水十條”也從經(jīng)濟政策的角度進行了設計,提出要打好三大融資戰(zhàn)役。一是金融與環(huán)保融合。當前,環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠,金融與環(huán)保融合不足,重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏,金融機構出于風險考慮,不愿進入環(huán)保領域。因此,“水十條”提出,積極推動設立融資擔?;?,推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保,將推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務,消除金融資本進入環(huán)保領域的融資擔保障礙,撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

        其次是開發(fā)經(jīng)營權益捆綁?!八畻l”提出,采取授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式,鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強,難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動社會資本進入這些領域,必須讓其有利可圖,如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā),即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式,引導社會資本投入。

        第三是環(huán)境績效合同服務?!八畻l”提出,采取環(huán)境績效合同服務等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入,促進多元融資。市場主體以合同方式,向政府提供環(huán)境綜合服務,并以環(huán)境效果為基礎收取服務費,這樣有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式,提升環(huán)境公共服務水平。此外,還可以通過分期支付方式,降低財政一次性支出壓力。按照這一模式,環(huán)保企業(yè)將進行包括環(huán)境問題診斷、規(guī)劃和治理等多個維度工作,為政府提供整體解決方案,政府按照效果付費。

        在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍廣州站論壇,與會環(huán)保企業(yè)均表示,隨著國家對環(huán)境治理的日益重視,特別是一系列利好政策的出臺,未來資本將會大量涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域,這對于環(huán)保企業(yè)來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。

        企業(yè)該如何用好資本呢?傅濤表示,要加強環(huán)保實體經(jīng)濟與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、高市盈率等特性,引導著社會資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應進一步強化上市融資、再融資,促進資本層面的整合與并購升級,打造行業(yè)龍頭。

        中小環(huán)保企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道,擴大業(yè)務范圍。還有就是要注重技術研發(fā)引進與成果轉(zhuǎn)化。水務是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè),環(huán)保企業(yè)應進一步研發(fā)核心技術、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設、樹立行業(yè)典范,做領域內(nèi)的“領跑者”。

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